“三圈理論”模型下公共文化服務跨部門合作機制研究

賀芒 鄒芳 范曉潔

摘 要：公共文化服務跨部門合作機制是實現(xiàn)公共文化服務多元合作的有效途徑之一，但同時也存在價值訴求不同、利益沖突，資源整合度低、合作能力不足、外在支持不足、內外作用力不平衡等問題。通過搭建“三圈理論”模型，把服務對象——“公民”納入分析維度，統(tǒng)一公共文化服務跨部門合作的價值訴求、提高各部門資源整合能力并增強外部環(huán)境對公共文化服務跨部門合作的支持，促進公共文化服務跨部門合作機制問題的解決，實現(xiàn)供需平衡。以重慶市香爐山街道文化服務中心推進跨部門合作項目——兒童閱讀推廣聯(lián)盟為例，驗證“三圈理論”模型對于解決公共文化服務跨部門合作機制問題的有效性，使該項目的“耐克區(qū)”面積達到最大，不斷接近項目運行的理想狀態(tài)。

關鍵詞：公共文化服務;跨部門合作機制;“三圈理論”模型

基金項目：國家社會科學基金項目“西部城市公共文化空間協(xié)同治理模式及實踐路徑研究”（17XSH008）;中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項項目“新時代西部城市社區(qū)公共空間協(xié)商治理機制創(chuàng)新研究”（2020CDJSK01YJ05）。

[中圖分類號] C93 ? ? ? [文章編號] 1673-0186（2020）012-0088-011

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.012.007

隨著我國社會主要矛盾的變化，人們對精神文化生活水平的要求不斷提高。黨的十九大報告提出了“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”的要求。也提出要加強和創(chuàng)新社會治理，“打造共建共治共享社會治理格局”[1]。黨的十九屆四中全會進一步提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[2]。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國公共文化服務效能不斷改善，人民群眾精神文化生活水平不斷提高，公共文化服務體系建設效果顯著。但是，與當前經濟社會發(fā)展水平、人民群眾不斷提升的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的任務目標相比，公共文化服務體系建設水平仍有待提高。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》的通知要求，到2020年，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成[3]。公共文化服務多元合作機制重要地位日益凸顯。

一、問題提出

跨部門合作是指“兩個或者兩個以上的不同部門，通過共同活動而非獨立行事來增加公共價值”[4]，運作過程中不同部門協(xié)調調配人力、物力、財力等資源，制定有效的組織運作系統(tǒng)規(guī)范組織運營，平衡主要目標和多種次要目標以實現(xiàn)共識并維持共識，并創(chuàng)造良好的合作文化或互動關系準則，以實現(xiàn)共同目標[5]。

在公共服務領域，作為政府的第一部門，與作為企業(yè)的第二部門以及作為社會組織的第三部門，各個主體目標不一，能力各異，面對動態(tài)、多元的居民需求，如何實現(xiàn)跨部門合作？對此問題，當前學者們主要集中從多元合作主體的角色及關系、多元合作機制的影響因素、多元合作的路徑等方面進行分析。

第一，多元合作主體的角色及關系方面。我國公共文化服務多元合作主體主要涉及政府、公益性文化事業(yè)單位、企業(yè)、非營利性社會組織、公眾五大類，從社會學角度劃分也就是第一部門（政府）、第二部門（市場）及第三部門（社會）。一方面，學者們通過“角色分離”框架分析公共文化服務多元合作主體在公共文化服務過程中應扮演的角色。第一部門在公共文化服務中是主導力量及主要責任人，扮演管理主體的角色[6]。第二部門可滿足公眾高層次、多樣化的公共文化需求。主要扮演提供者、合作者、捐助者及經營管理者的角色[7]。第三部門具有自治性、民間性、非政治性、志愿性等特征，與廣大群眾有較大的接觸面，在公共文化服務過程中扮演參與者、組織者、提供者角色，可以為底層群體提供服務，有效彌補政府和市場的缺陷。公眾則扮演參與者的角色[8]。

