云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)期面臨的問題及對策

【摘 要】 文章敘述了云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅成效，分析了云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)期面臨的問題。提出云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)期的對策建議：進一步加大滇西連片貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進一步加大鄉(xiāng)村基層黨組織書記、村長教育培訓(xùn)力度;進一步支持和鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟;高度重視邊疆地區(qū)民族宗教工作;進一步加大教育扶貧攻堅力度。

【關(guān)鍵詞】 直過民族地區(qū);脫貧攻堅;決戰(zhàn)期;問題;對策

進入脫貧攻堅決戰(zhàn)期，云南省委省政府于2018年8月25日發(fā)布《關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。意見提出，“到2020年，確?，F(xiàn)行標準下332萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困;確保5732個貧困村全部出列、73個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！睂崿F(xiàn)“決不讓一個兄弟民族掉隊！決不讓一個民族地區(qū)落伍”的鄭重承諾，直過民族地區(qū)脫貧攻堅仍是一項艱巨的任務(wù)。面對直過民族地區(qū)貧困程度深、致貧因素復(fù)雜、貧困地域廣的貧困局面，我們?nèi)孕枰^續(xù)推廣獨龍族的可復(fù)制性，不斷探尋其他直過民族地區(qū)在脫貧攻堅決戰(zhàn)期的方法路徑。

一、云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅成效

目前云南省內(nèi)有獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11個人口較少民族和“直過民族”。在黨中央國務(wù)院的政策指引下，省、州（市）、縣三級政府通力協(xié)作，重點推進職業(yè)能力提升、勞務(wù)輸出、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護六大工程，此外，加大易地搬遷和消除農(nóng)村D級危房力度，在直過民族聚居區(qū)20戶以上村寨通硬化路等項目，[1]進一步加大教育及生活補助等措施向建檔立卡貧困家庭在校生傾斜，云南省直過民族地區(qū)脫貧攻堅順利完成階段性任務(wù)。截至2018年底，云南省11個直過民族和人口較少民族已實現(xiàn)脫貧52.73萬人，還有未脫貧人口22.44萬人，占全省未脫貧人口的12.4%。其中獨龍族、德昂族、基諾族實現(xiàn)整族脫貧。[2]3個率先整族脫貧的“直過民族”，人均可支配收入增幅都高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域均接近全省平均水平，其中基諾族人均均收入達11757元。[3]地處獨龍江狹谷里的獨龍族實現(xiàn)與外界的常年聯(lián)系，不再是最神秘、最落后的直過民族。西部邊陲的德昂族，通過發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)致富。地處熱帶地區(qū)的西雙版納基諾族鄉(xiāng)已發(fā)展成知名旅游勝地。

這些成績的取得證明習(xí)近平脫貧攻堅戰(zhàn)略思想是正確的：必須堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)不動搖;必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線不動搖;必須堅持以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民不動搖;必須堅持發(fā)展才是硬道理不動搖;必須堅持維護各民族的平等團結(jié)不動搖;必須堅持精準扶貧政策不動搖。

二、云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)期面臨的問題

11個人口較少民族和直過民族中，除了獨龍、德昂、基諾三個民族整族脫貧外，云南省還有怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌8個民族沒有脫貧。與三個整族脫貧直過民族高度聚居不同，其余8個民族聚居區(qū)比較分散，佤族貧困地區(qū)甚至分布于不同的州縣，整族脫貧任務(wù)艱巨。進入脫貧攻堅決戰(zhàn)期，我們對普洱、臨滄、保山、德宏、怒江等直過民族地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有以下幾個方面的問題：

