要素配置改革對(duì)造船業(yè)影響有幾何？

呂龍德

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新。從今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》到《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》，都重點(diǎn)提到了要素市場(chǎng)化配置改革，并提出了有關(guān)措施。這些要素主要包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)要素面臨著市場(chǎng)發(fā)育滯后、市場(chǎng)化配置有限、流動(dòng)不順暢等不利問題。推行要素配置改革，是我國(guó)站在時(shí)代高度充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)很可能成為“十四五”規(guī)劃的重大舉措，不僅對(duì)推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，而且將為我國(guó)造船業(yè)輸送新動(dòng)能。

要素配置改革上升至“十四五”目標(biāo)之一

《建議》提出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并把“要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展”作為“十四五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。這說明要素改革既是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，又是“十四五”攻堅(jiān)戰(zhàn)的“重頭戲”。其實(shí)，早在今年4月國(guó)務(wù)院就發(fā)布了要素市場(chǎng)化頂層文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確了要素市場(chǎng)化配置改革的方向和重點(diǎn)任務(wù)，就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行部署，要求優(yōu)化配置當(dāng)前市場(chǎng)化程度偏低的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和新增數(shù)據(jù)等五大要素。

為什么我國(guó)在這時(shí)候要反復(fù)強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)要素市場(chǎng)化？這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革遇到了新問題，現(xiàn)有一些生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，要素市場(chǎng)化配置改革勢(shì)在必行，正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，改革開放40多年來，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但要素市場(chǎng)發(fā)育明顯跟不上形勢(shì)。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑難以為繼，新增長(zhǎng)動(dòng)能有賴于要素市場(chǎng)建設(shè)。二是區(qū)域間發(fā)展不平衡反映了要素配置和定價(jià)失衡。

我國(guó)實(shí)施要素配置改革，就是要建立市場(chǎng)化的要素價(jià)格體系，使土地要素靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，使勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，使資本要素有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使技術(shù)要素加速科技成果轉(zhuǎn)化，使數(shù)據(jù)要素推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集，從而使得各要素打破空間限制達(dá)到自由流通，并從過剩地區(qū)流向稀缺地區(qū)。此舉有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，也將助力我國(guó)造船業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

勞動(dòng)力流動(dòng)有助船企緩解缺工難題

近年來，我國(guó)造船業(yè)備受“招工難”、“用工貴”和“人員流失嚴(yán)重”問題困擾，尤其是今年疫情進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力短缺情況。其實(shí)，這也是我國(guó)制造業(yè)特別是重工行業(yè)的一個(gè)縮影。有一組數(shù)據(jù)或許能說明癥結(jié)所在：2018年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸收全國(guó)46.3%就業(yè)人員，而制造業(yè)就業(yè)人員則從2012年的30.3%下滑到當(dāng)年的27.6%。80后大量改行，90后不愿入行船企已成普遍現(xiàn)象，以至有人斷言：如果不采取措施，隨著第一代農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)船企用工將進(jìn)入枯竭期。這對(duì)于人口老齡化加速下的我國(guó)制造業(yè)無疑是面臨著前所未有的考驗(yàn)。

《意見》從四方面強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力要素優(yōu)化配置路徑：一是深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制等。這有助于城鎮(zhèn)化和大城市化進(jìn)程，也有利于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。二是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。三是完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，包括暢通職稱申報(bào)渠道、建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度等。四是暢通海外科學(xué)家來華工作通道，加大人才引進(jìn)力度。這些舉措必將促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，為增強(qiáng)城市活力和區(qū)域發(fā)展及緩解工商服務(wù)業(yè)用工不足開創(chuàng)新局面。

為解決勞動(dòng)力不足，《建議》明確指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。這表明繼“十三五”全面放開兩胎，延遲退休也將于“十四五”逐步實(shí)施?？傊?，隨著各種引導(dǎo)勞動(dòng)力要素流通措施推出，加之國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大，我國(guó)造船業(yè)用工窘境有所改善是可期的。

激發(fā)技術(shù)供給活力有利于關(guān)鍵研發(fā)突破

近年，我國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，科技水平突飛猛進(jìn)，但在芯片等領(lǐng)域的技術(shù)短板充分暴露，“卡脖子”現(xiàn)象嚴(yán)重。同樣，我國(guó)造船業(yè)在高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)建造和核心技術(shù)及配套國(guó)產(chǎn)化上還顯得能力不足。要改變落后，實(shí)現(xiàn)彎道超車，唯一辦法就是通過要素市場(chǎng)化配置革新，激發(fā)技術(shù)供給活力，正如習(xí)近平總書記談及突破關(guān)鍵核心技術(shù)重要性時(shí)說，唯有尊重科學(xué)，敢于創(chuàng)新，才能闖出未來。

