黑龍江省營商環(huán)境調(diào)查與優(yōu)化對策

王瑞華 鄭美欣 孫曉春 劉忠敏

摘要：現(xiàn)如今營商環(huán)境逐漸受到各級政府部門的高度關注，優(yōu)化營商環(huán)境成為了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新方略。本文通過對黑龍江省各類企業(yè)人員開展問卷調(diào)查以及與政府部門相關人員進行深度訪談的方式來獲得第一手數(shù)據(jù)資料，并對所得數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，總結(jié)出黑龍江存在社會基礎設施建設不完善、人力資源獲取困難、法治化經(jīng)濟氛圍不足、政務環(huán)境欠佳、民營企業(yè)融資困難等問題。政府應優(yōu)化資源配置、構(gòu)建聚集人才長效機制、推動法制建設、完善服務、加大金融扶持力度，最終形成良好的營商環(huán)境，促進龍江的經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：黑龍江省 營商環(huán)境 優(yōu)化對策

改革開放后，黑龍江省的經(jīng)濟狀況持續(xù)低迷，變化速度與東南部沿海地區(qū)相比較慢，南北差距進一步擴大，由北富向北窮轉(zhuǎn)變。迅速縮小南北之間的差距，黑龍江需要付出更大的努力和艱辛，考驗著龍江人民的智慧。

2018年9月，總書記主持召開深入推進東北振興座談會，強調(diào)東北地區(qū)要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。2019年12月15日，總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中提到東北地區(qū)要有新的戰(zhàn)略性舉措，有效整合資源，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動東北全方位振興。這些重要要求，為黑龍江省優(yōu)化投資營商環(huán)境、推進龍江振興發(fā)展指明了方向。近年來，黑龍江省不斷改善營商環(huán)境，2019年1月24日，黑龍江省人民代表大會常務委員會發(fā)布了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2月11日，黑龍江省召開全省大會，部署整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境工作，并發(fā)布了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環(huán)境的意見》，全面推行“一把手走流程”，全力推進“最多跑一次”，打造線上線下“一張網(wǎng)”，推行政務服務“只進一扇門”。雖然取得了一定的成績，但有些問題仍舊未能從根本上解決。本文基于以上背景，找出當前黑龍江省營商環(huán)境的不足，并為其提出優(yōu)化策略。

一、關于黑龍江省營商環(huán)境的問卷調(diào)查情況

本次研究黑龍江省營商環(huán)境具體情況，采取問卷調(diào)查法，選取了黑龍江省不同市區(qū)、不同行業(yè)、不同收入?yún)^(qū)間的企業(yè)為調(diào)查對象，發(fā)放電子問卷，共收回391份。調(diào)查內(nèi)容從市場環(huán)境、基礎設施環(huán)境、社會服務環(huán)境、法制環(huán)境及政務環(huán)境這五大方面入手，共設計了25道題。

問卷回收后，對反饋的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)接受問卷調(diào)查的對象以哈爾濱市及大慶市居多，分別占55%和22%，各行業(yè)、各層級人員均有涉及，中層及以上管理者占比七成以上，近66%的人對黑龍經(jīng)省營商環(huán)境的構(gòu)成情況感到一般甚至不滿意，但是約77%的人感受到了營商環(huán)境較以前發(fā)生了變化。在基礎設施建設方面，有76.92%的人對取暖成本不滿意，交通便利不滿意度達到60.44%，路網(wǎng)密度不滿意的人數(shù)占36.26%。對于企業(yè)發(fā)展的限制因素，投票較多的選項有;經(jīng)營成本高、融資困難、高級人才引進困難、政企溝通不順暢。在對黑龍江營商環(huán)境改善的建議中，人們希望政府能夠?qū)Υ酥匾暺饋恚雠_稅收優(yōu)惠政策，提高服務質(zhì)量和效率;大力引進人才，提高收入水平和福利待遇。以下是調(diào)查問卷圍繞五大方面所調(diào)查的內(nèi)容及滿意與不滿意人數(shù)所占比例：

二、黑龍江省營商環(huán)境存在的問題

（一）社會基礎設施建設不完善

良好的設施建設是人民生產(chǎn)生活的基礎和保障。黑龍江省在交通運輸、通訊、能源供給等基礎設施方面的發(fā)展還不夠完善。在交通運輸設施方面，黑龍江省的地理位置較為偏遠，路網(wǎng)密度低，交通道路規(guī)劃與建設相對閉塞，與其他東部沿海等人口經(jīng)濟核心區(qū)交通連接不夠通暢，物流成本較大。在能源供給設施方面，城市的水電便捷度不高，且由于黑龍江地理位置的特殊性，冬季漫長寒冷，因此取暖費用便成為了一項必要的支出，較高的取暖費用也大大增加了企業(yè)的營商成本。在通訊設施方面，黑龍江地區(qū)企業(yè)信息化程度和電子商務水平均落后于較發(fā)達地區(qū)。