1、高效便捷的交通設(shè)施滯后仍是制約直過民族地區(qū)整體脫貧的關(guān)鍵性因素

仍未脫貧的直過民族聚居區(qū)全部屬于云南省確定的4個集中連片深度貧困區(qū)的范疇，位于山地高原所形成的壩區(qū)之外、高山峽谷的山腰上坡之中、原始森林草甸之內(nèi)、國土邊疆線之側(cè)。這里遠離區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心區(qū)，交通通達條件差，人居環(huán)境質(zhì)量低。在調(diào)研線路所停留的89個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（含自然村）中仍有7個沒有水泥道路（柏油），占7%。臨滄市、怒江州和迪慶州尚沒有通高速公路;西雙版納州、普洱市、保山市、德宏州的高速公路也是國家高速公路骨干項目延伸工程;滇西連片深度貧困區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)沒有形成，與國道214線并行的南北向高速公路景洪至臨滄線、臨滄至保山線急需盡快推進建設(shè)。怒江峽谷公路2017年開始拓寬改造施工，但是標準偏低。

2、基層黨員干部隊伍能力水平參差不齊影響脫貧攻堅政策執(zhí)行效果

群眾脫貧關(guān)鍵看干部，尤其是基層干部，主要包括村黨支書、村長和駐村扶貧工作隊的干部。由于地區(qū)發(fā)展差異和干部個人教育文化素養(yǎng)的差異，直過民族地區(qū)村寨干部隊伍的質(zhì)量參差不齊，對黨中央國務(wù)院及各級地方政府制定的脫貧攻堅各項政策理解和把握程度差異明顯。從調(diào)研過程中訪談的10余個村寨的干部來看，責(zé)任心和“能人”是決定一個村落能否完成脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵。而部分駐村扶貧工作隊領(lǐng)導(dǎo)和下屬的職責(zé)規(guī)范存在的問題直接影響著扶貧效果。

3、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不充分制約產(chǎn)業(yè)脫貧路徑效果

云南直過民族地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟受制于自然條件和市場觀念不強的影響，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較單一，基本上是以農(nóng)業(yè)為主。第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，且發(fā)展緩慢。直過民族地區(qū)基層政府和村民所進行的產(chǎn)業(yè)扶貧仍停留在家庭自給自足式的種養(yǎng)殖范疇，遠遠達不到產(chǎn)業(yè)的高度。而且，只要家庭種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場銷路不好，就喪失了脫貧的信心，質(zhì)疑政府脫貧攻堅的政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、商品化程度低，與壩區(qū)相比像安康佤族鄉(xiāng)這類山上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市規(guī)模小且冷清。

4、宗教問題仍是影響邊境安全的主要威脅

直過民族大多生活在云南邊境一帶，他們與鄰國山水相依，生活習(xí)俗習(xí)性相同，通婚、互市十分普遍，經(jīng)貿(mào)往來頻繁。許多直過民族屬跨境而居的少數(shù)民族，長期以來，以美國為首的西方敵對勢力，一直將邊疆直過民族地區(qū)作為對我國進行“分化”和“西化”的重點地區(qū)之一。在拉祜族、佤族、怒族、傈僳族聚居區(qū)由于歷史原因西方基督教、天主教長期占據(jù)宗教活動的優(yōu)勢。像滄源的佤族信仰基督教是在100年前，英國人通過緬甸挖礦逐步傳教到這里。在佤族文字和語言的使用傳承上，當(dāng)?shù)卮迕裰饕峭ㄟ^進基督教堂做禮拜活動來實現(xiàn)的，而村里的老人也會在教堂討論如何保留佤族村寨民俗的問題。有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了學(xué)生的課堂放在教堂的狀況。在當(dāng)前意識形態(tài)斗爭異常艱巨的情況下，宗教傳播和外來滲透對我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會和鞏固西南邊疆安全產(chǎn)生不利影響。

5、教育投入不足不利于直過民族地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在動力

直過民族人均受教育年限低于全省平均水平。直過民族聚居區(qū)有521個行政村沒有學(xué)前教育，“雙語”教師嚴重不足，適齡兒童入學(xué)率偏低，輟學(xué)率偏高，勞動力文盲多，早婚早育現(xiàn)象仍然存在。教育投入嚴重不足還表現(xiàn)在高等教育資源缺乏。在直過民族比較聚居的8個地州市僅有8所普通高校，且怒江州和迪慶州沒有一所普通高校。這些高校整體辦學(xué)條件和辦學(xué)實力偏弱，3所本科高校也是近幾年才升格進行本科教育，在高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系建設(shè)稍顯不足。這些高校對直過民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)機制尚沒有完全建立，對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容比較缺乏。直過民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)期的對策建議

