扶貧攻堅中的思想脫貧問題及其破解對策

陳安琪

摘要：我國的扶貧工作已進入攻堅期，扶貧攻堅的思想脫貧問題與貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題、物質(zhì)匱乏問題同樣重要。文章從調(diào)研湖南省慈利縣貧困人口的思想問題入手，總結(jié)導(dǎo)致該地區(qū)貧困的幾種典型脫貧思想觀念及產(chǎn)生的主要原因，提出解決思想脫貧問題的方法只能是發(fā)展思想政治教育，文章結(jié)合慈利縣貧困地區(qū)的實際情況，從思想上重視思想政治教育作為前提，再結(jié)合新時期符合我國國情的政治教育理念以及構(gòu)建全面性地政治教育體系等方面，提出了慈利地區(qū)貧困人口思想脫貧的破解對策。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅;思想脫貧;思想政治教育

中圖分類號：G711? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2020）10-0137-03

一、思想脫貧現(xiàn)象與原因分析

人的行為是受其思想觀念支配的。人的生產(chǎn)勞動行為總是在一定思想觀念支配下進行的，思想觀念決定著人類其他方面素質(zhì)和能力的發(fā)揮程度。按照習(xí)近平主席在某次重大會議中的指示，確立了當(dāng)前我國在扶貧攻堅上的一系列規(guī)劃，并且在扶貧工作方面已經(jīng)取得了不小的成績，但總結(jié)起來，所有幫扶都是從物質(zhì)、經(jīng)濟的角度出發(fā)，以滿足貧困人口物資。忽視了人的思想原因，導(dǎo)致了國家以及地方政府部門投入大量資源和人力都不能夠取得相應(yīng)的回報，甚至有一些地區(qū)的貧困人口出現(xiàn)了極為嚴重的依賴思想，這對于我國扶貧工作的落實是極為不利的。

1.漠視教育思想。大多貧困人口對待教育和知識比較短視，認為讀書不如打工賺錢。這種思想觀念嚴重影響了貧困人口對知識的追求，寧愿讓孩子輟學(xué)，在家務(wù)農(nóng)或外出打工賺錢。孩子受教育少，文化素質(zhì)低，掌握的技術(shù)技能也少，這就直接導(dǎo)致就業(yè)困難，收入微薄。如此循環(huán)往復(fù)，整個家庭毫無疑問會陷入貧困且難以脫貧。

2.淡薄生命思想。通過調(diào)研，貧困人口大都對生命意識非常淡薄，這些貧困人口對于知識不重視，認為讀書到最后也是為了找工作，還有一些人從很小的時候就養(yǎng)成了吸煙、喝酒，甚至賭博等惡習(xí)，而這些不良習(xí)慣在這些人群的眼里是一件很平常的事情。因此，而這些錯誤的觀念和行為也導(dǎo)致貧困人口整體健康素質(zhì)相對低下。淡薄的生命意識使他們或喪失勞動能力，或就業(yè)困難，且勞動性質(zhì)以低薪體力勞動、臨時勞動居多。患病人口高昂的醫(yī)療費用開支，使得本就貧困的家庭雪上加霜。

3.好逸惡勞思想。偷懶?；⒑贸詰凶?、不務(wù)正業(yè)、貪圖安逸、坐吃享福等封建舊思想是部分貧困人口致貧的主要原因。這種好逸惡勞的思想表現(xiàn)在行為上就是懶惰。只有勞動才能滿足人們的需要。而懶惰的本質(zhì)就是厭惡勞動，不勞動就不能滿足人們的需要。勤勞致富，只有勤勞才能形成生產(chǎn)資本，才是經(jīng)濟增長的原因。

4.封建生養(yǎng)思想。養(yǎng)兒防老、重男輕女以及如果沒有兒子的家庭會遭受旁人冷眼等落后的觀念也在所在的地區(qū)相當(dāng)普遍。很多貧困家庭都以生養(yǎng)兒子為榮，不管不顧國家政策，直到生出兒子才會停止生育，超生只會導(dǎo)致家庭養(yǎng)育成本增加，陷入貧困境地。但是這種觀念也使得家里的人員數(shù)量變得越來越多，但是人們的收入?yún)s沒有提高甚至還變得越來越少，這也導(dǎo)致了這些家庭中孩子的教育程度越來越低，許多此類家庭成員的孩子在很小的時候就外出打工就業(yè)，從而構(gòu)成了一個惡性循環(huán)。

