關(guān)于德州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查與思考

【摘 要】 本文闡述了新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，分析了德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了推動(dòng)德州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度;以科技為支撐，加大人才吸引力度;以農(nóng)民利益為紐帶，加大產(chǎn)業(yè)融合力度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;競(jìng)爭(zhēng)力;德州市

一、新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

1、是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位至關(guān)重要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由過(guò)去追求數(shù)量和速度向追求質(zhì)量和效益進(jìn)行轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。雖然說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)效益不高、發(fā)展粗放、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低等差距依然存在。只有不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能保證我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加富有彈性活力，從根本上保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2、是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的重要保障

在十八大報(bào)告中我國(guó)首次提出了兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，這既是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的行動(dòng)指南，同時(shí)也是我們黨向全世界作出的莊嚴(yán)承若，在黨的十九大報(bào)告中，黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖進(jìn)行了清晰擘畫(huà)。從時(shí)間來(lái)看，距離實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大短板，廣大貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，脫貧、返貧壓力依然存在。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能夠更好惠及廣大農(nóng)民，為長(zhǎng)期徹底消除貧困，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)提供重要保障。

3、是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)不僅包括農(nóng)業(yè)，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)。但是從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，直接關(guān)系著其他產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚集更多優(yōu)勢(shì)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，不僅能夠有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和現(xiàn)代化水平，而且可以不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多人才投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中來(lái)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的活力。

二、德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、發(fā)展現(xiàn)狀

德州地處魯西北，是黃河下游沖積平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，德州市委市府不斷貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，以建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，推進(jìn)“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，取得了良好效果。

（1）農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圍繞高端市場(chǎng)需求，德州不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。2018年全市農(nóng)林牧漁增加值將近360億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到5.8%，如果按可比價(jià)計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)3.7%。全市農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值比例，也由上年同期的50.1：2.9：42.1：4.2調(diào)整為52.3：3.2：40.8：3.7。雖然種植業(yè)比重有所上升，但內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)卻得到了優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增多。僅優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，種植面積就比去年增加了17.1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是提升農(nóng)業(yè)效益的有效舉措。德州始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合方向，把發(fā)展壯大“新六產(chǎn)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，積極探索各種融合發(fā)展模式及路徑。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，積極做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。目前全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到860多家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，在全省排位靠前。不斷挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，探索農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展路徑，讓農(nóng)業(yè)與文化、旅游、生態(tài)、科技、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升其附加值。通過(guò)提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)整合起來(lái)，為各類生產(chǎn)主體提供便利，提升其融合水平。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加速。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。目前來(lái)看，全市十一個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)形成了國(guó)家、省、市三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局，其中慶云縣成功申報(bào)了國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，并已通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的評(píng)審。在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中，除臨邑縣外，齊河縣、樂(lè)陵市正在積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作正在進(jìn)行中，各個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)基本上完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，且已落實(shí)到位。

（4）質(zhì)量品牌建設(shè)不斷提檔。為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)德州京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的功能定位，德州市委市府搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為目標(biāo)，積極打造周邊城市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。截止到目前，全市評(píng)選認(rèn)定“放心農(nóng)場(chǎng)”67家，涵蓋糧、菜、林、牧（漁）各個(gè)領(lǐng)域;十一個(gè)縣市區(qū)中有十個(gè)被命名為“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”;“武城辣椒”被成功入選第四批省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，總數(shù)達(dá)到2個(gè);省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到27家。

2、存在問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)。德州作為農(nóng)業(yè)大市，多年以來(lái)糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)比例都在10%以上，2018年德州糧食總產(chǎn)達(dá)到729.97萬(wàn)斤，占全省糧食總產(chǎn)比重為14%，為國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。但是從結(jié)構(gòu)上看，德州糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積之比為89.5：10.5，糧食所占比重較高，經(jīng)濟(jì)作物所占比重較低，且在糧食作物種植當(dāng)中，傳統(tǒng)作物所占比重較高，主要以玉米、小麥為主，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升及國(guó)家玉米價(jià)格調(diào)整因素影響，農(nóng)民種糧效益不斷下降。同時(shí)，由于一產(chǎn)大而不強(qiáng)，間接影響二產(chǎn)做大做強(qiáng)，全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要以初加工為主，加工效益普遍不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求差距甚遠(yuǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平作為保障。雖然近幾年德州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和規(guī)模在不斷上升，但是與周邊地市相比，所占比重還是偏低，且有些生產(chǎn)主體有名無(wú)實(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的要素之一土地，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度同樣還是偏低，以2018年來(lái)說(shuō)，全市土地流轉(zhuǎn)面積僅占全部耕地的17.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低加之土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體抗自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低，質(zhì)量和效益難以提高。

（3）農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)要素瓶頸突出，發(fā)展后勁不足。從當(dāng)前實(shí)際看，青壯年普遍外出打工，留守農(nóng)村的基本上都是老人、婦女、兒童，德州同樣也不例外，大多數(shù)年輕人都選擇到省會(huì)濟(jì)南、北京、天津等大城市打工。同時(shí)，與省內(nèi)其他先進(jìn)地市比，德州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高，對(duì)優(yōu)秀人才吸引力度有限，共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展人才欠缺。從科技支撐來(lái)看，2018年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有55%，低于全省平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。人才缺乏、科技支撐能力弱，嚴(yán)重影響了德州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

三、推動(dòng)德州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

只有堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，才能切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)整體效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等局面。一是面向市場(chǎng)需求因地制宜重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，降低傳統(tǒng)糧食作物種植比例，加大經(jīng)濟(jì)作物種植比例。二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化力度，各個(gè)縣市區(qū)可以集中劃片創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化流程。三是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，推進(jìn)德州農(nóng)業(yè)向品質(zhì)化、品牌化、高端化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2、以科技為支撐，加大人才吸引力度

只有堅(jiān)持“科技種田”、“綠色種田”，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)科技人才的引入，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，才能保證德州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)該發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊農(nóng)業(yè)大院大所、科研單位的對(duì)接與合作，在良種、栽培、養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)培育與引進(jìn)，利用科技力量逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化成果來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。發(fā)揮德州職業(yè)院校等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定向設(shè)立特色專業(yè)、加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)等途徑為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

3、以農(nóng)民利益為紐帶，加大產(chǎn)業(yè)融合力度

不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。首先，應(yīng)該明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體類型及各自的優(yōu)缺點(diǎn)，依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，因地制宜探索各種發(fā)展模式及路徑。其次，在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中的利益，避免農(nóng)民利益邊緣化，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)。最后，應(yīng)充分發(fā)揮各項(xiàng)政策紅利，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在用地、稅收、金融、保險(xiǎn)等各方面遇到的障礙，多方合力共同推進(jìn)德州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

郭明亮（1983—）男，中共德州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué).