談陸島運輸船舶污染防治

蔣萬榮

一、前言

為貫徹和落實《水污染防治行動計劃》，交通運輸部印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》以及《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，全面推進船舶與港口污染防治工作，尤其是重點水域船舶污染排放控制工作，積極推進綠色水路交通發(fā)展；2018年生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，計劃通過三年綜合治理，大幅度降低陸源污染物入海量，構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體；2019年遼寧省人民政府印發(fā)的《遼寧省渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，將防治船舶污染納入到打好攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，治理范圍囊括位于黃海北部的長山群島海域。

長山群島是中國九大群島之一，海域面積10 324平方公里，海岸線長358.9公里，海灣13個，港灣9個，共計252個島坨礁[1]。據(jù)統(tǒng)計，2018年，長海轄區(qū)海上運輸航線27條（其中陸島18條，島際9條，航距747.8海里），投入營運客船29艘，進出港累計2.7萬余艘次。2015年轄區(qū)陸島運輸客船產(chǎn)生生活污水量2 860噸，據(jù)預(yù)測分析，到2020年最大量將達到4 042.5噸。2015年轄區(qū)陸島運輸客船生活垃圾95噸，到2020年最大量約134.75噸。隨著海島經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展，尤其是眾多無人島嶼的進一步開發(fā)，船舶運量以及船舶污染物排放量的增加勢必對現(xiàn)有的船舶防污染能力帶來嚴(yán)峻考驗。

二、陸島運輸及船舶污染物排放界定

陸島運輸是指始發(fā)港、掛靠港和目的港均在管轄的通航水域內(nèi)，且至少上述港口之一在島嶼上，經(jīng)過水上航程從事經(jīng)營性旅客運輸和貨物運輸?shù)男袨閇2]。為滿足民生出行及海島旅游需求，長山群島陸島運輸航線主要集中在大長山島、廣鹿島、獐子島、海洋島等14個通航島嶼，陸島客運船舶固定往返于各島嶼之間。作為我國北方最大的陸島運輸市場，長山群島陸島運輸船舶污染防治與全國其他群島陸島運輸船舶防污染方面存在較多共性問題。本文以長山群島為例，討論陸島運輸船舶污染防治問題。

船舶污染物類型主要涵蓋：油污水，即船舶營運期間產(chǎn)生的含有燃油、潤滑油和氣體各類石油產(chǎn)品及其殘余物的污水，包括機器處所和含貨油殘余物的油污水；生活污水，即船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，包括任何形式便器的排出物，醫(yī)務(wù)室的洗手池、洗澡盆以及這些處所排水孔的排出物；船舶垃圾，即產(chǎn)生于船舶營運期間，需要連續(xù)或定期處理的廢棄物，包括各種塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物和操作廢棄物[3]。鑒于陸島運輸船舶少有涉及，不對其他船舶污染物（船舶壓載水、毒液體物質(zhì)、含有毒液體物質(zhì)的污水和危害海洋環(huán)境物質(zhì)等）一一闡述，本文僅針對陸島運輸船舶所涉及的主要船舶污染物——船舶垃圾、船舶油污水和船舶生活污水展開討論。

在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第二章“防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定”中，從船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材方面，港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修正的單位污染物接收設(shè)施方面提出相關(guān)要求，防止船舶排放不達標(biāo)污染物和違法向海體水域排放船舶污染物。另外，在《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則-國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第五篇中，明確要求相應(yīng)等級船舶配備船舶污染物處理裝置，通過限定水域、限定操作方面控制船舶污染物直接排放入海。同時，制定了相應(yīng)的免除條款，使得部分符合條件船舶可以免于配備相關(guān)船舶污染物處理設(shè)備，將污染物收集存儲轉(zhuǎn)移至岸上或其他接收設(shè)施。因此，船舶污染物防治主要從兩個排放端和接收端控制：一是船舶使用經(jīng)型式認可、符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物處理設(shè)備向水體排放達標(biāo)的污染物；二是船舶使用收集存儲裝置，將船舶污染物直接轉(zhuǎn)移至其他接收設(shè)施。

三、陸島運輸船舶防污染現(xiàn)狀

1.船舶油污水處理設(shè)備實際配備數(shù)量較少

按照《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第5篇第2章對濾油設(shè)備的要求中，規(guī)定400總噸及以上船舶需要配備經(jīng)批準(zhǔn)的濾油設(shè)備，保證通過該系統(tǒng)排放入海的含油混合物的含油量不超過15 ppm；按照該規(guī)則，高速船要求進行檢驗發(fā)證，且從事定期營運且往返時間不超過24小時的船舶，可結(jié)合實際情況免除配備濾油設(shè)備，對船舶油污水實行存貯轉(zhuǎn)移。400總噸以下機動船舶，不強制要求安裝濾油設(shè)備，按要求配備一定容積的污油水儲存柜，將油污水轉(zhuǎn)移至船舶停靠港或裝卸站接收設(shè)備。

然而，從事陸島運輸船舶多為小型船舶，以長山群島實際營運客船為例，60%以上客船小于400總噸，不需要配備濾油設(shè)備。除此之外，加上符合免除條款的船舶，67%的陸島運輸客船沒有安裝濾油設(shè)備，僅配備油污水存貯艙（柜），只能依靠將船舶營運期間產(chǎn)生的油污水轉(zhuǎn)移至停靠碼頭或其他接收設(shè)施。

2.船舶生活污水處理設(shè)備處理能力不符合實際需求

按照《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第5篇第5章對生活污水處理設(shè)備的要求，船舶在距離最近陸地（系指劃定其領(lǐng)海的基線）3海里以內(nèi)排放生活污水時，應(yīng)裝有認可的生活污水處理裝置，對2012年1月1日后安裝上船的生活污水處理裝置應(yīng)符合MEPC.159（55）決議標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)免除條款，對于船舶僅在港區(qū)內(nèi)作業(yè)的船舶，可將所有生活污水留存船上，隨后排入接收設(shè)備。

