持續(xù)推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)管理改革的若干思考

丁家玲

摘要：學(xué)分制教學(xué)管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，有利于培養(yǎng)個性化的創(chuàng)新人才，有利于形成學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的科學(xué)機(jī)制和良好的成才環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)管理改革，需要加強(qiáng)對學(xué)分制教學(xué)管理改革的重要性、必要性、緊迫性的再認(rèn)識，加大人才培養(yǎng)方案的改革力度，加快推進(jìn)學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作，加速完善學(xué)分制收費(fèi)管理改革。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制;教學(xué)管理;改革

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0012-03

學(xué)分制是以學(xué)分為計(jì)量單位衡量學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況的教學(xué)管理制度。學(xué)分制教學(xué)管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，充分體現(xiàn)了以人為本、因材施教的教育思想，尊重學(xué)生選課、選教師、選修學(xué)習(xí)計(jì)劃的自由。積極推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)管理改革，創(chuàng)新完善相關(guān)教學(xué)管理制度，有利于培養(yǎng)個性化的創(chuàng)新人才，有利于形成學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的科學(xué)機(jī)制和良好的成才環(huán)境。

一、對學(xué)分制教學(xué)管理改革的再認(rèn)識

改革開放前，我國高校普遍實(shí)行的是學(xué)年制，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、統(tǒng)一性，限制了學(xué)生的自主選擇和個性發(fā)展。針對其弊端，武漢大學(xué)、南京大學(xué)等高校于20世紀(jì)70年代末率先試行學(xué)分制改革，走上探索學(xué)分制教學(xué)管理模式的歷程。八九十年代，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)和高等教育體制改革的不斷深化，學(xué)分制改革涵蓋的內(nèi)容也越來越廣，主輔修制、雙學(xué)位制、第二學(xué)士學(xué)位制、創(chuàng)新學(xué)分制等教學(xué)管理制度相繼實(shí)行。

進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)分制教學(xué)管理面臨新問題和挑戰(zhàn)，一方面國家要求深化教學(xué)管理改革，積極推進(jìn)全面學(xué)分制教學(xué)管理，注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能，堅(jiān)持以人為本，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才;另一方面高校收費(fèi)延續(xù)學(xué)年制收費(fèi)政策不變，造成學(xué)分制背景下教學(xué)管理與按學(xué)年收費(fèi)不協(xié)調(diào)的矛盾，教師授課和學(xué)生選課與收費(fèi)沒有關(guān)聯(lián)，教師上課上多上少一個樣，授課質(zhì)量好壞一個樣，學(xué)生選課多少一個樣，造成提高教學(xué)質(zhì)量的要求與教師在教學(xué)上投入博弈的矛盾。這些矛盾直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)投入不足，教師教學(xué)投入不足。就學(xué)生而言，感受不到課程選修與交費(fèi)的關(guān)系，學(xué)習(xí)責(zé)任意識不強(qiáng)，盲目選課，或選而不上，造成課程資源的浪費(fèi)，使本來有限的課程資源變得更為緊張;就教師而言，多上課、少上課和課程教學(xué)好壞也不能從學(xué)生選課中得到體現(xiàn)，課酬沒有差異，教學(xué)積極性不高。為化解這一矛盾，上海大學(xué)等高校試行學(xué)分制收費(fèi)改革。武漢大學(xué)作為學(xué)分制改革的先行者，從2010年秋季開始，在全日制普通本科生中實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)改革，將學(xué)生學(xué)費(fèi)分解為專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)，將學(xué)生交費(fèi)與課程選修、教師的教學(xué)工作量和課程質(zhì)量直接掛鉤。希望通過深化學(xué)分制改革，調(diào)動教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮學(xué)分制資源配置和調(diào)節(jié)功能，建立有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的良好機(jī)制，為學(xué)生營造良好的成才環(huán)境，拓寬學(xué)生個性化發(fā)展通道。