在多主體關系研究方面，學者從多中心治理理論及網絡治理理論出發(fā)，認為政府仍發(fā)揮主導作用，但不再是單一提供主體，政府提供政策、財政等支持，在組織其管轄范圍的文化事業(yè)單位提供公共文化服務的同時鼓勵企業(yè)、非營利性組織及公民個人等社會力量成為公共文化服務主體。也有學者將治理理念引入公共文化服務過程，將公共文化服務視作“文化治理”，政府應積極構建平臺和服務網絡，豐富公共文化服務供給主體和方式，最終形成政府主導、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局[9-10]。

第二，學者們對多元合作機制的影響因素進行分析。郭春甫認為組織合作能力的大小、部門資源的充足程度、領導與制度因素、組織中的多元利益、組織中的非正式關系、以及合作者的專業(yè)水平等因素與跨部門合作供給有效性呈正相關[11]。王學軍認為促進公共服務合作生產和價值共創(chuàng)的主要策略是構建以公共價值為基礎的政府績效治理體系[12]。

第三，學者們從不同的理論視角對多元合作路徑進行分析。李洪佳從組織間網絡理論出發(fā)，認為組織間合作網絡的構建應從網絡主體和網絡行動者入手，是多主體參與公共服務模式的創(chuàng)新[13]。戴祥玉借鑒行動者網絡理論的分析框架，分析公共服務多元合作主體與供給行為、合作關系的優(yōu)化路徑，從加固結點網絡、激活活動網絡、疏通關系網絡三方面重塑公共文化多元合作供給網絡[14]。苗紅培認為應促進各服務主體的合作共識、健全合作制度，使各主體在規(guī)范的框架內為共同的目標而行動[15]。蔣敏娟通過集體主義文化對跨部門協(xié)同的影響分析，認為在我國的文化情境下跨部門協(xié)同的實現(xiàn)需要突破文化障礙，加強制度和規(guī)范體系的建立，加強合作文化的培養(yǎng)[16]。

綜上，當前我國公共文化服務多元合作機制的研究中，學者們已關注到公共價值、合作者能力、政策支持與外部環(huán)境等對公共服務跨部門合作的影響，并提出了從促進合作共識、疏通組織間關系網絡、建立文化環(huán)境、政府提供政策支持等方面建立跨部門合作機制，為本文的研究提供了深厚的基礎。但當前研究缺少系統(tǒng)深入的分析框架，使得已有研究零散化，難以從新的視角發(fā)掘當前公共文化服務多元合作機制存在的本質問題，且未將居民需求作為重要因素納入跨部門合作機制的構建中。本文將具體研究針對居民動態(tài)、多元需求的公共文化服務的跨合作機制如何構建，從公共決策領域引入“三圈理論”作為分析框架，從價值、能力、支持三方面解析公共文化跨部門合作機制的運作過程，并以重慶市沙坪壩區(qū)香爐山街道文化服務中心開展推進的兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目為例，探討“三圈理論”模型在公共文化服務跨部門合作機制中如何運用，以使項目“耐克區(qū)”面積達到最大化，該項目不斷接近理想狀態(tài)。

二、基于“三圈理論”的公共文化服務跨部門合作分析框架

1995年，由哈佛大學肯尼迪政府管理學院馬克穆爾教授出版的Creating Public Value：Strategic Management in Public（《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》）中首次提出“三圈理論”。他認為，任何公共管理行為的終極目標是創(chuàng)造公共價值。在制定決策或執(zhí)行戰(zhàn)略前，所有管理者首先都要解決三個問題：一是該決策或戰(zhàn)略是否具有重大的公共價值;二是相關組織是否具備為實現(xiàn)該決策或戰(zhàn)略提供管理和服務的能力;三是該決策或戰(zhàn)略是否得到政治、法律或相關利益群體及公眾的支持。由此就形成了“三圈理論”。該理論建構了“價值（Value）”“能力（Capacity）”和“支持（Support）”的三維分析框架，在三圈交叉重合的地方即為“耐克區(qū)”。此區(qū)域內的決策及戰(zhàn)略既有公共價值，又具備執(zhí)行所需的相關能力，還有政治、法律及相關利益群體的配合，是公共管理追求的平衡協(xié)調的理想狀態(tài)，體現(xiàn)了內在價值、能力與外在支持的有機統(tǒng)一[17]。該理論中的三圈并不是靜態(tài)存在的，而是動態(tài)變化的，現(xiàn)實情況復雜多變，各區(qū)域的大小是根據現(xiàn)實狀況而不斷變化的，“耐克區(qū)”中各區(qū)域大小也不盡相同。在制定決策或執(zhí)行戰(zhàn)略時應根據現(xiàn)實情況對各區(qū)域實現(xiàn)狀況進行評估，通過評估發(fā)現(xiàn)機制中存在的問題，實現(xiàn)平衡狀態(tài)的最優(yōu)化，使決策或戰(zhàn)略的執(zhí)行效果最佳。

公共文化服務具有公共屬性，跨部門合作涉及多個利益主體的配合，因此，可運用“三圈理論”的分析框架進行分析，即價值、能力、支持三個維度。由于公共文化服務所具有的“公共性”與“服務性”，其服務對象——公眾是公共文化服務價值訴求的歸宿，服務對象的參與程度、滿意程度、反饋程度等也決定了公共文化服務跨部門合作機制能否有效運轉，所以將公共文化服務跨部門合作機制中涉及的三大部門納入“三圈理論”分析模型的同時，也需要將項目服務對象納入分析模型，成為推動項目運轉的“第四要素”。

第一，公共文化服務跨部門合作的價值分析。分析的切入點在于各主體終極目標的確立，是否以公共價值為目標，如何保證各部門目標一致和公共價值目標的持續(xù)性，即統(tǒng)一政府、企業(yè)、社會組織各主體之間的價值訴求，堅持公共價值的首要性及根本性[18-20]。

第二，公共文化服務跨部門合作的能力分析。分析的切入點在于提供公共文化服務的能力和與其他部門協(xié)商合作的能力，分析判斷通過各部門貢獻自身力量，整合優(yōu)勢資源，同時創(chuàng)造有利條件，投入資源，發(fā)展能力，發(fā)揮作用，為公共文化服務跨部門合作提供運轉動力，滿足公眾需要。具體體現(xiàn)為各主體資源投入和各主體具體實施策略，由服務對象對公共文化服務部門進行能力考評[21]。

第三，公共文化服務跨部門合作的支持分析。分析的切入點在于各主體從環(huán)境獲得支持以發(fā)揮自身作用整合社會資源促進其他主體發(fā)展，從公共文化服務跨部門合作的內部實施環(huán)境與外部運行環(huán)境入手，分析判斷跨部門合作運行得到支持的廣泛性[22]。具體表現(xiàn)為政策支持、制度和文化環(huán)境、技術支持三個維度，這些支持以滿足居民需求為前提（圖1）。

三、運用“三圈理論”模型分析公共文化服務項目兒童閱讀推廣聯(lián)盟

通過對重慶市香爐山街道文化服務中心推進跨部門合作項目——兒童閱讀推廣聯(lián)盟的案例分析，從價值、能力、支持三個方面并根據其具體的維度分析公共文化服務的跨部門合作機制。

