300t級漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)項目的全過程管理

令凡 馮震華 朱李春 李新凱 陳利雄

摘 ? ?要：本文主要闡述了我所300t級海洋漁業(yè)資源調(diào)查船新建項目，從立項審批、設(shè)計、招投標、建造、監(jiān)造、海試、完工交船、工程結(jié)算、財務(wù)決算、檔案整理、項目驗收、項目后評價等全過程的管理。通過加強各關(guān)鍵節(jié)點的有效管理，對項目的建造周期、質(zhì)量監(jiān)督控制、施工安全防護、基建財務(wù)管理以及船舶正常營運、后續(xù)維護等方面具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè);船舶建造;全過程管理

中圖分類號：U673.2?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract： This paper mainly expounds the construction management of the new project of the 300-ton marine fishery scientific survey ship from the whole process of project approval， design， bidding， construction， supervision， sea trial， completion and delivery of the ship， project settlement， financial final accounts， file arrangement， project acceptance， project post evaluation， etc. Through strengthening the effective management of each key node， it is of great significance to the project's construction cycle， quality supervision and control， construction safety protection， capital construction financial management， normal operation of ships， follow-up maintenance and other aspects of the project.

Key words： Marine fishery; Ship construction; Whole process management

1 ? ? 前言

海洋是生命的搖籃，不僅是寶貴的水資源，而且蘊藏著豐富的生物資源[1]。地球上生物資源的80%分布在海洋里，海洋對人類食物的供給能力是陸地的1000倍，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略[2]。開發(fā)海洋，漁業(yè)先行，加強海洋漁業(yè)科學調(diào)查船的建造對摸清漁業(yè)資源現(xiàn)狀，大力發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)，維護國家海洋權(quán)益，寫好海上絲綢之路新篇章具有十分重要的戰(zhàn)略意義[3]。

船舶建造是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其整個流程一般包括：市場需求調(diào)查、編制項目建議書、編制和報送可行性研究報告、可研批復(fù)立項、委托船舶設(shè)計單位進行初步設(shè)計、初設(shè)批復(fù)、施工圖設(shè)計、圖紙評審、建造廠及相關(guān)船載設(shè)備采購招標、開工建造、現(xiàn)場監(jiān)造、系統(tǒng)（設(shè)備）調(diào)試及各項試驗、完工交船使用、工程竣工結(jié)算、項目竣工財務(wù)決算及審計、檔案整理、初步驗收、竣工驗收、項目后評價等。全過程安全有效的實施，能為船舶建造項目的工期管理、成本控制、質(zhì)量保證、交付使用起到關(guān)鍵作用和根本保障[4]。

為合理開發(fā)利用海洋生物資源，需要提升海洋漁業(yè)資源調(diào)查能力。該項目為建造300 t級漁業(yè)資源調(diào)查船1艘，其主要技術(shù)指標：船長42.8 m、型寬8 m、型深5.2 m;最大航速12.5 kn，經(jīng)濟航速12 kn;續(xù)航力4000 n mile、自持力30天;滿足近海航區(qū)要求;配置科研魚探儀及拖網(wǎng)絞車等相關(guān)儀器設(shè)備。

建設(shè)單位成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責項目重大事項決策，執(zhí)行項目法人責任制。下設(shè)由相關(guān)部門組成的工作小組，具體負責項目實施管理工作，嚴格履行和遵守農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目程序及相關(guān)管理制度。

2 ? ? 需求調(diào)查及項目建議書

根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)布局等各方面因素，建設(shè)單位編制滿足需求的項目建議書，對擬建項目提出框架性的總體設(shè)想并報上級部門同意和批準。

3 ? ?可行性研究報告編制和批復(fù)

委托有資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，建設(shè)單位需充分考慮項目建設(shè)的必要性和可行性，結(jié)合自身研究方向和海上科學調(diào)查能力，對有關(guān)船舶主要性能指標、主要設(shè)計參數(shù)和主要設(shè)備選型進行分析研究，確保船體震動、噪聲控制、節(jié)能環(huán)保達到相關(guān)要求和標準，確定項目投資估算金額及資金來源、組織管理與運行機制、招標方案等。

可行性研究報告編制完成后，報至上級主管部門審批，并由上級部門組織專家評審?fù)ㄟ^后即可批復(fù)可行性研究報告，表示項目已立項并確定了項目建設(shè)期限。

4 ? ?初步設(shè)計和批復(fù)

委托有相應(yīng)資質(zhì)的船舶設(shè)計單位進行初步設(shè)計，主要內(nèi)容包括：全船技術(shù)規(guī)格書;科研儀器設(shè)備選型分析報告;輪機和電氣主要設(shè)備明細表;船體結(jié)構(gòu)材料預(yù)估清單;項目概算書等。

初步設(shè)計完成后，報送上級主管部門審批，并由上級部門組織專家評審?fù)ㄟ^后即可批復(fù)初步設(shè)計。初步設(shè)計批復(fù)原則上同意該項目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模以及概算投資額度和資金來源等，有關(guān)部門開始陸續(xù)下達項目投資計劃及資金。根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，便可抓緊組織項目實施，完成項目建設(shè)內(nèi)容，盡早發(fā)揮項目建設(shè)效益。