2018年9月教育部發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》。《意見》再次明確提出要圍繞激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能深化教學(xué)改革，要求改革教學(xué)管理制度，推進(jìn)輔修專業(yè)制度改革，探索將輔修專業(yè)制度納入國家學(xué)籍學(xué)歷管理體系，允許學(xué)生自主選擇輔修專業(yè)。完善學(xué)分制，推動健全學(xué)分制收費(fèi)管理制度，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)、選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí)，允許學(xué)生自主選擇專業(yè)和課程。

學(xué)分制教學(xué)管理改革的發(fā)展歷程和國家關(guān)于學(xué)分制教學(xué)管理改革的政策意見充分表明學(xué)分制教學(xué)管理改革的重要性，也進(jìn)一步明確學(xué)分制教學(xué)管理改革的目標(biāo)。隨著高等教育綜合改革的深入，大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)的需要，新的教育理念和人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，高校必須提高對學(xué)分制教學(xué)管理改革的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，加快推進(jìn)和完善學(xué)分制教學(xué)管理。

二、加大人才培養(yǎng)方案的改革力度

學(xué)分制教學(xué)管理的核心要義在于給學(xué)生更多的自主選擇和自由發(fā)展空間。人才培養(yǎng)方案（亦稱教學(xué)計(jì)劃）不僅是人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，更是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性文件。培養(yǎng)方案既確立了人才培養(yǎng)理念與培養(yǎng)目標(biāo)，也規(guī)定了課程體系、課程設(shè)置和學(xué)分要求。高校按培養(yǎng)方案組織教學(xué)，學(xué)生按培養(yǎng)方案選修課程，取得學(xué)分，滿足培養(yǎng)方案規(guī)定的學(xué)分要求才能完成學(xué)業(yè)。培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)和制訂必須為學(xué)生提供選擇的時間和空間。首先是人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)要為學(xué)生自主選擇留足空間，大幅度壓縮課內(nèi)學(xué)時和學(xué)分，取消指定選修課，減少必修課總量，擴(kuò)大選課比例;二是增加課程結(jié)構(gòu)的彈性空間，實(shí)行課程模塊化，分級分類教學(xué)，學(xué)生根據(jù)專業(yè)性質(zhì)或自身情況進(jìn)行選擇;三是盡可能開放課程，學(xué)生可根據(jù)個人興趣和愛好在全校范圍內(nèi)任意選修或旁聽有關(guān)課程;四是改變傳統(tǒng)排課模式，將公共基礎(chǔ)必修課程由原來的安排在前二年改為四年不間斷開設(shè)，學(xué)生可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，靈活自由選擇學(xué)習(xí)此類課程的時間。

各高校普遍重視人才培養(yǎng)方案的改革和修訂，也在培養(yǎng)方案改革和修訂過程中注重學(xué)分制改革的需求，盡量滿足學(xué)生的自主選擇和自由發(fā)展的需求，如武漢大學(xué)從2006年修訂人才培養(yǎng)方案時就對所有專業(yè)學(xué)生畢業(yè)應(yīng)獲得的學(xué)分進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定：文科類140學(xué)分，理工醫(yī)類150學(xué)分，五年制專業(yè)180學(xué)分;培養(yǎng)方案將課程結(jié)構(gòu)簡化為通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課（含公共基礎(chǔ)課）、專業(yè)課;課程性質(zhì)分必修課和選修課，規(guī)定文科類專業(yè)選修課學(xué)分不少于總學(xué)分的40%，理工醫(yī)類專業(yè)選修課學(xué)分不少于總學(xué)分的30%;除醫(yī)學(xué)外，要求所有專業(yè)均提供配套的輔修和雙學(xué)位培養(yǎng)方案，以供學(xué)生自由選修。