（一） 重慶市香爐山街道公共文化服務項目——兒童閱讀推廣聯(lián)盟基本情況

重慶市香爐山街道兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目是由該街道文化服務中心于2015年牽頭組織的、依托該街道貝優(yōu)兒童之家民生項目的一項面向街道轄區(qū)康居西城公租房社區(qū)學齡前兒童特別是留守兒童的繪本閱讀推廣項目。該項目公租房社區(qū)居民人員構成復雜，由來自本市區(qū)縣及其他省市的進城務工人員、民營企業(yè)員工、國企退休職工、老舊城區(qū)搬遷戶、剛畢業(yè)的大學生等群體構成，居民需求多元。其中流動兒童多，隔代教育問題凸顯。針對居民需求特點，積極響應李克強總理“希望全民閱讀形成一種氛圍”的號召，由重慶市興民社會工作服務中心負責具體實施，與街道黨工委、婦聯(lián)、社區(qū)居委會等部門合作，聯(lián)合米兔兔繪本館、高校教師、志愿者等團體及個人，開展繪本創(chuàng)作、繪本教讀、講解、繪本劇等活動，拓展其視野，開發(fā)其智力，為學齡前兒童身心全面發(fā)展奠定良好基礎，同時為經濟條件有限的公租房社區(qū)居民減輕子女學前教育的負擔。該項目由第一部門文旅委、街道牽頭、組織，通過購買服務的方式與第二部門、第三部門合作，由第二部門米兔兔繪本館及相關繪本供應商提供資源，由第三部門重慶市興民社會工作服務中心負責活動的具體實施。運行過程中還有婦聯(lián)、社區(qū)居委會、高校、志愿者組織等其他第三部門提供財政、技術和人力支持，是公共文化服務跨部門合作的典型案例。

（二）基于“三圈理論”模型的兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目分析

重慶市香爐山街道兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目的公共文化服務跨部門合作機制是社會治理方式的創(chuàng)新，也是政府提供公共文化服務的一種行動方式與戰(zhàn)略選擇，同樣可以“三圈理論”為基礎，搭建兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目的“三圈理論”模型，項目內外系統(tǒng)的平衡協(xié)調通過價值圈、能力圈、支持圈的形式得以體現(xiàn)，促使項目運行中的問題得以解決。

1.價值圈分析

公共文化服務跨部門合作機制涉及的三大部門有各自不同的利益訴求。此外，公眾的價值訴求在于滿足自身對基本公共文化服務的利益需求，并通過合法的正式或非正式渠道表達自身對文化權利的需求?！叭碚摗蹦Ｐ椭械膬r值圈就是要保證公共文化跨部門合作各主體終極目標的確立，即滿足公眾基本文化需求，保障公眾基本文化生活權利，實現(xiàn)公共利益最大化。價值圈統(tǒng)一各主體之間的價值訴求，堅持公共價值的首要性及根本性，促進跨部門合作機制內外部作用力的價值方向，以公共價值為目標。

第一，政府方面。公共文化服務本身以滿足公眾基本文化需求，保障公眾基本文化生活權利的公共價值為目的。作為公共文化服務的供給主體，政府的訴求必然指向公共價值的實現(xiàn)。區(qū)文旅委在“加強組織推進全民閱讀活動，大力促進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展”的政策要求下，組織街道開展公共文化服務工作，配置相關公共文化資源，檢查驗收街道公共文化服務項目。兒童閱讀推廣聯(lián)盟依托的“兒童之家”項目是沙坪壩區(qū)康居西城社區(qū)內的特色品牌，是由國務院婦兒工委辦公室、聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合打造的國家示范點之一，由重慶市婦兒工委辦、區(qū)婦聯(lián)直接領導，旨在關注兒童的成長與發(fā)展，為兒童營造快樂童年，守護童真，呵護童心，共筑夢想。香爐山街道文化服務中心作為兒童閱讀推廣聯(lián)盟的組織者、引導者，首先確立“兒童優(yōu)先、教育為本”的價值理念，秉承該理念與街道黨工委、婦聯(lián)、高校、米兔兔繪本館等團體及個人開展項目合作，強調早期教育對于激發(fā)兒童閱讀興趣、培養(yǎng)兒童閱讀習慣、提升兒童閱讀能力的重要作用。政府的目標均指向居民需求與文化權益，追求公共價值的實現(xiàn)。

第二，企業(yè)方面。企業(yè)的價值指向是以經濟利潤為主。但由于企業(yè)社會責任的要求，以及社會效益的實現(xiàn)可以推動經濟效益的產生，營利組織的經濟價值訴求可轉化為公共價值。一方面，企業(yè)為政府生產公共產品或服務。米兔兔繪本館作為此項目的繪本供應商，是勇于承擔社會責任的營利機構，以低廉的價格為該項目提供優(yōu)質的繪本及閱讀輔導教師，充分展現(xiàn)了有責任的企業(yè)形象。另一方面，企業(yè)以實現(xiàn)社會效率最大化的方式來供給公共服務。針對現(xiàn)實中公共服務供給穩(wěn)定而需求不穩(wěn)定的情況，營利組織提供的服務種類多且內容豐富，善于發(fā)掘居民潛在需求，并以市場化方式引導各供給主體合作整合，利用資源迅速對公眾需求做出反應[23]，在促進社會效益實現(xiàn)的同時，也培育了潛在的顧客，為擴大市場打下良好的基礎。因此，在此階段，企業(yè)與政府進行合作，以公眾需求為導向，將經濟價值轉化為公共價值。