1、進一步加大滇西連片貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，高原山區(qū)通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”等措施可以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，可以實現(xiàn)以縣域中心城市為代表的小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，可以實現(xiàn)以“美麗鄉(xiāng)村”為目標的村寨發(fā)展。這其中起關(guān)鍵性作用就是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題。因此，建議：（1）構(gòu)建滇西、滇西北、滇西南之間高速公路網(wǎng)。以臨滄市為中心加快推進祥云至臨滄高速、墨江至臨滄高速建設(shè)進程，盡快開工建設(shè)瀘水-保山-昌寧-鳳慶-云縣-臨滄-雙江-瀾滄-勐海-打洛高速公路、臨滄-清水河高速公路和沿邊高速公路（起于瀘水，經(jīng)騰沖、梁河、盈江、隴川、瑞麗、芒市、永德、耿馬、滄源、西盟、孟連、勐海、景洪，止于富寧）。這些高速公路穿越直過民族地區(qū)將徹底改變當(dāng)?shù)氐慕煌ê徒?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。（2）全面提升現(xiàn)有路網(wǎng)等級。目前，怒江峽谷已經(jīng)在升級，由于怒江峽谷與瀾滄江峽谷兩岸山體地址條件的差異，怒江峽谷道路提升等級偏低，以我國目前路橋隧技術(shù)水平，可以考慮瀘水往北方向新滇藏線按一級公路標準修建，徹底改變怒江大峽谷交通狀況。其他地州市要實現(xiàn)縣縣一級公路相連的路網(wǎng)標準，部分縣與地州市實現(xiàn)高速公路相連的標準。（3）繼續(xù)推進村村通工程，結(jié)合易地搬遷工作，逐個落實到村道路柏油或水泥硬化標準。到下面村寨的道路可滿足轎車、小貨車會車需求。

2、進一步加大鄉(xiāng)村基層黨組織書記、村長教育培訓(xùn)力度

臨滄市的一些縣把基層黨建的重心放在找“貧”根、尋“困”源上，實現(xiàn)黨建與脫貧“無縫對接”，擰成“一股繩”，做到“一個支部一盞燈，一名黨員一面旗”，在村上對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，黨支部班子成員與產(chǎn)業(yè)協(xié)會交叉任職，把致富能手發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康，探索了一條黨建促脫貧的新路子。[4]但是我們要看到，基層黨組織和村級干部文化知識水平、年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異、工作責(zé)任心和工作經(jīng)驗也是良莠不齊。在調(diào)研過程中，除了自然條件客觀因素造成脫貧攻堅工作差異外，我們體會最深的還是村支部書記和村長的能力水平直接決定著一個行政村是否能脫貧。是否能發(fā)展致富奔小康。在脫貧攻堅壓力下，基層村干部的培養(yǎng)除了以會代訓(xùn)再無完整的教育培訓(xùn)機制。在滄源縣龍乃村調(diào)研時，雖然趙書記以前參加過全國村長論壇等外出學(xué)習(xí)交流活動，但是畢竟在全省來看是極少數(shù)。因此，構(gòu)建基層黨組織和村級干部的培養(yǎng)體系是鞏固脫貧攻堅成果全面建成小康社會的基礎(chǔ)工作。建議：（1）選派干部充實基層力量。從縣以上黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派第一書記到村任職，全面覆蓋到直過民族地區(qū)1179個行政村，全面提升基層黨建工作質(zhì)量。（2）以會代訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)和縣級黨校學(xué)習(xí)相結(jié)合，提升基層村干部扶貧工作水平和基本素養(yǎng)。（3）結(jié)合鄉(xiāng)村實際，選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村里能人巧匠等擔(dān)任村長，帶領(lǐng)村民脫貧致富。協(xié)調(diào)村長與村支部書記的關(guān)系。

