民用核設(shè)施損害責(zé)任的法律適用

范超云　李明昊　陳玙

關(guān)鍵詞 民用核設(shè)施 法律適用規(guī)則 損害責(zé)任

作者簡介：范超云、李明昊、陳玙，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)專業(yè)，本科。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.102

一、民用核設(shè)施損害的概述

（一）民用核設(shè)施損害的界定

核設(shè)施損害是指人們在正常使用核設(shè)施時，核設(shè)施發(fā)生事故，由輻射源或核材料放射性物質(zhì)，對人們的生命、財產(chǎn)、生活造成損害。民用核設(shè)施損害的界定對于侵權(quán)賠償具有重大意義，先需要核損害的責(zé)任進行界定，才能解決核設(shè)施損害賠償問題。在很多的國際公約和國內(nèi)法中都有對其做出相關(guān)的界定。其中大部分對核損害的界定包括生命喪失、身體受到的損害、財產(chǎn)損失、經(jīng)濟損失、因核設(shè)施損害所造成的環(huán)境損壞所支出的恢復(fù)費用、因環(huán)境受到損害所帶來的經(jīng)濟損失;預(yù)防措施費用引起的其他損失等。

（二）民用核設(shè)施損害的特點

1.破壞性強

如果民用核設(shè)施出現(xiàn)了損壞，會給人類和動植物帶來巨大的破壞性。首先對于人類來說，民用核設(shè)施的物質(zhì)大多具有放射性。如果這些物質(zhì)釋放到了人類居住的地方，那么這些毒性物質(zhì)會侵入人體的免疫系統(tǒng)并且造成人體的抵抗力下降，發(fā)生病變。更甚者會導(dǎo)致基因突變，影響身體正常生長，遺傳給下一代，畸形發(fā)育。而對于動植物來說，核設(shè)施中的有毒物質(zhì)也會致使動物，土壤，植物出現(xiàn)，土壤板結(jié)硬化，植被枯死，甚至動物死亡的現(xiàn)象。

2.范圍廣

同時如果核設(shè)施出現(xiàn)損壞后，會在很短的時間內(nèi)傳播到很大的范圍。因為核事故發(fā)生之后，放射性物質(zhì)會在通過大氣這個媒介傳播出去，覆蓋周邊領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，小范圍的核損害事故影響的可能是方圓百里，大范圍的核損害事故影響很有可能跨國境蔓延。最有名的事件就是切爾諾貝利核電站反應(yīng)堆爆炸。根據(jù)當(dāng)時的新聞報道，切爾諾貝利核電站反應(yīng)堆爆炸以后，包括西歐、東歐、不列顛群島、北美東部等都受到社輻射，這些輻射造成大面積的人員傷亡。

3.潛伏期長

除了破壞性強和范圍廣這兩個特點之外。核設(shè)施被損壞后所釋放出來的放射性物質(zhì)還會潛伏在人的身體里。它不像病菌一樣，可以立馬消滅清除。人很有可以能在受到核輻射之后繼續(xù)正常生活。但是很有可能這些核輻射正在改變?nèi)梭w的基因結(jié)構(gòu)，通過長時間的積累，產(chǎn)生病變，威脅人們的身體健康。

二、民用核設(shè)施損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

（一）違法行為損害行為

損害行為主要分為違法行為和主觀過錯兩個部分。因為民用核設(shè)施事故和民用航空器事故的場合，他們即便在高度危險責(zé)任這種特殊侵權(quán)責(zé)任中也是非常特殊的、嚴格的，即只要有損害行為（核泄漏、飛機出事）、損害事實、行為與損害之間構(gòu)成因果關(guān)系，就要承擔(dān)無過錯責(zé)任，即不論是否有過錯。

所謂的違法行為是指違反現(xiàn)行法律，給社會造成某種危害的、有過錯的行為。客觀上來說指侵害他人的權(quán)利而造成他人權(quán)利損害的行為，從主觀上來說除了滿足主觀的條件之外，還要滿足不法或故意或過失的條件。違法行為的表現(xiàn)形式分為作為與不作為。作為的違法行為是指有所行動的去違背法律所禁止或強制性規(guī)定的行為。不作為的違法行為是指在特殊情況下必須有所為而不為的行為。

主觀過錯是指行為主體在實施行為時主觀上的心理。它主要分為故意和過失這兩種意識形態(tài)。故意，指在行為主體明知行為結(jié)果，仍繼續(xù)或放任其發(fā)生的心理。過失，指在行為主體本應(yīng)該預(yù)見而未預(yù)見或者預(yù)見而過于自信以為不會發(fā)生而未做措施避免的心理狀態(tài)。由此主觀過錯也是民用核損害賠償?shù)臉?gòu)成要件之一。

（二）損害事實

損害事實是指他人的生命，財產(chǎn)等合法權(quán)益遭受侵害，它是侵權(quán)責(zé)任中必須具備的因素，侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)是以損害事實為基礎(chǔ)，無損害事實則無侵權(quán)責(zé)任。

損害事實包括兩大類：

1.財產(chǎn)損害

財產(chǎn)損害是對他人的財產(chǎn)侵權(quán)造成財產(chǎn)利益損失。

2.非財產(chǎn)損害

人身損害與精神損害。人身損害指對他人人格權(quán)造成的損害事實。包括：人身權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等;精神損害指在侵犯精神人格權(quán)，對人格權(quán)益造成損害，使公民產(chǎn)生恐懼、悲傷等精神痛苦。

