“一帶一路”建設(shè)背景下海南自由貿(mào)易區(qū)路徑選擇

【摘 要】 本文闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，分析了海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出了“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑。要利用政策優(yōu)勢，完善公平開放的現(xiàn)代市場體系和市場化機制;構(gòu)建連接 “一帶一路”地區(qū)的空海聯(lián)動通道;大力發(fā)展 B2C 跨境電子商務(wù);發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，繼續(xù)推進國際旅游業(yè)發(fā)展;以大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為核心，打造海南數(shù)字自貿(mào)區(qū);大力推動自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新;探索海洋技術(shù)、發(fā)展海洋經(jīng)濟;落實“百萬人才進海南”行動計劃，提升自貿(mào)區(qū)人才競爭力。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路;海南自貿(mào)區(qū);建設(shè)路徑

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位

海南自貿(mào)區(qū)作為“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。同時深度融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作，建設(shè)成為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，21世紀“海上絲綢之路”互聯(lián)互通建設(shè)的重要樞紐，經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺，人文交流的重要紐帶。

二、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，海南在城市治理水平、營商環(huán)境、市政服務(wù)等方面取得了持續(xù)改善。一是在城市治理方面：截止目前，海南大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了對46個省直部門和20個市（縣、區(qū)）的全覆蓋，在醫(yī)療健康、精準扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、旅游市場監(jiān)管等領(lǐng)域做到了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通，數(shù)據(jù)共享交換量達113.07億條，充分發(fā)揮了海南“智慧大腦”的作用。二是在營商環(huán)境方面：“海南e登記”的上線運行，以全程電子化形式實現(xiàn)商事登記注冊，極大方便了商事主體工商注冊。出臺《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，從開辦企業(yè)、獲得信貸和改善融資環(huán)境、跨境貿(mào)易、建設(shè)服務(wù)型政府等11個方面提出了40項改革措施，提升了營商“軟”環(huán)境建設(shè)。同時海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系上線運行，對外資企業(yè)從設(shè)立到登記實現(xiàn)全過程“無紙化、零見面、零收費”。三是在市政服務(wù)方面：“椰島市民云”一站式手機公共服務(wù)平臺，為市民提供從出生到養(yǎng)老全流程城市服務(wù);12345智慧聯(lián)動平臺為解決市民各種問題提供了便利。

在“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)對接方面：一是借助博鰲亞洲論壇外交平臺，搭建起與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作的橋梁，建立了探討泛南海地區(qū)合作的“二軌”外交平臺。二是與以東盟為主的“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通取得明顯突破，基本實現(xiàn)海南與東盟國家直飛航線全覆蓋，與泛南海地區(qū)三小時空中飛行圈基本成型。三是不斷構(gòu)建“一帶一路”沿線國家陸海貿(mào)易通道，重點打造以?？?、洋浦港為核心的面向兩大洲和兩大洋的具有國際航運和物流中心功能的樞紐港，成為國際陸海貿(mào)易的新通道。

三、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題

自海南建自貿(mào)區(qū)以來，雖然在城市治理、市民服務(wù)、營商環(huán)境等方面進行了一系列改進，但整體來看自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然缺乏突破性的發(fā)展。具體而言：在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，中央賦予海南自貿(mào)區(qū)的各項政策沒有得到充分利用;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，尚未形成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如海南具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的天然優(yōu)勢，但目前海南海洋經(jīng)濟發(fā)展非常滯后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在以發(fā)展海洋新能源、海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥為代表的新興業(yè)態(tài)上未能使產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效銜接，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動效應(yīng)尚未形成;市場經(jīng)濟體制改革遠不能滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)的迫切需求，產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等改革紅利的效果不夠顯著，引進國內(nèi)外企業(yè)的投資環(huán)境吸引力不足，國內(nèi)國際大型企業(yè)進駐海南的數(shù)量仍然較少，市場活力尚未得到充分釋放，營商環(huán)境便利性需進一步深入和拓展。

在“一帶一路”國際合作方面：海南在經(jīng)貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作仍較少，缺乏大型的對外合作項目;海南企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的項目規(guī)模較小、投資方式比較單一，多數(shù)企業(yè)對境外投資環(huán)境缺乏足夠了解，對國際投資規(guī)則及運作方式不夠熟悉，缺乏跨國經(jīng)營專業(yè)人才，駕馭國際化經(jīng)營的能力較弱;與沿線國家缺乏深度的旅游合作，旅游經(jīng)濟比重較低，游客國際化程度不高，國際旅游發(fā)展的軟硬環(huán)境有待進一步改善。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑

1、利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，完善公平開放的現(xiàn)代市場體系和市場化機制

利用自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，構(gòu)建以國際旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;從優(yōu)化稅制、減少稅種、降低稅率、高效征管等方面建立現(xiàn)代稅收體系;通過本外幣資金池、投貸聯(lián)動、飛機租賃、“雙創(chuàng)”金融債券、跨境融資、離岸金融等業(yè)務(wù)，構(gòu)建金融創(chuàng)新體系。

2、構(gòu)建連接 “一帶一路”地區(qū)的空海聯(lián)動通道

互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)脈和重要支撐。海南應(yīng)充分利用東南亞國家擴大對華進出口和直接投資平臺，打造中國—東盟經(jīng)濟體的中轉(zhuǎn)站。目前海南打造的“空中絲路”已實現(xiàn)與東盟國家直飛航線全覆蓋，但是在港口和海運方面發(fā)展滯后。海南應(yīng)充分利用“海上絲綢之路”的地理優(yōu)勢， 大力開拓連接東盟—中東的外貿(mào)航線，從而在 “一帶一路”版圖內(nèi)，構(gòu)建起兩大區(qū)域間地理距離最短、運行最高效、監(jiān)管最便捷的新貿(mào)易通道。