（二）人力資源獲取困難

對于企業(yè)來說，人力資源的獲取是提高企業(yè)競爭力的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。由于黑龍江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，電子信息、人工智能等高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢，高精尖的科研技術(shù)人才在黑龍江找不到與之匹配的就業(yè)崗位。再加上工資收入普遍較低、福利待遇較差等因素，致使黑龍江高素質(zhì)、高學歷人才匱乏，人才外流現(xiàn)象嚴重。從人口普查資料中看出，黑龍江的人口近幾十年來持續(xù)凈流出，其中多數(shù)是年輕人和科技人才，這無疑增加了黑龍江企業(yè)獲取勞動力的成本和經(jīng)營難度，對于目前正在爬坡過坎、奮力轉(zhuǎn)型的黑龍江而言是很不利的。

（三）法治化經(jīng)濟氛圍不足

人情社會觀念在黑龍江較為根深蒂固，很多事情人們都習慣找熟人、托關系，破壞了公平、公正的法治化經(jīng)濟氛圍，腐化侵蝕了社會生態(tài)環(huán)境。究其原因有：人們的社會法治意識淡薄、優(yōu)質(zhì)資源緊張匱乏、規(guī)則制度存在漏洞、政府部門執(zhí)法隨意、權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。黑龍江地區(qū)政府在建立法規(guī)體系方面也存在許多不足。當企業(yè)產(chǎn)生矛盾糾紛時，缺乏嚴格全面的法律規(guī)范和公平公正的法律制度來解決，極大的影響企業(yè)進行長期性投資行為。另外，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和能力水平不足，在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴格公正、不按規(guī)章執(zhí)法和以權(quán)謀私等現(xiàn)象，不僅降低了執(zhí)法的效率，還擾亂了市場秩序。

（四）政務環(huán)境欠佳

在行政環(huán)境方面，黑龍江省政府機構(gòu)設置不合理，條塊關系混亂;政府過度干預市場，使企業(yè)成長受到限制;行政審批程序環(huán)節(jié)繁瑣復雜，官員辦事效率低，審批時間長;政府清廉程度不高，存在政府官員腐敗現(xiàn)象;行政人員“庸政懶政”，辦事拖沓搪塞，服務意識差等行為導致政商關系緊張，企業(yè)利益難以得到保障。在政策環(huán)境方面，大型國有企業(yè)對出臺的政策收益更多，中小企業(yè)享受優(yōu)惠的機會較少，再加上政策的操作性不強，申報手續(xù)過于復雜，企業(yè)獲取優(yōu)惠政策信息渠道較少等問題，導致政策難以落實;在政策執(zhí)行的過程當中，相關部門存在推諉扯皮、承諾的政策不兌現(xiàn)等情況，降低了政府的公信力，影響了投資營商口碑，容易陷入招商引資困境。

（五）民營企業(yè)融資困難

黑龍江省的金融產(chǎn)業(yè)和民間投資發(fā)展相對滯后，社會資本缺乏公平的競爭環(huán)境，國有經(jīng)濟占絕對主導地位，民營經(jīng)濟發(fā)展空間小;稅收體系尚不完善，財稅政策支持力度不夠，扶持企業(yè)的稅收優(yōu)惠較少;民企融資與國企融資待遇不平等，大部分資金流向國有企業(yè)，并且國企與政府關系密切，受政府隱性擔保。相比之下，民營企業(yè)融資難、融資成本高。由于民營企業(yè)發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少，金融機構(gòu)很可能會對民營企業(yè)采取抽貸斷貸等措施來規(guī)避款項收不回來的風險，這就導致民營經(jīng)濟融資變得非常困難。[1]民營中小企業(yè)處于企業(yè)規(guī)模和融資身份歧視的劣勢，使民營企業(yè)在黑龍江投資沒有信心。

三、黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化對策

（一）完善優(yōu)化資源配置

完善的基礎設施能夠為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。由于地理位置和資源能源方面的先天性差異，黑龍江省要想彌補劣勢縮小差距，可以先行改善生態(tài)環(huán)境，減少焚燒煤炭、秸稈所帶來的污染，發(fā)掘可替代新能源。其次，加強城市管理，做好城市綠化、宣傳教育等工作，為人民提供安心舒適的居住環(huán)境，從而吸引外來投資。再次，加快水陸空運輸、網(wǎng)絡信息通信等基礎配套設施的建設。最后，要打造對外開放新前沿，促使黑龍江省政府與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)政府的協(xié)調(diào)與合作，獲取更多的市場與政策信息，實現(xiàn)資源置換，從而更好地制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加速資本的自由流動，提高黑龍江省營商環(huán)境的整體競爭力。[2]