正是這樣，《建議》首提“科技自強(qiáng)自立”戰(zhàn)略，把提升技術(shù)創(chuàng)新能力，建立科技強(qiáng)國(guó)置于現(xiàn)代化建設(shè)核心地位?！兑庖姟芬矊?duì)此作了具體部署：首先，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。其次，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。再次，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。第四，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。最后，深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)。

在科研進(jìn)步規(guī)劃上，我國(guó)的目標(biāo)是2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)，而目前大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，所以通過這輪生產(chǎn)關(guān)系革新，推動(dòng)這些領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)先尤為重要和迫切。應(yīng)該說，我國(guó)這些年在科技政策上也是亮點(diǎn)頻現(xiàn)，包括更加重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、集中力量攻關(guān)核心技術(shù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)惠企業(yè)科研稅收和實(shí)行科研“揭榜掛帥”制度等。

可以預(yù)想，我國(guó)未來對(duì)科技創(chuàng)新除了有更多扶持政策落地，打造更積極環(huán)境和風(fēng)氣外，研發(fā)方向也必定朝向更高門檻的原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)展。在技術(shù)供給活力不斷增強(qiáng)趨勢(shì)下，我國(guó)造船業(yè)在智能制造和綠色船舶關(guān)鍵技術(shù)上的研發(fā)必將迎來新突破，高技術(shù)造船和配套本土化水平將大幅提升。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步也可能促使造船業(yè)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)趨向健康有序發(fā)展。

資本要素配置或破解融資難題

《建議》指出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，并要求“構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性”。資本要素的市場(chǎng)化配置改革的作用就是促使資本和金融避免深陷虛擬經(jīng)濟(jì)，回歸有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)并使之不斷強(qiáng)大，以打破實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化困局。這些年，我國(guó)為了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取了減稅降費(fèi)、拓寬企業(yè)融資渠道、實(shí)施“混改”和加強(qiáng)上市資本運(yùn)作等措施，并取得了不俗成效。

但還不夠，所以《意見》從更深更廣層面對(duì)資本要素配置作了部署，要求完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，增加有效金融服務(wù)供給，主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。這些舉措將為我國(guó)造船業(yè)解決融資難、成本高等問題提供更豐富有效的渠道。而伴隨《建議》發(fā)布，資本要素市場(chǎng)化配置革新也必定推向縱深發(fā)展，許多優(yōu)化配置政策要么加快實(shí)施，要么出臺(tái)更多推進(jìn)新舉措解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)難題。

造船業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，資金要素占據(jù)非常重要地位。目前，市場(chǎng)低迷、訂單難求、造船預(yù)付額低等現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)船企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱已是常態(tài)，尤其是疫情仍未終結(jié)下情況更甚，而依靠信貸造船也是行業(yè)普遍存在的常規(guī)。近年雖然有國(guó)家積極政策扶持，但對(duì)于產(chǎn)能過剩的造船業(yè)，有些金融機(jī)構(gòu)仍采取“一刀切”做法，縮減造船企業(yè)保函總量或不予開立船舶預(yù)付款保函或延長(zhǎng)開立周期。這使得一些有能力有技術(shù)甚至有訂單的船企也掉進(jìn)了“巧婦難為無米之炊”境地。

隨著要素市場(chǎng)化配置改革推進(jìn)，資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能不斷放大，各種傾斜于制造業(yè)的金融政策出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)造船業(yè)長(zhǎng)期遭受資金困擾的問題有可能迎來破局之日，銀行對(duì)造船業(yè)的先入為主態(tài)度也或者會(huì)產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。如此，才會(huì)有助于中國(guó)造船突圍走出低俗，在逆境中爆發(fā)，最終達(dá)到領(lǐng)跑世界造船目標(biāo)。

意氣成功日，春風(fēng)起絮天。我國(guó)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放了巨大紅利，也為我國(guó)造船業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極好條件。雖然目前還存在著這樣或那樣問題和不足，綜合實(shí)力也相對(duì)薄弱，但有了國(guó)家和政策的大力支持，我國(guó)造船業(yè)就一定能化解各種固疾，迎來春風(fēng)吹拂下的欣欣向榮！