初步設(shè)計批復(fù)后，項目涉及采購進口產(chǎn)品的還需按照相關(guān)規(guī)定開展進口產(chǎn)品論證和批復(fù)。

5 ? ? 詳細設(shè)計和送審

設(shè)計單位開展詳細設(shè)計，并送至漁業(yè)船舶檢驗局審圖中心進行審查批準。

6 ? ? 招投標及合同簽訂

委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)對施工單位和監(jiān)理單位的選取、科研儀器設(shè)備的采購進行公開招標。本項目委托招標代理機構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)、中國采購與招標網(wǎng)等信息平臺公開發(fā)布船舶建造、工程監(jiān)理招標公告和科研儀器設(shè)備采購招標信息，在招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標評標等工作;公開招標結(jié)束后，建設(shè)單位與各中標單位分別簽訂船舶建造合同、監(jiān)理合同和儀器設(shè)備采購合同。

7 ? ? 船舶開工建造和監(jiān)造

7.1 ? 開工建造

在建造廠、監(jiān)理單位及建設(shè)單位完成相關(guān)準備工作后，報請漁業(yè)船舶檢驗局簽發(fā)船舶建造開工批準函，建造廠正式開工建造。

7.2 ? 建造監(jiān)理

建造監(jiān)理是船舶建造過程中一個重要環(huán)節(jié)，是確保在建船舶性能指標、建造質(zhì)量、建造周期的關(guān)鍵和有力保障[5]。該項目嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位制定監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理人員的職責和監(jiān)理工作流程，確定質(zhì)量控制、進度控制、造價控制及安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面的管理辦法;實施監(jiān)理周報、月報、專題報告制度，定期向建設(shè)單位以書面形式匯報建造廠施工情況;同時建設(shè)單位也派駐由船長、輪機長等多名專業(yè)人員組成的業(yè)主監(jiān)造組前往建造廠，協(xié)助監(jiān)理對建造進度、建造質(zhì)量進行嚴格把關(guān)和檢查。

監(jiān)造工作的主要職責是：負責施工圖紙、建造工藝的審查;建造廠采辦、設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)和驗收;施工質(zhì)量的監(jiān)控;建造進度的掌握;各專業(yè)及設(shè)備廠商間的技術(shù)協(xié)調(diào);參加船舶建造各階段的試驗、設(shè)備及系統(tǒng)調(diào)試、驗收;船舶建造項目檔案管理、各種船舶證書的辦理等[4-6]。

8 ? ? 系統(tǒng)（設(shè)備）調(diào)試、海試和捕撈試驗

（1）隨著我國造船工業(yè)水平的不斷提升和用船單位任務(wù)需求的拓展，現(xiàn)在建造的海洋漁業(yè)科考船自動化程度越來越高，船載科學儀器設(shè)備也更加復(fù)雜和精密，全船大部分系統(tǒng)和設(shè)備都可以實現(xiàn)集中自動控制。因此，擬定調(diào)試方案和計劃，制定詳細調(diào)試順序、調(diào)試方法和調(diào)試重點，統(tǒng)籌考慮，合理優(yōu)化調(diào)試過程，可提高整船調(diào)試效率;

（2）在全部電氣系統(tǒng)調(diào)試中，自動化控制系統(tǒng)聯(lián)調(diào)是關(guān)鍵調(diào)試，采取分步調(diào)試的方法：① 設(shè)備生產(chǎn)商首調(diào)，完成設(shè)備本身的功能檢查和測試;② 建造廠工程人員和建設(shè)單位駐場人員培訓(xùn)，熟悉設(shè)備功能;③ 建造廠工程人員和建設(shè)單位駐場人員自調(diào);④ 建造廠、建設(shè)單位和設(shè)備生產(chǎn)商聯(lián)合調(diào)試確認。這一方法縮短了服務(wù)商在建造廠的調(diào)試時間，控制了可能發(fā)生超期調(diào)試服務(wù)而額外支付高昂費用的風險，同時也控制了建造周期，加快了項目進度[4];

（3）海上航行試驗是檢驗船舶建造總體性能是否達到設(shè)計要求的關(guān)鍵程序，是船舶驗收的重要標準。根據(jù)漁檢部門、船舶監(jiān)理單位和建設(shè)單位認可的航行試驗大綱，船檢部門、船舶設(shè)計單位、建造廠、建設(shè)單位以及建設(shè)單位委托的第三方專業(yè)船舶監(jiān)測技術(shù)公司共同參與海試，對船體、輪機、電氣等系統(tǒng)進行全方位、全負荷的航行檢驗和測試[7];試驗期間做好試驗記錄報告，第三方專業(yè)船舶監(jiān)測技術(shù)公司出具海試檢測報告，船舶各項技術(shù)參數(shù)達到設(shè)計指標要求，滿足試驗大綱和技術(shù)規(guī)格書要求后檢驗方可通過;

（4）捕撈試驗是海洋漁業(yè)科考船投產(chǎn)后開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查和研究最重要的試驗之一，試驗的成功與否直接關(guān)系到本船執(zhí)行任務(wù)的成功與否。該試驗主要對底層和表中層拖網(wǎng)、網(wǎng)板及燈光罩網(wǎng)進行試驗，配合船載多普勒海流儀、魚探儀、無線拖網(wǎng)監(jiān)測等漁業(yè)科考儀器設(shè)備。試驗表明滿足正常運行，達到用戶使用要求和船檢部門相關(guān)規(guī)定。

9 ? ?完工交船

建造廠（賣方）按照船舶建造合同和相關(guān)要求完成全部建造工作，通過上述各項試驗并取得漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶國籍證書和漁業(yè)船舶所有權(quán)證書等有關(guān)證書文件，完全不存在任何留置權(quán)、費用、索賠、抵押或其它產(chǎn)權(quán)負擔，也不存在任何關(guān)稅稅收費用等負擔，建設(shè)單位（買方）承認并接收本船，確定交付時間，雙方共同簽訂交接船議定書。

10 ? 竣工結(jié)算

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)的司法解釋、建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、招投標文件、合同、圖紙、設(shè)計變更和工程簽證以及相關(guān)補充協(xié)議等，對建造廠提交的工程價款結(jié)算資料進行審查結(jié)算;同時委托第三方再次審核，出具結(jié)算審核書，確定工程最終結(jié)算價格，無異議后三方簽字蓋章確認，完成結(jié)算工作。

11 ? 竣工財務(wù)決算

竣工決算能夠反映建設(shè)項目的實際造價和投資結(jié)果，提高未來建設(shè)項目的投資效益。一般由建設(shè)單位編制竣工財務(wù)決算說明書、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表，并委托第三方專業(yè)會計師事務(wù)所進行審核，確保項目資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，切實做到財務(wù)管理規(guī)范，項目資金嚴格按照合同約定條款及支付節(jié)點進行支付，無政府欠款等情況;同時出具基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核專項審計報告，建設(shè)單位應(yīng)盡快辦理新增資產(chǎn)交付使用相關(guān)手續(xù)。

12 ?檔案整理

基建檔案必須做到認真收集和整理，分類立卷，專人負責管理。主要文件資料包括：

（1）項目立項開始至完工交付使用期間的各種會議紀要、請示、報告、批復(fù)文件等;（2）項目招投標資料文件;（3）各種合同文件（包括補充協(xié)議及廉政合同等）;（4）施工建造過程和監(jiān)造期間各種資料;（5）資金使用往來文件;（6）工程竣工和交接船資料;（7）項目驗收資料等。

13 ?項目驗收

13.1初步驗收

根據(jù)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項目管理辦法》等相關(guān)要求，項目建設(shè)單位完成驗收前準備工作，具備驗收條件后，報上級主管部門同意，由建設(shè)單位組織開展項目初步驗收，發(fā)布項目初步驗收通知，擬定驗收工作安排;組織驗收專家和相關(guān)人員召開初步驗收會，形成《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目初步驗收表》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目初步驗收報告》。

13.2竣工驗收

按照項目初步驗收專家組提出的驗收意見，項目承擔單位需按時完成相關(guān)整改要求。具備項目竣驗條件后申請項目竣工驗收，由上級主管部門組織開展項目竣工驗收，下發(fā)項目竣工驗收通知，擬定驗收工作安排，召開竣工驗收會;驗收專家聽取建設(shè)單位工作報告，現(xiàn)場察看實船，查閱檔案資料，經(jīng)討論研究形成項目竣工驗收意見，出具《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收表》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收報告》。

14 ? 項目后評價

首先由建設(shè)單位進行自我評價，主要從項目前期投資決策、船舶技術(shù)參數(shù)確定、關(guān)鍵設(shè)備選型、項目實施期建造質(zhì)量和技術(shù)性能、項目完成后運行期經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面進行評價，對存在的問題或不足提出合理建議和完善優(yōu)化措施;同時對船舶的適用情況及后續(xù)船舶建造的可持續(xù)性進行分析評價;在完成自評后編制自評報告，報送上級主管部門，上級有關(guān)部門委托相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或?qū)I(yè)研究機構(gòu)承擔項目后評價任務(wù)，獨立開展自評報告材料審查、現(xiàn)場實地復(fù)核和相關(guān)工作，提交項目后評價報告。

15 ? 結(jié)語

本文從建設(shè)項目管理角度出發(fā)，結(jié)合300 t級漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)項目的實施，闡述了工程項目全過程管理的相關(guān)程序;建設(shè)單位通過加強各關(guān)鍵節(jié)點的有效管理和合理銜接，保證了項目的主要技術(shù)指標完全達到設(shè)計要求，建造質(zhì)量良好，建設(shè)周期和投資額度均符合立項批復(fù)要求;項目建成交付使用后，提升了我所承擔漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測和海洋生物綜合調(diào)查任務(wù)的能力，取得良好的社會效益。

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