（二）構(gòu)建聚集人才長效機制，留住高精尖人才

人才是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，是評判營商環(huán)境優(yōu)劣的標準。近幾年來黑龍江省人才外流的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。目前黑龍江要做的就是創(chuàng)造拴心留人的條件，留住本地人才的同時大力引進外來優(yōu)秀人才，讓各類人才在黑龍江安心、安身、安業(yè)。具體做法可以從以下幾個方面入手：1.加強校企合作力度，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、人才孵化基地，為人才的發(fā)展提供更多樣的途徑和優(yōu)質(zhì)的平臺。2.提高薪酬待遇，設立人才培養(yǎng)和發(fā)展的專項基金，留住和吸引人才。3.建立人才服務體系，幫助解決落戶、社保、醫(yī)保等配套服務需求，適當降低社會保障繳費率。4.改進人才評價考核體系，嚴格人才評價標準，避免人才被埋沒以及受到不公正的待遇。

（三）營造良好的法制化營商環(huán)境氛圍

優(yōu)化營商環(huán)境的建設離不開法治的保障，只有遵循規(guī)則、公平有序的進行競爭合作的市場環(huán)境才能打造出理想的營商環(huán)境，這需要市場主體和政府機構(gòu)的共同努力。1.在市場主體方面，加強人們對憲法和法律法規(guī)的學習，把對法治的尊崇真正落實到思想和行動中去，打破人情文化盛行的僵局;強化對等各類市場主體的司法保護，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊侵權(quán)行為。2.在政府機構(gòu)方面，應深化整頓機關作風，堅決查處各類腐敗案件;加強公職人員培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免不作為和越界執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生;建設政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，堅決打擊違法行為，維護健康有效的市場秩序。[3]

（四）打造服務型政府，確保政策落地

在推動優(yōu)化營商環(huán)境的建設時，從政府自身著手才是最有效的途徑。1.行政環(huán)境方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，大幅減少政府對資源的直接配置;打造健康高效的政務環(huán)境，提高行政效率，精簡審批手續(xù)，確保審批事項和權(quán)限真正落實在服務大廳;政府與企業(yè)之間持續(xù)建立“親”“清”型政商關系，不相互勾結(jié)，暢通政企溝通渠道，[4]及時了解企業(yè)困難和需求，真心實意的為企業(yè)與群眾服務，創(chuàng)造有利于企業(yè)來龍江投資創(chuàng)業(yè)的濃厚商業(yè)氛圍。2.政策環(huán)境方面，黑龍江省應該從根本上擊破體制結(jié)構(gòu)資源約束，把握好中央政府推出的全面振興東北老工業(yè)基地的政策的同時制定出與之配套的地方性政策，并將這些政策真正的落實到實處，這樣才能使黑龍江省走在改革開放的前端，快速發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，改善營商環(huán)境。

（五）充分拓展民營企業(yè)發(fā)展空間

黑龍江省對民營企業(yè)的關注度和提供的服務較少，國企比重偏大且占據(jù)了過多的金融資源，民營企業(yè)融資難、融資貴。政府應加快國有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力的同時，放寬市場準入標準，給予民營資本較大的生存發(fā)展空間;大力推行公平、公正的融資政策，使民企和國企進行融資擁有同等待遇;完善金融服務體系，使金融機構(gòu)敢于承擔民企融資風險，提高民企融資便利度;減輕企業(yè)稅費負擔，出臺減免稅、出口退稅政策;[5]加大金融扶持力度，降低企業(yè)融資成本。政府可以與銀行等金融機構(gòu)合作，開展貸款服務機構(gòu)，為銀行、小額貸款等公司提供貸款客戶，辦理貸款申請手續(xù)等貸款服務業(yè)務。

四、結(jié)語

通過以上分析可知，黑龍江省的營商環(huán)境存在諸多問題，與國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距不是一朝一夕就能縮小的，在優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，黑龍江還有很長的路要走。對于黑龍江省而言，雖然優(yōu)化營商環(huán)境的任務十分緊迫艱巨，但不能僅僅簡單照搬照抄其他發(fā)達的地區(qū)的經(jīng)驗做法，而是要充分認識自身的優(yōu)劣與劣勢，善于揚長補短，從實際出發(fā)，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探尋優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，實現(xiàn)龍江全方位振興，成為投資興業(yè)的熱土。

參考文獻：

[1]隋云鵬.黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2019（08）：30-32+74.

[2]魏淑艷，孫峰.東北地區(qū)投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策[J]. 長白學刊，2017（ 11） .

[3]孫浩進. 雙重制度保障重塑營商新環(huán)境[N]. 黑龍江日報，2019-11-05（007）.

[4]李顯剛.立法破解振興發(fā)展難題 重塑投資營商新環(huán)境——制定《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的幾點體會[J].中國人大，2019（18）：39-40.

[5]趙福昌，陳龍，李靖，侯海波，王勝華.民營經(jīng)濟營商環(huán)境發(fā)展報告——基于“降成本”調(diào)研[J/OL].財政科學：1-18[2019-12-13].

作者簡介：

王瑞華，（1973-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士、東北石油大學教授。主要研究領域：營商環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。

基金項目：

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黑龍江省投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策”（18JYE656）;東北石油大學青年培育基金項目“黑龍江省營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策”（2018QNQ-13）。