馬橋派出所的“一約四治”模式”

郭永安　歐陽智慧

派出所名稱：湖北省?？悼h公安局馬橋派出所。

建所時間：1981年4月。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)面積473平方公里，轄32個行政村（社區(qū)）、22家磷化工企業(yè)，常住人口3.2萬人，流動人口2.6萬人。

警力配備：現(xiàn)有民警10人，輔警16人。

榮譽：2011年被評定為一級公安派出所，2011年5月榮獲“全省優(yōu)秀公安基層單位”，兩次榮立集體三等功。

2019年5月，湖北省保康縣馬橋鎮(zhèn)中坪村村民張某昌看見鄰居劉某英與劉某平兩家因地界歸屬發(fā)生爭吵，立即聯(lián)系了村委會。村委會依據(jù)《村規(guī)民約》組織兩家進行調(diào)解，化解了糾紛，避免了矛盾激化，并獎勵張某昌50元。這只是馬橋鎮(zhèn)32個村依據(jù)《村規(guī)民約》開展村民自治的一個縮影。

?？悼h馬橋鎮(zhèn)地處湖北省襄陽市西南部，與宜昌興山縣、十堰房縣和神農(nóng)架林區(qū)接壤，是一個典型的口子鎮(zhèn)。近年來，?？悼h公安局馬橋派出所從一紙《村規(guī)民約》著手，建立“共、治、預、新”相結(jié)合的“一約四字”基層社會治安治理新模式，基本做到了“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。馬橋鎮(zhèn)也因此躋身“湖北省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

“共建、共治、共享”，破難題、打基礎(chǔ)

馬橋鎮(zhèn)區(qū)磷礦資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展活躍，治安情況復雜。面對治安難點痛點多和警力不足的現(xiàn)實矛盾，馬橋派出所堅持走新時代群眾路線，圍繞“共治、共建、共享”破解治安管控難題，探索基層治理的新路徑、新方法。

“一盤棋”謀共建。馬橋派出所積極給黨委、政府當好參謀，構(gòu)建以黨委政府為龍頭、派出所為舵手、職能部門為依托、基層組織為主體、村民自治為目標的創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”大聯(lián)動工作格局。

“一約定”抓共治。馬橋派出所主動挖掘基層治理典型，通過“解剖麻雀”式專題調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，中坪、堯治河等7個村“兩委”始終堅持用《村規(guī)民約》管理村級事務(wù)，大力開展村民自治，矛盾糾紛少、治安案件少、經(jīng)濟發(fā)展好，經(jīng)驗值得推廣。馬橋派出所支部一班人認真研究、大膽決策，決定以推行《村規(guī)民約》為抓手，大力開展村民自治，推行民事民議、民事民辦、民事民管，變“為民做主”為“由民做主”。截至2018年年底，全鎮(zhèn)32個村（社區(qū)）全部制定《村規(guī)民約》。

“一考核”助共享。馬橋派出所積極向黨委、政府報告，推動鎮(zhèn)“兩辦”制發(fā)《村規(guī)民約》建設(shè)實施方案，選取堯治河村、堰埡村等7個村為試點，并在中坪村召開現(xiàn)場會全面鋪開施行。2019年年初將各村《村規(guī)民約》建設(shè)納入年度綜合治理考核，推動村規(guī)民約執(zhí)行到位、履行兌現(xiàn)，讓全鎮(zhèn)居民享受《村規(guī)民約》帶來的紅利。在2018年村民委員會換屆期間，馬橋派出所充分發(fā)揮基層治保組織“建議權(quán)、使用權(quán)、考核權(quán)”，對執(zhí)行《村規(guī)民約》不力的12名治保主任建議予以調(diào)整。推行實施《村規(guī)民約》后，全鎮(zhèn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)，接處警量從2016年的2608起降至2018年的1187起，下降54.5%。

“自治、德治、法治”，抓落地、見實效

馬橋派出所堅持“自治、法治、德治”“三治”融合，確?！洞逡?guī)民約》執(zhí)行有力、落地見效。

全民自治。堅持“百姓的事由百姓商量辦”“大家的事讓大家一起辦”。結(jié)合各村實際和治安特點，將矛盾糾紛排查、社會隱患排查、安全生產(chǎn)管理、外來人員服務(wù)管理、掃黑除惡進社區(qū)等治安管控工作作為硬性規(guī)定納入村規(guī)民約，鼓勵村級組織開展自我管理、自我約束，確?！懊懿怀龃澹庠诒镜亍?。各村制定、修改《村規(guī)民約》，均須提請黨員、村民代表會議研究審議，再召開全體村民會議討論，最后表決簽字通過。派出所聯(lián)合民政、司法所對全部程序負責監(jiān)督。通過簽訂《村規(guī)民約》，村民知道“哪些能做、哪些做了要受懲罰”。

