新制度經(jīng)濟學視角下民辦高職院校產(chǎn)教融合建設組織模式探究

宋玉霞 辛磊 李釵

摘要：長期以來，產(chǎn)教融合存在著“壁爐現(xiàn)象”和“集體主義困境”，文章從新制度經(jīng)濟學的視角，運用產(chǎn)權理論和交易費用理論分析問題成因，從組織模式建設層面給出解決問題的辦法。讓“雙主體”變?yōu)椤皢沃黧w”，采用股份形式的集團化組織模式能夠提高產(chǎn)教融合的效能，提高資源的有效配置，并通過案例實證進行了路徑探究。

關鍵詞：新制度經(jīng)濟學;民辦高職院校;產(chǎn)教融合組織模式

中圖分類號：G640 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0348-02

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本制度和必由之路，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要補短板，必須在加強產(chǎn)教融合、校企合作上下大功夫。我國在1958—1965年，就有半工半讀、勞教結合的歷史;到了20世紀80年代，廠校掛鉤，聯(lián)合辦學，校辦企業(yè)，體現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動相結合。20世紀90年代，普職成三結合，科教農相結合。到了21世紀初，校企合作不斷深化，訂單式冠名班聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合就業(yè)出現(xiàn)，尤其2014年第三次教育大會之后，多元主體支教集團、股份制、混合制嘗試創(chuàng)新。發(fā)展到今天，從模式創(chuàng)新的角度分析，校企合作、產(chǎn)教融合仍然面臨著動力不足的問題和困境。

一、產(chǎn)教融合動力不足的根源性分析

通過筆者的調研和現(xiàn)有研究成果顯示，一些高職院校的產(chǎn)教融合面臨行業(yè)指導不夠、企業(yè)參與意愿低、推進緩慢等問題，出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”“應付造假”“短期被動行為”等頑疾。存在困境的根本原因在于，企業(yè)和高校分屬不同的社會組織，高校屬于教育系統(tǒng)組織，企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組織，二者在組織目標、發(fā)展策略、運行機制、行動準則以及主體構成等諸方面存在差異。

1.企業(yè)的組織特征。企業(yè)是以營利為目的、有獨立核算能力的經(jīng)濟單位，企業(yè)的運行機制是以市場為主導的，并且所有行動的實施皆是遵循“效率優(yōu)先”原則，財力、人力等資源要素投資到何處，往往是根據(jù)經(jīng)濟利益來決定的。

企業(yè)往往會盡可能用最少成本與最大利潤來滿足人們的產(chǎn)品及服務需求。這里的“效率”，表示的是在一定的時間范圍中，每一單元的產(chǎn)出和投進二者的百分比。這就使得無法有效兼顧已有市場格局中的公平性與公共性問題。

2.民辦高職院校的組織特征。高職院校，全稱“高等職業(yè)院校”，在高等教育中占據(jù)著重要地位。而民辦高職院校不完全等同于高職院校，《民辦教育促進法》中規(guī)定民辦院校是“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校”，最根本區(qū)別是投資主體不同。民辦高職院校既有高職院校的典型特征，也有民營資本的特點，但是其依然具有以政府為主導的運行機制、以育人為目標的發(fā)展策略、以公平為主導的行動準則。

正是因為二者分屬不同的組織體系，社會賦予不同的社會目標和職責，主體的異質性才從根本上導致二者融合過程中的諸多問題，出現(xiàn)了“壁爐現(xiàn)象”，產(chǎn)生了參與主體表面化、功利化的“集體主義險境”，以至于嚴重削弱了“產(chǎn)教融合”的實施效用。

二、從新制度經(jīng)濟學視角研究產(chǎn)教融合建設組織模式

新制度經(jīng)濟學是運用主流經(jīng)濟學的方法分析制度的一種學科。這一學科主要涉及了4種基礎理論，一是交易費用理論，二是產(chǎn)權理論，三是企業(yè)理論，四是制度變遷理論。從此模式分析，能從根源出發(fā)找到解決問題的路徑。