5.農(nóng)本主義思想。世代沿襲的小農(nóng)經(jīng)濟思想是貧困人口較為突出的思想觀念，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想束縛著他們的經(jīng)濟行為。由于以農(nóng)為本思想的存在，而且貧困人群所在的區(qū)域交通環(huán)境比較封閉，和外界社會的往來并不頻繁，因此，整個大的環(huán)境改造和市場環(huán)境想要構(gòu)建起來是一件相當(dāng)困難的事情。特別是在發(fā)生一些重大的或者嚴重的自然災(zāi)害時就會讓原本貧困的家庭雪上加霜。

外因必須通過內(nèi)因才能起作用。無論是運用何種扶貧策略，都必須重視策略上的運用，這樣才能夠幫助貧困者發(fā)揮出自身的主動性去擺脫貧困。這才是檢驗一切扶貧政策成敗的根本標準。雖然說我國政府以及相部的部門都會用大量資金以及技術(shù)、人員來幫助人們脫貧致富，可如果只是依靠物質(zhì)上的幫助是無法讓這些人群擺脫貧困的影響，而且還會有副作用。究其原因，扶貧攻堅能否成功的關(guān)鍵就取決于貧困人口的思想。

二、思想脫貧破解對策

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《擺脫貧困》重要著作戰(zhàn)略思想，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與縣域發(fā)展緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，拿出過硬辦法，舉全省之力，率先完成脫貧攻堅任務(wù)。

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。（1）實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、“農(nóng)家樂”、林下經(jīng)濟等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。（2）實行就業(yè)脫貧，實施貧困戶“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”制度，為持證人提供“一戶一培訓(xùn)、一戶一就業(yè)”服務(wù)，開展“雨露計劃”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)4萬人次。（3）實施造福工程搬遷脫貧，2016—2017年每年分別安排25萬人，每年建設(shè)100個百戶以上集中安置區(qū)和100個50戶以上集中安置區(qū)，確保2018年完成。在繼續(xù)實行省內(nèi)現(xiàn)有補助政策的基礎(chǔ)上，建立省級投融資平臺，充分利用國家下達我省地方債和專項建設(shè)債券，加大對自愿搬遷的建檔立卡貧困戶搬遷扶持力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益主要用于支持造福工程搬遷和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）實行生態(tài)補償脫貧。提高生態(tài)公益林補償標準，2016年每畝提高到22元，優(yōu)先讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。（5）實行發(fā)展教育脫貧。健全學(xué)前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。對建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。提高對高校貧困生助學(xué)金資助標準和就學(xué)貸款額度。（6）實行農(nóng)村低保兜底脫貧。從2016年起將省定農(nóng)村低保最低標準每年提高350元，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障。（7）實行醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由同級財政給予適當(dāng)補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。2016年醫(yī)療救助對象的籌集標準提高到每人每年400元。對建檔立卡貧困戶，特殊門診救助比例為基本醫(yī)療保險報銷后個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用的60%，住院救助比例為各類保險報銷后個人負擔(dān)費用的70%。將建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性定額救助和重特大疾病救助。

2.運用扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺加強金融精準扶貧。通過省內(nèi)各級人民銀行、扶貧部門要加強聯(lián)動，實現(xiàn)扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)與各地農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有效對接，大力推進具有勞動能力的貧困農(nóng)戶信用建檔工作。努力健全農(nóng)村小額信貸促進會、基層黨組織、“駐村第一書記”、掛鉤幫扶干部、致富帶頭人、大學(xué)生村官等多方參與的農(nóng)村信用信息征集機制，發(fā)揮主要涉農(nóng)金融機構(gòu)的作用，探索通過分片包干、網(wǎng)格作業(yè)等多種模式，力爭2016年實現(xiàn)對貧困農(nóng)戶電子信用建檔全覆蓋。要積極探索建立信用評價指標體系，遴選符合條件的貧困戶向金融機構(gòu)推薦，對一時達不到授信條件的貧困農(nóng)戶加強信用輔導(dǎo)和培育，并作為政府各類擔(dān)?；鹬攸c支持對象，遞進提供信貸服務(wù)，擴大貧困農(nóng)戶貸款的覆蓋面。