第三，社會組織方面。社會組織是為實現(xiàn)某一共同目標，面向社會某一領域提供專門服務的非營利性、志愿性、公益性的組織機構。兒童閱讀推廣中社會組織的特點在于分擔部分社會管理職能，促進社會公平和正義，以其靈活性強、服務效率高等優(yōu)勢在服務中取得一定成效，體現(xiàn)為公共價值訴求。興民社工是在重慶市民政局直接登記成立的公益性民辦非企業(yè)單位，是一家致力于發(fā)展社會公益事業(yè)及社會工作事業(yè)的社會工作專業(yè)服務機構。機構以“興智助民、共育和諧”為服務理念，運用專業(yè)知識、服務方法和技能，緊密項目實際情況，積極為社會弱勢群體、邊緣群體等提供專業(yè)服務，推動社區(qū)居民參與社區(qū)建設，促進社會和諧發(fā)展，在兒童閱讀推廣聯(lián)盟活動的具體實施中，指向的正是這一公共價值。參與其中的其他社會組織，如婦聯(lián)、社區(qū)居委會、志愿者都從促進留守兒童享受平等的閱讀權利，豐富兒童閱讀資源，促進良好的閱讀生態(tài)等方面體現(xiàn)公共價值訴求。

由此可見，各部門在政府的引導下，以公共價值為導向，互利合作，以滿足公眾基本文化需求，保障公眾基本文化生活權利為目的，實現(xiàn)公共利益最大化，促進公共文化服務提質增效。

2.能力圈分析

能力是公共文化服務得以實施的內在基礎，能力圈是通過各部門貢獻自身力量，整合優(yōu)勢資源，同時創(chuàng)造有利條件，擴大資源，發(fā)展能力，為公共文化服務跨部門合作提供運轉動力。在公共文化服務跨部門合作過程中，不僅需要各部門擁有執(zhí)行公共文化服務相關任務的能力，還需要各部門具備與其他部門協(xié)商合作的能力。第一部門的能力主要體現(xiàn)在公共文化服務的組織者、引導者、政策法規(guī)制定者及主要的財政投入者;第二部門通過政府購買公共文化服務承擔著部分公共文化服務的具體實施，提供設施設備和專業(yè)技能等資源;第三部門不僅承擔具體實施功能，同時對整個公共文化服務體系進行監(jiān)督，督促第一部門增加投入、提高效率，以彌補政府和市場失靈。最終滿足公眾需求，促進公共文化服務供需對接[24]。各部門的能力水平通過公眾考評得以體現(xiàn)。

第一，各部門資源共同投入。組織的資源能力是保證政策目標得以實現(xiàn)的基礎。這里所指的能力包括財力、人力、設施、空間、權力、知識、信息等。首先，香爐山街道文化服務中心是兒童閱讀推廣的重要力量，將沙坪壩區(qū)文化委的年度財政撥款更多地向兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目的運行傾斜，為該項目提供了堅實的物質基礎，用于兒童繪本的購買、圖書室的修繕、相關教育專家及繪本教師的聘請以及系列活動的策劃開展。香爐山街道文化服務中心在為該項目提供物質基礎的同時，還安排街道購買的社工機構為該項目的開展策劃相關活動，確保項目具有專業(yè)服務和專業(yè)人員的支撐。其次，米兔兔繪本館為該項目提供優(yōu)質的繪本及閱讀輔導教師，并著力挖掘居民需求，為該項目投入資源、提供技術支持。最后，社會組織提供技術、資源及人力支持。社工機構提供專業(yè)服務，婦聯(lián)為豐富公租房社區(qū)兒童的閱讀生活，提供部分資金為兒童購買玩具及繪本等相關道具，志愿者組織提供人力支持，居委會則提供場地和信息服務等。

