緬甸聯(lián)邦共和國(guó)與中國(guó)的建交過(guò)程探討

deputy staff officer 丹莎敏

摘要：緬甸作為中國(guó)的鄰邦，自古以來(lái)兩國(guó)就交往密切，在新中國(guó)成立后，緬甸在同年12月就向新中國(guó)發(fā)出外交照會(huì)，承認(rèn)新中國(guó)的政權(quán)，是最早向新中國(guó)發(fā)出外交照會(huì)的國(guó)家之一，但是緬甸與新中國(guó)正式建交卻是在次年6月，并且其中經(jīng)歷了比較艱難的交涉。本文將結(jié)合已公開(kāi)的史料具體探討緬甸聯(lián)邦共和國(guó)與中華人民共和國(guó)的建交過(guò)程探討。

關(guān)鍵詞：緬甸 建交 中國(guó) 背景

要研究緬甸聯(lián)邦共和國(guó)與中華人民共和國(guó)的建交過(guò)程，必然需要了解中緬雙方交流的背景以及國(guó)際形勢(shì)，這對(duì)于分析雙方的建交過(guò)程具有重要意義。本文主要分三部分研究緬甸聯(lián)邦共和國(guó)與中華人民共和國(guó)的建交過(guò)程，即緬甸獨(dú)立以前中緬雙方的關(guān)系，緬甸獨(dú)立后與中國(guó)的關(guān)系以及新中國(guó)成立后中緬雙方的關(guān)系，結(jié)合相關(guān)史料，從中緬雙方的立場(chǎng)分析中緬建交的過(guò)程。

一、緬甸獨(dú)立前中緬雙方的關(guān)系

緬甸與我國(guó)西南部毗鄰，自古以來(lái)雙方的交往就比較密切，中國(guó)歷朝歷代都將緬甸視為朝貢國(guó)，直至1886年，清朝統(tǒng)治者與英國(guó)簽署《緬甸條約》，中國(guó)才喪失了宗主權(quán)。對(duì)于緬甸而言，由于中緬雙方毗鄰，邊境地區(qū)緬族與漢族混居，雙方貿(mào)易往來(lái)頻繁，建立了密切的關(guān)系，但是由于中國(guó)歷代封建王朝強(qiáng)大的軍事實(shí)力，緬甸同時(shí)又面臨著一定的威脅，因此中緬雙方的關(guān)系比較復(fù)雜。

1937年，緬甸從英屬印當(dāng)中開(kāi)始分離出來(lái)，英國(guó)對(duì)其長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)的統(tǒng)治。1939年緬甸共產(chǎn)黨成立，但是其與印度共產(chǎn)黨保持著密切的關(guān)系，往前追溯，我們可以發(fā)現(xiàn)緬甸共產(chǎn)黨事實(shí)上是印度共產(chǎn)黨支部之一，因此，雙方的關(guān)系不難理解，而這也是中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)法擴(kuò)大影響的主要原因之一。

此外，作為緬甸的主要政黨之一的德欽黨，其與當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)之間關(guān)系也比較薄弱，從公開(kāi)的史料來(lái)看，由德欽黨主導(dǎo)的訪問(wèn)團(tuán)曾于1939年12月至1940年1月對(duì)中國(guó)西南地區(qū)進(jìn)行了訪問(wèn)，并且蔣介石接見(jiàn)了作為德欽黨主要成員的吳努，其在緬甸獨(dú)立后就任總理。但是從史料記載來(lái)看，雙方對(duì)此并未詳細(xì)記錄，由此可以推測(cè)，雙方的關(guān)系在此期間并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。

二、緬甸獨(dú)立后中緬雙方的關(guān)系

在第二次世界大戰(zhàn)期間，緬甸曾長(zhǎng)期被日本占領(lǐng)，1945年日本戰(zhàn)敗投降，緬甸開(kāi)始與英國(guó)進(jìn)行交涉，最終獨(dú)立，并于1948年正式成立緬甸聯(lián)邦共和國(guó)，由吳努出任首任政府總理。緬甸獨(dú)立后，為了避免受到當(dāng)時(shí)東西方以及社會(huì)主義陣營(yíng)與非社會(huì)主義陣營(yíng)矛盾激化的影響，宣布保持中立。

中華民國(guó)于1937年決定承認(rèn)緬甸獨(dú)立，與緬甸建立外交關(guān)系，并確定了駐緬大使人選，1948年2月23日駐緬大使館開(kāi)館，緬方在同年2月也向中華民國(guó)派遣了大使并遞交了國(guó)書(shū)，雙方正式建立外交關(guān)系。此時(shí)，兩國(guó)關(guān)系看似發(fā)展比較順利，但是事實(shí)上受各種外部因素的影響，雙方的關(guān)系不久之后就中斷了，包括兩國(guó)就邊境、領(lǐng)土存在的矛盾，國(guó)軍越境問(wèn)題等，關(guān)鍵性的影響是彼時(shí)雙方國(guó)內(nèi)都在進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)，無(wú)暇顧及[1]。