3、進一步支持和鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟

直過民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要素缺乏，商品經(jīng)濟發(fā)育程度低，市場經(jīng)濟意識和產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成，因此，希望通過引導(dǎo)和鼓勵民間發(fā)展個體私營經(jīng)濟效果甚微。結(jié)合扶智扶志和易地扶貧搬遷工作的開展，政府應(yīng)進一步支持和鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村級集體經(jīng)濟，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、食品初加工、地方特色輕工業(yè)和旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和居民可支配收入，為繁榮市場提供基礎(chǔ)。為貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展不宜選擇高耗能、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

4、高度重視邊疆地區(qū)民族宗教工作

由于區(qū)位和歷史原因，云南直過民族地區(qū)中的很多居民都是全族信教，除了傣族、布朗族信奉的南傳佛教外，很多民族信奉著與境外地區(qū)居民一樣的基督教、天主教、藏傳佛教等。他們?nèi)粘Ｉ畹暮芏鄡?nèi)容都是通過宗教方式或在宗教場所進行。在思想陣地的爭奪中，我們需要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，移風(fēng)易俗，在當(dāng)?shù)厣鐣幕ㄔO(shè)中將社會主義核心價值觀教育融入到地區(qū)民族文化建設(shè)過程中，尤其是要防范諸如××功、全×神等邪教在民族地區(qū)的蔓延和侵害。

5、進一步加大教育扶貧攻堅力度

一方面優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，在教育資源配置上向地州本?？聘咝A斜，增強地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，全面引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。建立務(wù)實高效的校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展的工作機制和評價體系。另一方面，加強當(dāng)前本科高校教育扶貧攻堅工作任務(wù)的同時，逐步擴大扶貧渠道，鼓勵社會力量舉辦的民辦高校積極參與教育扶貧攻堅工作中，通過政府購買服務(wù)、招生計劃增量獎勵等形式激發(fā)民辦高校參與教育扶貧的積極性。此外，在省內(nèi)建立地方政府與省屬各級各類本專高校結(jié)對子脫貧攻堅的工作機制，根據(jù)高校規(guī)模實力和專業(yè)建設(shè)特色優(yōu)勢形成每個公辦高校2-3個重點貧困縣的幫扶對子，每個民辦高校至少一個貧困縣的幫扶對子，開展除教育扶貧外的全方位脫貧攻堅工作內(nèi)容。

【注 釋】

[1] 龐明廣，熊豐.2019年實現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)整體脫貧[J].致富天地，2016-11-10.

[2] 浦燕. 我省11個直過民族和人口較少民族建檔立卡貧困人口52.73萬人已脫貧.云南網(wǎng)-云南扶貧熱線，2019.8.12.

[3] 周亮，吉哲鵬. 云南3個“直過民族”宣告整族脫貧.新華網(wǎng)，2019.4.21.

[4] 李紹明， 謝進， 左超幕.布村的“三級跳”[N].云南日報，2016-05-02.

【參考文獻】

[1] 習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[J].求是，2017.17.

[2] 張菊香.習(xí)近平脫貧攻堅戰(zhàn)略思想對馬克思恩格斯反貧困思想的時代創(chuàng)新探析 [J] .思想理論育導(dǎo)刊，2017（11）42-46.

[3] 楊添富.習(xí)近平精準脫貧戰(zhàn)略思想下的云南直過民族地區(qū)脫貧路徑探析 [J] .紅河學(xué)院學(xué)報，2019（3）59-62.

[4] 云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016-2020年）.

[5] 云南省委、云南省人民政府《關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》.

【作者簡介】

楊添富（1980.10—）男，河南鄭州人，碩士，副教授，云南師范大學(xué)文理學(xué)院副院長，主要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.

本文為云南省教育廳科學(xué)研究基金項目資助性項目《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下云南直過民族地區(qū)脫貧途徑研究》（2016ZZX311）