第二，各部門共同行動策略。通過跨部門合作，多主體行動，多形式推廣，實現(xiàn)推廣主體多元化、活動形式多樣化、閱讀活動常態(tài)化?？绮块T合作主體主要體現(xiàn)在興民社工以其較強的專業(yè)力量，形成了具有“顧問+督導+專職社工+專家志愿者+大學生志愿者+社區(qū)居民志愿者”的專業(yè)服務團隊。通過多方整合文化服務中心、婦聯(lián)、居委會、米兔兔繪本館等主體的資源，以社區(qū)為平臺、高校力量為支持、社會組織為力量的社區(qū)社會工作服務模式，多方位調動兒童參與積極性，系統(tǒng)性地為社區(qū)兒童提供專業(yè)化服務;通過利用知識展架、移動擺臺、宣傳欄、布告欄、工作人員宣講等實體方式，街道文化服務中心、米兔兔繪本館及相關繪本供應商、婦聯(lián)、社區(qū)居委會等各部門形成合力進行推廣。電視、廣播、報刊等具有較大傳播力和影響的媒體方式，通過自建官網、官方微博、微信等網絡方式發(fā)布有關兒童閱讀的活動預告和新聞報道，這在一定程度上擴大了兒童閱讀活動宣傳的輻射范圍;推廣策略包括網絡發(fā)布閱讀活動信息、打造良好的兒童閱讀空間、提供專業(yè)的培訓閱讀和輔導、開展形式多樣的兒童閱讀活動等;推廣形式主要包括“電子書創(chuàng)作”“流動圖書”、讀書會、故事會、繪本創(chuàng)作、繪本劇、經典誦讀等。

各部門在共同行動中的能力最終通過居民考評來體現(xiàn)并得到促進。該項目建立了居民考評機制?？荚u指標圍繞項目的服務內容、效率、服務提供者基本素質、管理水平、硬件設施水平等進行系統(tǒng)、客觀的分析。并將信息反饋給服務供給者，為未來舉辦類似活動提供有建設性的意見，實現(xiàn)提高推廣效益的目的。

3.支持圈分析

一個系統(tǒng)要實現(xiàn)平穩(wěn)有效的運轉，除了自身擁有明確的目標和高效的運作能力外，系統(tǒng)外部環(huán)境的優(yōu)劣及支持力度也至關重要。在環(huán)境支持方面，第一部門的作用是通過政策支持為公共文化服務跨部門合作機制營造合法、穩(wěn)定、有利的社會環(huán)境;第二部門充分利用第一部門給予的政策、財政等投入積極開展科研創(chuàng)新，為公共文化服務提供更高質量的技術支持;第三部門利用與社會公眾接觸面廣的優(yōu)勢加強文化建設，對社會輿論的正向引導，傳遞正能量，營造良好的文化氛圍。環(huán)境的營造最終落腳于對公眾需求的滿足。

第一，政策支持。兒童閱讀聯(lián)盟項目的推廣主要借助國家與地方出臺的各項相關政策。這些政策條例提出了全民閱讀活動的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，并明確指出要大力促進兒童閱讀、探索兒童閱讀的階梯體系、保障兒童閱讀需求，優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。為兒童閱讀聯(lián)盟項目的開展提供了良好的政策環(huán)境。

在全國層面，2016年2月17日，國家新聞出版廣電總局公布了《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《條例》”），《條例》的印發(fā)促使了 2016 年聯(lián)盟數量的快速增長。2016年12月27日，國家新聞出版廣電總局正式發(fā)布《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》。2017 年 6 月，國務院法制辦辦務會議審議并通過了《全民閱讀促進條例》，突出強調了在全民閱讀促進工作中要發(fā)揮政府主導作用、鼓勵社會參與、明確保障措施、關注未成年人等重點群體閱讀等原則，推動我國全民閱讀活動踏上了新的征程。在地方政府層面，在2012年《重慶市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）目標任務及重點工程責任分解書》中，明確了市民政局、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)為實施社區(qū)兒童之家建設任務的主要責任單位。2018年，市婦聯(lián)下發(fā)《關于進一步推進兒童之家規(guī)范化建設的意見》，制定基礎型兒童之家“七有”建設標準，即有統(tǒng)一標識、有固定場地、有活動設施、有管理人員、有制度臺賬、有主題活動、有成果展示（表1）。