此階段，受雙方國(guó)內(nèi)局勢(shì)的影響，中緬雙方的關(guān)系看似平穩(wěn)，事實(shí)上并未進(jìn)一步深化，緬甸聯(lián)邦共和國(guó)在建國(guó)初期僅僅取得名義上的獨(dú)立，實(shí)際上其統(tǒng)治范圍極為有限，并且國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，在建國(guó)同年下半年就爆發(fā)了內(nèi)亂，聯(lián)邦政府的統(tǒng)治范圍僅局限于首都以及附近地區(qū)。而中國(guó)境內(nèi)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼，1948年下半年三大戰(zhàn)役結(jié)束，次年4月渡江戰(zhàn)役結(jié)束后，全國(guó)大部分地區(qū)基本解放，國(guó)民政府向各駐外使館發(fā)布指令，要求研究不讓駐在國(guó)承認(rèn)中共政權(quán)的對(duì)策，而此時(shí)緬甸為應(yīng)付國(guó)內(nèi)局勢(shì)，無(wú)暇顧及此事。1949年5月緬甸方面向印度提出共同防御的建議，雖然未明確提及中國(guó)，但是不難猜測(cè)其已將中國(guó)視為假想敵國(guó)。

三、新中國(guó)成立后中緬雙方關(guān)系

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，此后不久緬甸方面就召回了派遣至國(guó)民政府的駐華大使，研究對(duì)中國(guó)的新政策。緬方“駐華大使”歸國(guó)后曾與駐美大使交流，言明中國(guó)自古以來(lái)并未將緬甸視為獨(dú)立政治實(shí)體，并且中國(guó)共產(chǎn)黨是具有侵略性質(zhì)的領(lǐng)土擴(kuò)張主義者。以此來(lái)看，緬甸方面處于國(guó)家安全層面已經(jīng)視中國(guó)為假想敵。

1949年12月初國(guó)民政府云南省主席宣布起義，并與未參與起義的第二十六軍、第八軍發(fā)生武裝沖突，由于云南與緬甸毗鄰，緬甸方面人民解放軍在追擊國(guó)民黨殘余軍隊(duì)時(shí)進(jìn)入緬甸境內(nèi)，威脅緬甸國(guó)家安全。出于這方面的考慮，緬甸政府宣布，如果有武裝軍隊(duì)越境進(jìn)入緬甸境內(nèi)，會(huì)立即解除其武裝并限制人身自由[2]。雖然沒(méi)有明確言明針對(duì)的是國(guó)民黨軍隊(duì)還是人民解放軍，但是可以猜測(cè)這必然是針對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)，如果國(guó)民黨殘余軍隊(duì)未進(jìn)入緬甸境內(nèi)，則人民解放軍就沒(méi)有理由進(jìn)入緬甸追擊。

此時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)緊張，云南境內(nèi)國(guó)共兩黨軍隊(duì)發(fā)生武裝沖突對(duì)于緬甸方面而言無(wú)疑是雪上加霜，因此，為保證國(guó)家安全，緬甸方面承認(rèn)中共政權(quán)勢(shì)在必行，雖然此前緬甸方面與英國(guó)達(dá)成協(xié)議，要延后承認(rèn)新中國(guó)的日期，但是局勢(shì)動(dòng)蕩迫使緬甸方面不得不宣布承認(rèn)新中國(guó)，緬甸當(dāng)局于1949年12月16日發(fā)出外交照會(huì)，表達(dá)承認(rèn)新中國(guó)的意愿。12月9日中共發(fā)布《關(guān)于同緬甸建立外交關(guān)系等問(wèn)題的電報(bào)》，對(duì)與緬甸建立外交關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題作出了明確指示，并邀請(qǐng)緬甸政府前往北京進(jìn)行交涉。1950年4月11日緬甸代表吳辟抵達(dá)南京，表達(dá)了緬方關(guān)于交換大使、邊境問(wèn)題、滇緬公路、通郵、通商等方面的意愿，26日吳辟抵達(dá)北京，中緬雙方代表就細(xì)節(jié)問(wèn)題開(kāi)始交涉，經(jīng)過(guò)多次談判，并與6月8日確定正式建交。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中緬雙方建交過(guò)程雖然看似順利，但是雙方關(guān)系卻跌宕起伏，這主要是由于雙方存在諸多矛盾，比如邊境問(wèn)題、緬共的影響、國(guó)民黨反動(dòng)派殘余等，雙方無(wú)法相互信任，同時(shí)緬甸方面與新中國(guó)建立外交關(guān)系也主要是出于國(guó)家安全的考慮，因此中緬雙方關(guān)系比較薄弱。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴永紅， 王儉平. 緬甸民主改革后的外交走向及影響因素[J]. 和平與發(fā)展， 2015（6）：101-113.

[2]陳洪運(yùn). 緬甸國(guó)家檔案館冷戰(zhàn)時(shí)期英文外交檔案評(píng)介[J]. 近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史研究， 2017（1）：207-240.