教化德治。鼓勵各村把尊老愛幼等家庭美德、構(gòu)建和睦鄰里關(guān)系等社會公德納入《村規(guī)民約》，將無形的家庭美德、社會公德總結(jié)成為有形的行為規(guī)范，推進社會公德、家庭美德的條文化、規(guī)范化。配合村委每年開展“十星級文明戶”和“五好家庭”評選活動，對違約戶尤其是違法村民一律摘取相應(yīng)的星級。將星級評選與福利待遇掛鉤，未評上遵紀守法星、尊老愛幼星、環(huán)境衛(wèi)生星的村民，不享受當年村級部分優(yōu)惠政策。在此激勵下，全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)面貌煥然一新。

依規(guī)法治。配合黨委、政府指導村級組織建設(shè)“平安法治文化廣場”，打造村訓家訓展墻、法治長廊、文化宣傳LED屏等普法陣地，聯(lián)合司法、民政、調(diào)解員等組成“法治教育宣講團”，適時開展普法講座，增強村民遵法守法用法意識。對違法行為絕不容忍，堅決打擊。2019年5月，中坪村民王某孝、鄭某德家非法種植罌粟，馬橋派出所及時會同村“兩委”調(diào)查核實，依法對二人予以治安處罰。

“預防、預警、預測”，防風險、提能力

馬橋派出所把《村規(guī)民約》作為基層治理的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，依托《村規(guī)民約》實現(xiàn)治安要素的預防、預警、預測。

全時段預防實現(xiàn)“零漏管”。派出所會同綜治、司法等部門組建重點人員穩(wěn)控小組，對轄區(qū)列管的23名重點人員逐人分析、逐人評估，并通過每周外圍走訪、每月見面談話等手段，實時掌控活動軌跡，有效防止漏管失控。同時，開展鄰里守望、門棟關(guān)照，落實流動人口管控，建立外來人員工作臺賬，簽訂安全責任狀，約定自覺執(zhí)行《村規(guī)民約》，違者責令離開。近年來，2.6萬名流動人口底數(shù)清、情況明，無刑事犯罪。

全方位預警做到“早化解”。在《村規(guī)民約》中制定“‘十戶聯(lián)片不負責任，發(fā)現(xiàn)問題不及時主動報告造成不良后果的，負連帶責任，交納違約金200至500元”等相關(guān)條款，引導村民主動報告身邊的小糾紛、小隱患等治安信息，約定責任義務(wù)，即時兌現(xiàn)獎勵。自實施《村規(guī)民約》以來，各村共調(diào)解矛盾糾紛1.5萬起，教育、處罰2000余人次。2019年，馬橋派出所成功化解處置12起群體性事件苗頭，依托基層組織發(fā)動村民自行調(diào)解處理矛盾糾紛及治安問題200余件。

全感知預測防范“風險點”。在摸排信息的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)共建設(shè)視頻監(jiān)控探頭314個（套），通過人像比對、號牌識別、高清監(jiān)控等智能安防設(shè)施，對出入全鎮(zhèn)的各類治安重點人、重點物品及可防性案件進行監(jiān)測預警，提高治安風險預測能力。2016年以來，馬橋鎮(zhèn)共破獲各類刑事案件49起，查處各類治安案件590起。

“新理念、新模式、新活力”，激動能、惠民利

馬橋派出所通過推動《村規(guī)民約》在全鎮(zhèn)落地，激發(fā)了基層警務(wù)工作和社會治理工作新動能。

運用新理念，推出新舉措。主動把現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)方式方法有機融合，將“互聯(lián)網(wǎng)+”植入基礎(chǔ)工作和群眾工作，以治保主任、無職黨員、村組干部、治安積極分子為主體組網(wǎng)建群，以此為依托，輔導業(yè)務(wù)知識、預警提醒、收集社情民意、征集案件線索，發(fā)動群眾群策群力維護治安。僅2019年以來，通過微信群、QQ群報告治安問題37件，通過微信群發(fā)布預警信息72條，為群眾提供法律咨詢200余條，收集治安動態(tài)信息、案件線索23條。

創(chuàng)建新模式，形成新格局。大力推行《村規(guī)民約》村民自治，民警與基層自治組織并肩開展聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)打、聯(lián)治，治安問題在一線發(fā)現(xiàn)，工作在一線開展，帶動了警力下沉，架構(gòu)了警治聯(lián)勤基層警務(wù)新模式，實現(xiàn)了“警力有限、民力無窮”。同時，馬橋鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領(lǐng)，選好配強村“兩委”干部，明確村支部（黨委）書記、村民委員會主任分別兼任治保調(diào)解主任，壓實村“兩委”干部在執(zhí)行《村規(guī)民約》中的主體責任、村民積極參與，由“能人治村”到“法治治村”的村級治理新格局。

激發(fā)新活力，促進新發(fā)展。通過規(guī)范執(zhí)行《村規(guī)民約》，調(diào)動了村組干部、無職黨員、村民代表及廣大村民的積極性，形成信息有人報告、矛盾有人化解、糾紛有人調(diào)處、違法有人制止的人人參與局面。全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，深入推進生態(tài)景區(qū)、綠色礦區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展藥材、水電產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。2018年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達到69.12億元，人均可支配收入2.6萬元，所轄堯治河村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”“全省文明村”，中坪村被表彰為“全國文明新村”“全國民主法治示范村”。