3.堅持穿透原則加強產(chǎn)業(yè)扶貧和項目扶貧的精準識別。各金融機構(gòu)要堅持“穿透”原則，將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目帶動建檔立卡貧困戶的人數(shù)以及脫貧致富實效納入信貸評審范圍，對帶動作用強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)、項目優(yōu)先支持，確保金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧精準到戶。各級人民銀行要加強與所在地扶貧部門的溝通，建立產(chǎn)業(yè)扶貧主體和項目優(yōu)先推薦機制，為金融機構(gòu)推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供支持;優(yōu)先支持重點區(qū)域確保金融扶貧精準到戶。各金融機構(gòu)要將省23個扶貧開發(fā)工作重點縣、2200多個貧困行政村和建檔立卡貧困戶列為金融扶貧重點區(qū)域或?qū)ο螅⑿刨J投入目標考核和掛鉤幫扶機制，切實將金融精準扶貧工作要求及責(zé)任明確到人，考核到位，確保福建省23個扶貧開發(fā)工作重點縣貸款增速高于本系統(tǒng)全部貸款增速。各級人民銀行要積極探索金融精準扶貧“主辦行”服務(wù)機制，組織金融機構(gòu)對轄內(nèi)貧困行政村開展整村精準扶貧試點，提高金融扶貧效率。

4.加大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持力度。各金融機構(gòu)要大力支持貧困村“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到金融服務(wù)“一村一策”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升精準度。對貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地、通過就業(yè)或分紅方式帶動貧困戶增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，積極給予貸款額度、期限、利率等方面的優(yōu)惠。對其中吸納持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”貧困人口并簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)給予勞動密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。用好民品民貿(mào)企業(yè)貼息貸款政策，支持少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。要結(jié)合貧困人口集中分布在歷史文化村落、傳統(tǒng)村落、“紅軍村”特點，支持貧困農(nóng)戶和貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“農(nóng)家樂”“水鄉(xiāng)漁村”“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極配套專項金融產(chǎn)品，通過集中評審、授信等方式，提升產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)水平;滿足貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就學(xué)金融需求。各金融機構(gòu)要加強貧困戶創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，積極對接各級政府組織的“雨露計劃”“春潮行動”等貧困農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，推廣“培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)+貸款”聯(lián)動模式，大力支持貧困戶發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。大力支持教育扶貧，加大生源地助學(xué)貸款發(fā)放力度，適當(dāng)提高貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款額度，貸款期限延長至20年，緩解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)難題，阻斷貧困代際傳遞。對貧困家庭離校未就業(yè)或一時收入較低的高校畢業(yè)生，支持給予3年還本寬限期，切實降低還款壓力;加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)和邊遠海島的交通、電網(wǎng)、飲水工程、農(nóng)村危舊房改造和廣電、寬帶入村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項目建設(shè)。要大力支持PPP模式在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的運用。積極創(chuàng)新基于委托代建、政府采購服務(wù)資金流的貸款抵質(zhì)押方式，拓寬貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢，對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，在有效防控風(fēng)險的前提下，探索發(fā)放過橋貸款，明確支持對象、貸款要素、操作要點以及風(fēng)險防控措施等內(nèi)容，為扶貧項目提供過渡性資金支持，撬動商業(yè)性信貸資金投入，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更有力的金融支持。

5.因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點培育發(fā)展1—2個最具競爭優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿途哂幸欢ɑA(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動富民強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。貧困村要因地制宜大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，重點培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促其擴大規(guī)模，打造有一定影響的特色產(chǎn)業(yè)帶，真正形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局。力爭每個貧困村有1—2個特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的機制，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)營銷大戶與農(nóng)村電子商務(wù)等的融合發(fā)展，帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開辟增收新渠道。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除此之外，各級企業(yè)還必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行合作建設(shè)，積極打造農(nóng)業(yè)品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。按照構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的目標，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進土地向種養(yǎng)大戶、經(jīng)營能手集中;同時，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動計劃，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+市場”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點建設(shè)一批果蔬農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，著力提升產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)施化水平，充分發(fā)揮帶動貧困戶增收脫貧。

參考文獻：

[1]王凡.精準扶貧過程中基層干部“厭戰(zhàn)”情緒及疏導(dǎo)之方[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，（11）：91-93.

The Thought Causes Poverty in Poverty Alleviation and Its Countermeasures

CHEN An-qi

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：China's poverty alleviation work has entered a critical stage，the thought of poverty alleviation causes poverty and the economic development of poor areas，the material shortage problem is equally important.This article，from the perspective of the research ideas of Cili county of Hunan province's poor problem，summarizes several typical poverty concept leads to poverty in the region，and the main causes，puts forward the method to solve the problem of thought poverty can only is to strengthen ideological and political education，this paper combined with the actual situation of poor areas of Cili，attaches great importance to the ideological and political education on thought，optimizing the ideological and political education content，scientific use of ideological and political education method，set up and improve the ideological and political education guarantee mechanism from four aspects，proposed the thought of poverty Cili region's poor cracking countermeasures.

Key words：poverty alleviation;ideological poverty;ideological and political education