民用核設(shè)施損害一般既包括以下三個要件，首先是損害具有確定性，損害具有可補救性，最后是公民的合法權(quán)益受到損害。

（三）因果關(guān)系

侵權(quán)責(zé)任的成立需要因果關(guān)系這一構(gòu)成要件。責(zé)任是否成立，需要行為與損害之間有因果關(guān)系作為考量。雖有違法行為但是權(quán)利被侵害的后果卻不是因該違法行為導(dǎo)致的，而是其他原因造成，則行為主體不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民用核設(shè)施損害責(zé)任的成立必須具備違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系，如果核事故與損害之間無因果關(guān)系，民用核設(shè)施運營者不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，因果關(guān)系是民用核設(shè)施損害責(zé)任的重要構(gòu)成要件。

三、民用核設(shè)施損害賠償?shù)臍w責(zé)原則

目前有關(guān)民用核設(shè)施損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，我國目前的歸責(zé)原則主要包括嚴格責(zé)任原則以及絕對責(zé)任原則兩個說法。我國國內(nèi)其他的學(xué)者也提出無過錯原則。這些學(xué)者認為這三者之間所想要表達的內(nèi)容其實是相對一致的，這三個概念在某種程度上可以通用。但是也有一些法律界的學(xué)者則認為嚴格責(zé)任原則以及絕對責(zé)任原則其實是一致的并且在其著作當(dāng)中也只引用了這兩個名詞。還有一部分學(xué)者則提出絕對責(zé)任原則本質(zhì)上與其他兩個原則具有一定的不同點。絕對責(zé)任原則比另外兩個原則其范圍更窄且更加苛刻。

因此這部分學(xué)者也認為在核損害民事責(zé)任當(dāng)中的歸責(zé)原則需要使用這個原則。

但是通過筆者對于我國法律以及英美法律體系的研究，認為這三個原則之間其實是存在著細微的不同。對于嚴格責(zé)任原則來說，其更加使用的是英美的法律體系。其也是屬于歸責(zé)原則的一種。該歸責(zé)原則主要運用于合同有關(guān)的案件當(dāng)中。在這些案件當(dāng)中，嚴格責(zé)任原則是指違約的一方?jīng)]有按照合同要求的進行履約，那么無論對方是屬于主觀上還是客觀上的過錯，其都應(yīng)該需要承擔(dān)相對應(yīng)的責(zé)任。而對于我國的法律體系來說，則更多的是采用無過錯責(zé)任原則。通過筆者對于法律體系的研讀，發(fā)現(xiàn)該歸責(zé)原則最早出現(xiàn)在侵權(quán)的相關(guān)法律當(dāng)中，之后開始逐漸的向合同法延伸。同時筆者認為“無過錯責(zé)任原則”與“絕對責(zé)任原則”本身也存在一定的差別。在英美的法律體系當(dāng)中，無過錯原則更加輕微。而絕對原則是只要發(fā)生損害的確實結(jié)果，無論任何情況下，造成確實結(jié)果的主體都應(yīng)該承受相對應(yīng)的責(zé)任。這種歸責(zé)原則目前主要使用在發(fā)現(xiàn)法當(dāng)中有關(guān)保險公司的關(guān)系。同時在我勞動法當(dāng)中工傷情況下也是適用于該法律。

通過對這些歸責(zé)原則的討論，對于我國核損害賠償歸責(zé)原則，筆者認為如果采用無過錯責(zé)任原則的規(guī)則責(zé)任更加合理。因為該歸責(zé)原則屬于當(dāng)前我國侵權(quán)法當(dāng)中所體現(xiàn)的相關(guān)思想。

第一，在我國侵權(quán)的相關(guān)立法機構(gòu)，司法機構(gòu)以及相關(guān)的學(xué)者認為，無過錯原則才是最經(jīng)常使用的方式之一。而基本上還沒有以嚴格責(zé)任以及對責(zé)任等作為判斷依據(jù)的相關(guān)說明。如我國《侵權(quán)責(zé)任法》第65條至68條規(guī)定因環(huán)境污染致人損害的，污染者承擔(dān)無過錯責(zé)任;第69條至77條規(guī)定高度危險作業(yè)造成損害的，從事高度危險作業(yè)者、高度危險物品的經(jīng)營者、占有人承擔(dān)無過錯責(zé)任。核損害與其他的損害有著很大的不同，其屬于高度危險作業(yè)損害。同時核損害也符合侵權(quán)相關(guān)法律的規(guī)定，也需要采用無過錯責(zé)任的原則。

第二個采用無過錯責(zé)任原則的原因主要是“絕對責(zé)任”更加嚴苛。在一般的情況下可以不經(jīng)過責(zé)任人的辯護而直接審判。但是核損害是一種極其特殊的損害，如果是在某些情況下，其依舊可以選擇讓責(zé)任人進行過錯。正是因為這兩個原因，因此筆者認為需要采用“無過錯責(zé)任”原則。

四、總結(jié)

雖然我們目前并沒有發(fā)生規(guī)模較大的核設(shè)施損害事故，但是目前我國時不時會出現(xiàn)核磁共振器械出問題、放射性原料等問題。同時日本的核事故損失慘重給我國帶來了很大的沖擊，我國現(xiàn)在也對核設(shè)施損害越來越重視，并且一直在完善在民用核設(shè)施領(lǐng)域的法律機制，加強公民對民用核設(shè)施損害責(zé)任的認知。

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