然而，從人才培養(yǎng)效果和學(xué)分制教學(xué)管理實(shí)踐來看，高校人才培養(yǎng)方案的改革力度還不夠，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是總學(xué)分偏高，單位學(xué)分的課時量偏多。修業(yè)期限4年的學(xué)生學(xué)位，國外和境外高校學(xué)生畢業(yè)應(yīng)修學(xué)分在120—130之間，每學(xué)分為13學(xué)時左右;我國高校學(xué)生畢業(yè)應(yīng)修學(xué)分在140—180之間，每學(xué)分為16—18學(xué)時。二是課程設(shè)置重形式輕內(nèi)容，課程整合凝練不夠，跨學(xué)科、跨專業(yè)的基礎(chǔ)平臺課程偏少，選修性課程比重偏低，課內(nèi)學(xué)時與課外學(xué)習(xí)體驗(yàn)不均衡，存在重專業(yè)輕基礎(chǔ)、重必修輕選修、重課內(nèi)輕課外的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象[1]。三是課程體系開放性不夠。專業(yè)教育是高等教育的本質(zhì)特征，但完全按照專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)構(gòu)建課程體系，或者按照學(xué)科專業(yè)知識體系的邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)建課程體系，無法滿足學(xué)生基于興趣愛好特長自由選擇課程學(xué)習(xí)的需要和跨學(xué)科人才培養(yǎng)的需要。學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修雙學(xué)位困難，相當(dāng)一部分學(xué)生因?yàn)椴幌矚g或難以完成現(xiàn)有專業(yè)課程學(xué)習(xí)，又不能轉(zhuǎn)專業(yè)或選擇修學(xué)其他專業(yè)課程學(xué)習(xí)，不能順利完成學(xué)業(yè)。造成這些問題的根源就在于培養(yǎng)方案課程體系不夠開放，學(xué)生選擇空間有限。

三、加快推進(jìn)學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作

隨著我國高等教育教學(xué)綜合改革的深入，教育現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和高等教育強(qiáng)國，以及高等教育國際化辦學(xué)的戰(zhàn)略需要，學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換成為學(xué)分制教學(xué)管理改革的一個重要組成部分。2016年9月教育部正式頒布《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，首次對學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等提出指導(dǎo)性意見和要求，并要求高校加快以學(xué)分制為重點(diǎn)的教學(xué)管理制度改革，明確學(xué)分要求、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、完善認(rèn)定機(jī)制，為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供制度保障。

遺憾的是，《意見》頒布后各高校雖然制定了一些適用于本校的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，但是國家教育行政部門并沒有在《意見》推行、試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研論證，制定具有教育行政法規(guī)效力的高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作條例（或辦法），導(dǎo)致高校學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換政策千差萬別，有關(guān)規(guī)定、程序、辦法、概念等多有模糊混亂、學(xué)分泛化現(xiàn)象[2]。如很多高校的文件多是“本科生對外交流課程認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換”或“普通本科交流生（交換生）課程認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換”，只認(rèn)可與本校地位相當(dāng)且簽訂了交流合作協(xié)議的學(xué)校課程學(xué)習(xí)學(xué)分;一些學(xué)校把學(xué)分當(dāng)“工分”或管理學(xué)生的一種手段，學(xué)生參加義務(wù)勞動、聽一次報(bào)告或參加集體活動等都可以取得學(xué)分;再有就是學(xué)校內(nèi)部認(rèn)定程序上也沒有規(guī)范的操作，多數(shù)是學(xué)院分管教學(xué)的負(fù)責(zé)人審批即可，對課程的性質(zhì)、類別、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時數(shù)、成績考核標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵的審定沒有嚴(yán)格把關(guān)等。此外，一些行政管理部門要推進(jìn)某些工作或加強(qiáng)某種教育，也會以文件的形式要求高校給予學(xué)分認(rèn)定，如現(xiàn)在提倡大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可以沖抵學(xué)分，如何界定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐？可以沖抵多少學(xué)分？可以沖抵培養(yǎng)方案中哪些類型的課程學(xué)分？可以說學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，對高校的教育教學(xué)影響非常大。

此外，教育部的《意見》強(qiáng)調(diào)要暢通學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道，完善配套措施，積極開展試點(diǎn)，精心組織實(shí)施，并確立到2020年建成體系更加完善的工作目標(biāo)。2020年已經(jīng)到來，各級教育行政主管部門制定了與《意見》相配套的本地區(qū)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的實(shí)施辦法了嗎？作為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的主體，高等學(xué)校在學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)中責(zé)任重大，高校制定了全面的規(guī)范的可操作的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法或細(xì)則了嗎？無論是教育行政主管部門還是高校，顯然都沒有充分認(rèn)識到學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的重要性和緊迫性，推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作力度不夠。