1.從產(chǎn)權理論分析來建設產(chǎn)教融合的組織模式。產(chǎn)權理論是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為背景，重點探究產(chǎn)權的結構及分配與資源配置及利用效率二者存在的關系。產(chǎn)權其實質是一項制度安排，是一組權利束，包括財產(chǎn)所有權、使用權、收益權、處分權以及與財產(chǎn)所有權有關的其他財產(chǎn)權利所構成的一組權利。[1]對于經(jīng)濟發(fā)展來說，產(chǎn)權具有關鍵性的作用，能夠減少交易支出，最大化資源的使用率，削弱公地悲劇出現(xiàn)的可能性，消除外部性和確保市場秩序的安全等。[2]在經(jīng)濟分析過程中，第一步要做的就是確定產(chǎn)權內容，明確各方的具體權利。產(chǎn)權明晰，就能起到激勵作用。

產(chǎn)教能否有效融合，往往取決于產(chǎn)學研主體是否可以最大限度地投進各種重要的資源要素，以達到資源、收益以及風險的互享互擔。因為參與主體所投進的資源要素的產(chǎn)權通常無法準確明了地劃分，又加之不能精準地預測統(tǒng)計各部分資源要素生成的價值，所以，產(chǎn)權通常具有“不完全性”的特點，從而使得產(chǎn)教融合出現(xiàn)表面化、虛設化以及短視化的不足，最后帶來了嚴重的合作困境。筆者認為，解決的根本方式就是讓高校和企業(yè)“雙主體”融合成“單主體”，擁有相同的權利，例如所有權、收益權等。

2.從交易費用理論分析來建設產(chǎn)教融合的組織模式。交易費用理論認為交易是存在費用的，企業(yè)結構與行為生成與轉變主要取決于市場交易費用這一要素，企業(yè)可以被看作一種資源配置手段，通過計劃協(xié)調取代市場價格協(xié)調。也就是說，當市場實施相同活動的成本大于企業(yè)內部交易經(jīng)費，那么擴大企業(yè)規(guī)模就是有效的。倘若將企業(yè)參與高職教育看作一種交易活動，那么在國內企業(yè)參與體制仍不完善的環(huán)境中，大部分交易經(jīng)費均需企業(yè)自己承擔，這必將極大地削弱其參與的深入性與主動性。從組織模式的角度就是變成組織內科層制關系，外在表現(xiàn)形式就是“引企入教”或“引教入企”的集團化發(fā)展路徑。

三、結合案例分析民辦高職院校產(chǎn)教融合建設組織模式

從新制度經(jīng)濟學的核心理論——產(chǎn)權理論和交易費用理論——分析來看“?！焙汀捌蟆睆母旧虾隙橐唬軓慕M織形式的角度解決“產(chǎn)教融合”長期存在的困境。對于民辦高職院校來講，“雙主體”變?yōu)椤皢沃黧w”的可行性是無須論證的，因為民辦院校有其資本的靈活性和營利性特點，石家莊工程職業(yè)學院一直在踐行。

石家莊工程職業(yè)學院作為一所全日制民辦高職院校，專業(yè)特色是建有航空工程專業(yè)群，近些年一直在探索產(chǎn)教融合之道，嘗試過多種方式，最終選擇了最有效的集團化組織模式。如圖，石家莊工程職業(yè)學院、河北育新通用航空服務有限公司、河北吉遠通用航空有限公司和行唐航空文化產(chǎn)業(yè)園同屬于A集團，在這個集團中石家莊工程職業(yè)學院是核心，完全集團股權;吉遠通航是注資入股，育新公司是聯(lián)合股權，行唐航空文化產(chǎn)業(yè)園是混合所有制，集團占絕對股份。幾家公司都是基于學院的專業(yè)設置后發(fā)展起來的。這種集團化的股份模式組織設計決定了產(chǎn)教融合的實際運行。

產(chǎn)教融合平臺是“準院校、準企業(yè)”二者利益的共同體，只有利益相關者進入一個利益綁定的系統(tǒng)框架內，才能將兩種組織職能有機融合。在整個集團化組織運行過程中，組建一個辦學綜合實體，以學校為主體，多方共同承擔責任和義務，真正實現(xiàn)資源優(yōu)勢共享，保障校企雙方利益，完成產(chǎn)教實際意義上的深度融合。

參考文獻：

[1]盧現(xiàn)祥，朱巧云.新制度經(jīng)濟學[J].北京：北京大學出版社，2014.

[2]李征.新制度經(jīng)濟學視角下的獨立學院轉制研究[D].濟南：河南大學，2012.