由于陸島運輸船舶經(jīng)濟效益有限，船舶航運公司對船舶防污染設(shè)施投入不足，大部分船舶選擇安裝標(biāo)準(zhǔn)較低的生活污水處理裝置（滿足沿海航區(qū)要求），不滿足距離最近陸地3海里以內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計，50%以上長山群島陸島運輸船舶需要航行到3海里以外使用生活污水處理裝置進行排放生活污水，與實際營運海域（3海里以內(nèi)）存在矛盾。2018年，環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）進一步限定了船舶生活污水排放限制，提高生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，考慮到陸島運輸船舶航行固定航行于港區(qū)水域，以及生活污水處理裝置實際處置能力，陸島運輸船舶污染物排放對港口碼頭或其他船舶污染物接收單位的接收設(shè)施依賴性相對更強。

3.港口、碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)滯后

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第二章第十二條明確規(guī)定“船舶、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并使其處于良好狀態(tài)” 。由于國內(nèi)海島經(jīng)濟發(fā)展不平衡，碼頭建設(shè)從無到有，碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)參差不齊。目前，港口碼頭基本能夠滿足船舶垃圾排放需求，將船舶垃圾直接納入市政垃圾處理系統(tǒng)。然而，其他船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)不足，尤其是船舶油污水和生活污水接收設(shè)施建設(shè)較為滯后，港口碼頭不能提供充足的船舶污染物接收服務(wù)。岸上船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)滯后對防治陸島運輸船舶污染帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、陸島運輸船舶污染防治建議

1.加快岸上污染物接收設(shè)施建設(shè)

按照《水污染防治行動計劃》全面控制污染物排放要求，增強港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置及污染事故應(yīng)急能力。該計劃明確要求位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。建議地方港口行政管理部門積極督促相關(guān)單位參照《船舶污染防治能力評價報告》或《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879—2013）建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，加快配齊船舶污染接收設(shè)施，并對符合要求的單位實行船舶污染物接收資質(zhì)備案，聯(lián)合其他相關(guān)單位或部門推進船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。

在島嶼岸上船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)完備前，建議地方政府協(xié)調(diào)陸島運輸船舶前往大陸端/大型島嶼港口碼頭排放船舶污染物，減輕（小型）海島污染物處置壓力。對于船舶因即時需要在島嶼港口碼頭排放污染物的，建議對港口碼頭實行船舶污染物接收臨時資質(zhì)備案，允許其通過合理方式接收船舶垃圾和生活污水，隨后轉(zhuǎn)入市政相應(yīng)處理系統(tǒng)，并向排污船舶開具相關(guān)接收單證；允許港口碼頭使用合理裝置臨時收集存儲船舶油污水（非水運污染危害性貨物，參照交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》交辦海[2019]15號），并收取一定接收費用，后期集中轉(zhuǎn)移至油污水處理廠/站。

2.結(jié)合實際加強船舶污染物處置能力管控

建議船舶檢驗機構(gòu)加強船舶防止油污證書以及船舶防止生活污水證書的檢驗發(fā)證把關(guān)。船舶檢驗發(fā)證人員應(yīng)考慮陸島運輸船舶實際營運范圍，以及范圍內(nèi)的港口或裝卸站是否設(shè)有“足夠”的接收設(shè)備接收船舶污油水或生活污水，嚴(yán)格按照《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第5篇第2章和第5章的免除條款，謹慎免除船舶濾油設(shè)備配備要求。

按照《水污染防治行動計劃》和《遼寧省渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等要求，處理既無船舶污染物處理設(shè)施也無污染物儲存設(shè)施的船舶。陸島轄區(qū)內(nèi)無充足的船舶污染物接收設(shè)施，固定航區(qū)船舶自身污染物處置設(shè)備也不能滿足港區(qū)（或距離最近陸地3海里以內(nèi)）排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，應(yīng)于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，不予檢驗通過，限期予以淘汰。

3.加強航運公司防污染管理和監(jiān)督檢查

航運公司應(yīng)積極履行其防止船舶污染海洋環(huán)境的主體責(zé)任，通過安全與防污染管理體系明確所營運陸島運輸船舶切實可行的污染物處理方式和措施，明確船舶對污染物處理的記錄格式和要求，明確落實地方船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度的管理制度等內(nèi)容，加強對船員的環(huán)保知識培訓(xùn)以及防污染設(shè)備操作能力培訓(xùn)，從污染源頭控制船舶污染海洋環(huán)境。

建議海事管理機構(gòu)通過航運公司安全與防污染體系審核，結(jié)合《交通運輸部關(guān)于〈中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則〉對第四批船舶生效的公告》，督促船舶經(jīng)營人不斷完善小噸位陸島運輸船舶防污染管理體系；基層海事執(zhí)法機構(gòu)按照《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理固定》以及《渤海海域船舶排污設(shè)備鉛封程序規(guī)定》對航行于固定水域的陸島運輸船舶實施鉛封管理，防止船舶違法排放船舶污染物。

五、結(jié)語

做好陸島運輸船舶污染防治，需要堅持陸海統(tǒng)籌、齊抓共管，才能實現(xiàn)陸島運輸船舶污染物排放得到有效控制，確保渤海綜合治理見到實效。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)單位部門、港口碼頭企業(yè)等應(yīng)按照《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》要求以及《港口碼頭水上污染事故應(yīng)急防備能力要求》（JT/T451—2017）標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善船舶污染事故應(yīng)急防備和處置體系，從多層面、全方位維護好海洋生態(tài)環(huán)境。