四、加速完善學(xué)分制收費(fèi)管理改革

學(xué)分制收費(fèi)管理改革是學(xué)分制改革的一個重要組成部分，是高校推行全面學(xué)分制、完全學(xué)分制的必然選擇，也是深化高等教育管理體制改革的必然要求。當(dāng)前部分高校實(shí)行的學(xué)分制收費(fèi)改革是基于學(xué)年制收費(fèi)的一種改良，不是真正意義上的學(xué)分制收費(fèi)改革。依據(jù)2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)費(fèi)不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額，高校在進(jìn)行學(xué)分制收費(fèi)改革時是簡單地將學(xué)年制學(xué)費(fèi)分解成專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分，先確定學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如武漢大學(xué)，每學(xué)分100元，乘以培養(yǎng)方案規(guī)定的學(xué)分總量，如140或150學(xué)分，然后用學(xué)年學(xué)費(fèi)減去學(xué)分學(xué)費(fèi)，再除以學(xué)制年限，計(jì)算出專業(yè)學(xué)費(fèi)。學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)的學(xué)分制收費(fèi)總額與按學(xué)年制學(xué)費(fèi)收費(fèi)相同，對于正常畢業(yè)且多修學(xué)分的學(xué)生而言，學(xué)分制收費(fèi)對他們的影響是，超出畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（培養(yǎng)方案規(guī)定的學(xué)分）之外加修的課程需交納課程學(xué)分費(fèi)。

由于學(xué)分制收費(fèi)改革受制于學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無視教育成本的客觀存在，更沒有考慮高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的實(shí)際和人才培養(yǎng)改革的實(shí)踐探索，學(xué)分制收費(fèi)的弊端很快暴露出來，如學(xué)生選課過分考慮收費(fèi)，盲目追求學(xué)習(xí)成本的最小化;政府物價主管部門按重點(diǎn)專業(yè)（或熱門專業(yè)）制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校專業(yè)建設(shè)實(shí)際不匹配，引發(fā)學(xué)生和社會對政策的誤解;高校在制訂人才培養(yǎng)方案學(xué)分設(shè)置時被迫按學(xué)分計(jì)算收費(fèi)總額，而不是基于人才培養(yǎng)方案制定的基本原則確定學(xué)分設(shè)置;按學(xué)分收費(fèi)還可能導(dǎo)致學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不一致和混亂，阻礙學(xué)生跨校自由選課、學(xué)分的互換和教育資源的共享等等。此外，對高校來說，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)對教學(xué)資源的不斷豐富、軟硬件的配套要求以及其他相應(yīng)管理制度的完善都帶來了巨大挑戰(zhàn)。武漢大學(xué)2014年進(jìn)行學(xué)分制收費(fèi)階段性結(jié)算所引發(fā)的輿論風(fēng)波就是學(xué)分制收費(fèi)改革先天不足和國家層面推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)管理改革滯后的一個縮影。正是由于學(xué)分制收費(fèi)管理改革滯后，學(xué)分制收費(fèi)還停留在部分高校試點(diǎn)階段。

學(xué)分制改革是一個系統(tǒng)工程，既涉及高校人才培養(yǎng)理念、教育思想和大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改變和完善，也受到諸多外部條件的制約，如社會調(diào)節(jié)機(jī)制、政府治理與高校辦學(xué)自主權(quán)的協(xié)調(diào)等[3]。持續(xù)推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)管理改革需要政府相關(guān)主管部門積極作為、主動作為，為高校深化教育教學(xué)管理改革提供政策依據(jù)和制度保障，也需要高校堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，從高校內(nèi)部管理體制的實(shí)際出發(fā)，立足于人才培養(yǎng)模式改革需要，通過不斷創(chuàng)新和逐步完善與學(xué)分制改革相配套的教學(xué)管理制度，推動學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理體制改革，探索適合高校內(nèi)部管理體制的教學(xué)管理新模式。

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