第二，制度和文化環(huán)境支持。在政策支持下，各部門進一步營造良好的制度環(huán)境與文化環(huán)境。制度環(huán)境是從規(guī)章制度等方面提供支持，文化環(huán)境是從營造適宜的文化氛圍方面提供支持。在制度環(huán)境層面，市級政府進行總體規(guī)劃部署，將“完善基層婦女兒童活動陣地”納入國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)級政府積極探索建立適合當地實際的工作模式。針對政府的規(guī)劃部署，沙坪壩區(qū)婦聯(lián)采用兒童之家“六個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一標識設計、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一活動開展、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一資料歸檔、統(tǒng)一場地保險）建立管理制度，社區(qū)建立“兒童之家”管理制度、活動制度、表彰獎勵制度、志愿者服務制度、扶貧幫困制度規(guī)范兒童之家的管理，與政府、婦聯(lián)等相關制度形成合力，為公共文化服務供給營造了良好的制度環(huán)境。在文化環(huán)境層面，康居西城社區(qū)人員復雜，文化層次不一，素質參差不齊，街道與社區(qū)致力于提高居民的歸屬感、幸福感、認同感，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神和共識規(guī)范。因此大力開展文化建設，通過舉辦高質量的文化活動，如文體活動、鄰里節(jié)、評選文明家庭、先進個人等，以及開展“和、孝、誠、勤、儉”家風家訓，打造家文化，營造文明和諧的社區(qū)文化，以此形成公共文化服務的良好氛圍和有力支持。

第三，技術支持。技術支持促進跨部門合作實現(xiàn)專業(yè)化、權威化、體系化。主要是企業(yè)與社會組織利用自身優(yōu)勢在知識與專業(yè)技術方面為兒童閱讀推廣聯(lián)盟項目提供支持。如企業(yè)提供繪本并邀請作者為兒童進行講解，對居民需求進行大數據分析。婦聯(lián)、社工機構、志愿者團隊等社會組織為家長提供教育方法方面的培訓，為兒童提供心理輔導，進行人格塑造，策劃相關文化活動，并進行專業(yè)指導。2019年，“兒童之家”項目工作共開展兒童主題活動68場，共服務兒童5 271人次，有效解決了孩子們在教育、心理方面存在的問題，該區(qū)還成立“重慶市兒童工作資源中心項目”區(qū)級專家?guī)?，吸納了來自教育、醫(yī)療、法律、社會專業(yè)人士等相關專家42名，針對專業(yè)領域和兒童發(fā)展的主體需求，為公共文化服務的開展提供了有力的技術支持。

跨部門合作提供公共文化服務的支持落腳于居民需求，承接項目的社會組織在項目實施前，針對兒童的需求特點通過訪談、觀察、問卷調查等形式進行基礎調研，分析兒童的需求特點，設計并開展多元化、特色化的兒童服務活動，尤其是在舉辦大型繪本閱讀推廣活動之前，需明確參與活動人員的繪本需求信息，并吸納居民參與活動策劃與活動組織。在活動之后調查參與人員的想法，判斷活動的舉辦目的是否實現(xiàn)，想法是否改變，是否達到預期效益，從而總結經驗教訓。通過調查、評估、總結和分析，與民眾進行充分對話和溝通，充分了解民情民意，對不同群體提供個性化公共產品和服務，實現(xiàn)社區(qū)公共產品和服務供需平衡。

通過價值圈、能力圈、支持圈的跨部門合作，可使重慶市香爐山街道兒童閱讀推廣聯(lián)盟在“耐克區(qū)”達到最大。目前，該街道康居西城社區(qū)已打造成為國家級示范社區(qū)兒童之家，在全市范圍內起到了良好的示范效應，從創(chuàng)辦以來連續(xù)三年納入區(qū)級民生實事，以星星之火引起該區(qū)社區(qū)兒童之家建設的燎原之勢，也獲得了社區(qū)居民的高度認可與支持。

公共價值、執(zhí)行所需的相關能力，以及政策、制度與技術支持，三者有機統(tǒng)一可進入“耐克區(qū)”，公共文化服務有效供給具備了可能性。最終的落腳點在于服務對象，即對居民反饋與需求做出反應，這是“耐克區(qū)”達到最大的關鍵。而價值、能力、支持三者與居民需求的銜接處于一個動態(tài)的過程，在三圈模型中，公共文化服務供給主體可根據公共價值導向、執(zhí)行能力要求，以及外部支持程度識別供給過程中潛在的問題及風險，并根據問題及時調整項目運作過程，使之不斷接近供需平衡、以及政府、企業(yè)、社會組織、居民多主體協(xié)調的理想狀態(tài)，在公共文化服務領域推進治理體系現(xiàn)代化的構建。

四、結論

借鑒“三圈理論”的分析框架，以重慶市香爐山街道文化服務中心推進跨部門合作項目——兒童閱讀推廣聯(lián)盟為例，從價值、能力、支持三個方面分析公共文化服務的跨部門合作機制，并結合公共文化服務的“公共性”及其“服務性”，將服務對象公眾納入分析維度，以驗證“三圈理論”模型對于解決公共文化服務跨部門合作機制問題的有效性，并建立三圈評估體系使該項目的“耐克區(qū)”面積達到最大，不斷接近項目運行的理想狀態(tài)。多部門在公共價值統(tǒng)合下，具備了執(zhí)行能力，同時在外在支持下，可進入有機統(tǒng)一的“耐克區(qū)”，公共文化服務跨部門有效合作具備了可能性，而對居民反饋與需求做出反應，則是“耐克區(qū)”達到最大的關鍵，在公共文化服務真正實現(xiàn)供需平衡時，才能實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、居民多主體協(xié)調的理想狀態(tài)。

以公共價值為導向，在了解公眾對公共文化服務利益訴求的基礎上，協(xié)調跨部門合作主體間的利益關系，引導和發(fā)展共同價值訴求以實現(xiàn)公共利益最大化;以居民考評為標準，明確各主體的優(yōu)勢所在，因勢利導，創(chuàng)造條件，爭取和擴大有利因素，提升跨部門合作主體的資源整合、人力支撐、推廣運行的管理和服務能力，實現(xiàn)各部門能力要素科學合理的結合，實現(xiàn)有機統(tǒng)一;以居民需求為目標，著重關注利益相關者的態(tài)度，領導者在不同利益相關者之間進行有效溝通，積極爭取體制內外多方行動力量的支持，并營造良好的法律法規(guī)制度環(huán)境與文化環(huán)境保障跨部門合作持續(xù)運行。

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Abstract： The inter-departmental cooperation mechanism of public cultural services is one of the effective ways to realize the diversified cooperation of public cultural services. Low degree of resource integration and insufficient cooperation ability; Insufficient external support， imbalance of internal and external forces， etc. Through constructing "three circle" theory model， the service object "citizens" dimension into the analysis， the unification of public cultural services value pursuit of the inter-departmental cooperation， improve the ability of each department resources integration and improve the external environment for the public cultural service support of cross-sectoral cooperation， promote the public cultural service inter-departmental cooperation mechanism on the solution of the problem， achieve the equilibrium of supply and demand. Taking the cross-department cooperation project -- Children's Reading Promotion Alliance promoted by H Street Cultural Service Center in C City as an example， the effectiveness of the "three-circle theory" model to solve the problem of cross-department cooperation mechanism of public cultural service was verified， so as to maximize the "Nike area" of the project and constantly approach the ideal operation state of the project.

Key Words： Public cultural services;Inter-departmental cooperation mechanism;"Three Circles Theory" model