3、借助?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展 B2C 跨境電子商務(wù)

2018年7月，國務(wù)院批復同意?？谠O(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。目前已有50家跨境電商企業(yè)入駐?？诰C合保稅區(qū)。大力發(fā)展跨境電商，加快建設(shè)?？诳缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū)，借鑒“保稅+社區(qū)新零售”、“跨境電商+新零售”等新模式，推動海南跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。加大跨境電商招商力度，吸引國內(nèi)外知名電商平臺入駐。目前，?？诰C合保稅區(qū)的跨境電商專項扶持政策主要是從銷售額、物流補貼、倉儲服務(wù)等方面降低物流成本，還可借鑒廣東在前海灣保稅港區(qū)“深港陸空聯(lián)運”改革項目、南沙片區(qū)的“粵港跨境貨棧”項目，進一步推動海南跨境電商的物流優(yōu)化。

4、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，繼續(xù)推進國際旅游業(yè)發(fā)展

海南可充分發(fā)揮自身獨特的熱帶資源優(yōu)勢，積極吸引國際游客來瓊旅游，以開發(fā)日本、韓國、俄羅斯等東北亞高緯度國家旅游消費市場為重點，吸引在東南亞度假旅游的歐美游客和過境中轉(zhuǎn)旅游消費人群;海南還應(yīng)加強與“一帶一路”參與國的共同合作，聯(lián)合開發(fā)旅游品牌、共同設(shè)計多樣化的旅游體驗項目，把海南的熱帶島嶼優(yōu)勢與“一帶一路”參與國的多樣化旅游優(yōu)勢結(jié)合起來，打造合作、共贏、共享的旅游休閑度假模式。同時還可依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)全國人民對健康生活的需要。

5、以大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為核心，打造海南數(shù)字自貿(mào)區(qū)

當前，數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易在GDP中的比重越來越高，科技變化"加速度"，新技術(shù)成為撬動中國高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，海南應(yīng)抓住自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)這一歷史性機遇，充分利用中央賦予海南先行先試的優(yōu)勢，打通連接“一帶一路”沿線國家采購商、供應(yīng)商、中間服務(wù)商，聚集信息流、物流、資金流，形成一條跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，將大數(shù)據(jù)、云計算貫徹應(yīng)用到“一帶一路”沿線貿(mào)易鏈條各個節(jié)點，進一步融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多種前沿科技，打造海南成為數(shù)字自貿(mào)港。

6、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推動自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新

依托?？趪腋咝聟^(qū)、澄邁生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等科技園區(qū)，繼續(xù)推進落實金融開放和科技創(chuàng)新配套政策落地，力爭將海南打造成金融創(chuàng)新新高地，科技創(chuàng)新的出?？?。繼續(xù)堅持“引進來”與“走出去”并舉，以科技創(chuàng)新和資金為紐帶，加強與沿線國家開展對外經(jīng)貿(mào)合作，深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建旅游服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、特色金融和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，加快南繁、深海、航天等“陸海空”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為境外投資者提供更多發(fā)展機遇。

7、探索海洋技術(shù)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、打造藍色引擎

海南不可多得的深水良港資源為海洋科技研發(fā)提供了遼闊的平臺，同時擁有豐富的熱帶島嶼資源，漁業(yè)、石油等海洋生物和非生物資源，為海南發(fā)展藍色海洋技術(shù)和海洋經(jīng)濟提供了先天的優(yōu)勢。建設(shè)自貿(mào)區(qū)為海南發(fā)展海洋經(jīng)濟又提供了難得的歷史機遇。海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)深入融入海洋強國戰(zhàn)略，建設(shè)布局一批重大科研平臺，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的前沿戰(zhàn)略要沖;積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè);依托崖州灣地理區(qū)位優(yōu)勢，聚焦深?？萍?、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，依托洋浦港打造世界級的臨港經(jīng)濟園區(qū)，依托清瀾港聚焦航天產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)以及南海油氣開發(fā);以三亞郵輪母港為基地，以環(huán)南海郵輪旅游為切入點，以海上互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作為抓手，推動“泛南海經(jīng)濟合作圈”逐步落地。

8、繼續(xù)落實“百萬人才進海南”行動計劃，提升自貿(mào)區(qū)人才競爭力

人才是城市發(fā)展的核心和第一資源。人才在促進科技發(fā)展、提升城市競爭力方面發(fā)揮著越來越重要的作用。除了超一線城市北京、上海、廣州、深圳加碼升級人才引進政策外，新一線城市南京、杭州、武漢、鄭州、成都等城市也在通過落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等方式吸引人才。海南人才發(fā)展是短板，更需要多吸引高質(zhì)量人才。實施人才強島戰(zhàn)略，是海南在下一輪城市發(fā)展和競爭中的必由之路。海南應(yīng)充分利用“一帶一路”地理優(yōu)勢，加快落實省內(nèi)外、國內(nèi)外“百萬人才進海南”行動計劃，加大引進和優(yōu)惠補貼力度多角度吸引人才，還要完善培養(yǎng)管理機制，可以和“一帶一路”沿線國家合作培養(yǎng)各類人才，另外要大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，集聚各類重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持各類人才自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

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【作者簡介】

馬雪凈（1987.10—）女，漢族，河南鄭州人，碩士研究生，?？诮?jīng)濟學院，講師/中級會計師，研究方向：財務(wù)管理.

本文為海口經(jīng)濟學院校級課題：《一帶一路下建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)的路徑選擇》部分成果（項目編號：hjky18—37）