事業(yè)單位全面預算管理關鍵環(huán)節(jié)研究

梁蘭玉

摘要：隨著《政府會計制度》等一系列財會制度的頒布與執(zhí)行，我國各事業(yè)單位的全面預算管理發(fā)生了一系列改變，事業(yè)單位的財政預算水平不斷提高，財政資金得到有效利用，但也使一些問題凸顯出來，如事業(yè)單位全面預算管理監(jiān)管機制不完善等，制約了事業(yè)單位財政預算水平的提升。筆者以某扶貧開發(fā)辦公室為例，通過本文探析了事業(yè)單位全面預算管理的重要性與挑戰(zhàn)，并提出相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;挑戰(zhàn)及對策

一、事業(yè)單位全面預算管理的重要性

（一）有助于實現職責任務

扶貧開發(fā)辦公室作為正科級參公事業(yè)單位，其主要職責是負責地區(qū)各機構、單位及社會團體的扶貧工作，并監(jiān)督扶貧開發(fā)項目的執(zhí)行與資金使用情況。全面預算管理是指單位利用預算整合各部門的財務及非財務資源，通過科學的預算編制合理分配財政資金，以提高資源及資金利用率，并通過高效的預算執(zhí)行、強有力的預算監(jiān)督與績效考核等達到單位年度扶貧預算目標，以高效完成其異地扶貧搬遷任務。因此，事業(yè)單位實施全面預算管理有利于實現單位的職責任務目標。

（二）有利于強化溝通與協(xié)調

全面預算管理工作需要事業(yè)單位各部門員工的全方位、全程性參與，扶貧開發(fā)辦公室實施全面預算管理有利于強化各部門的溝通與協(xié)作。同時全面預算管理工作中，預算部門依據辦公室的項目任務設置年度預算指標，并據此編制年度扶貧項目金額標準及實施方案，通過整合各行業(yè)部門的資金，提高資金在貧困村脫貧建設中的利用效率。在這一過程中員工通過崗位及部門的預算指標明確辦公室的工作任務，有利于提升單位的工作效率。

二、事業(yè)單位全面預算管理面臨的挑戰(zhàn)

在政府會計制度執(zhí)行過程中各單位的預算管理工作均存在一系列問題，筆者詳細分析了扶貧開發(fā)辦公室的全面預算管理問題。

（一）預算管理執(zhí)行不到位

扶貧開發(fā)辦公室作為縣政府直屬機構，屬于全額撥款事業(yè)單位，其資金主要來源于財政資金，單位在開展扶貧項目時，雖對扶貧資金使用情況進行監(jiān)督，但其未真正考核資金使用效率，甚至沒有設立目標任務，而國家對地區(qū)扶貧項目的支持力度較大，在“兩不愁三保障”脫貧任務中，其財政資金撥款審批力度較大，僅2017年縣政府下撥1360萬元改善地區(qū)內34個貧困村的村容村貌，目標任務及相關考核機制的缺乏致使辦公室財務人員的預算管理意識淡薄。同時，由于相關人員預算管理意識淡薄，制度設定中未結合單位自身的需求，致使預算管理范疇界定模糊，崗位職責劃分不明確，預算指標未細化至具體項目及相關部門中，且各部門對現行的預算管理制度執(zhí)行不到位。主要表現為預算執(zhí)行人員的主觀隨意性較強，未依照預算編制進行扶貧工作，致使預算執(zhí)行成效不佳。

（二）預算編制管理不科學

雖然我國出臺了一系列文件規(guī)范事業(yè)單位的財務預算管理工作，但當前扶貧開發(fā)辦公室運營中仍普遍存在預算編制方法及流程不合理現象。主要原因是財會制度改革背景下，單位雖依照相關制度利用零基預算進行預算編制，預算人員在收集整理預算數據時不將歷年的數據納入參考范圍內，只依據單位的發(fā)展需求及各部門的財務情況等實施編制預算指標，這一預算編制方法雖提高了預算編制的科學性，但也使得預算管理銜接性較差，部門在報送預算指標時多依據歷年預算簡單計算百分比獲取數據，但往往預算報送數據與實際支出差距較大，財務數據缺乏精準性[1]。同時預算編制結束后，部分人員對預算執(zhí)行、預算指標調整等工作缺乏重視，致使各部門財務信息與業(yè)務數據反饋不及時，降低了單位的預算管理水平。

（三）預算監(jiān)管制度不健全

全面預算監(jiān)管機制不完善是制約行政事業(yè)單位預算管理有效執(zhí)行的主要原因。當前扶貧開發(fā)辦公室的預算監(jiān)管制度仍存在缺陷，且單位監(jiān)管部門監(jiān)管力度薄弱，如扶貧項目的預算編制內容規(guī)定不精細，預算控制范疇模糊，對預算外開支缺乏分析制度，單位的預算監(jiān)督流程缺乏嚴謹性，預算指標調整過于隨意，內部審計部門作為監(jiān)督單位預算管理制度及部門預算執(zhí)行成效的主要職能部門，其缺乏權威性，且審計過程中易受其它部門影響，缺乏獨立的審計環(huán)境。此外，預算考核體系不健全，單位對預算考核結果的應用率較低。

三、強化事業(yè)單位全面預算管理關鍵環(huán)節(jié)途徑

（一）提高員工思想認知，樹立全面預算理念

隨著新政府會計制度的深入推進，扶貧開發(fā)辦公室要以最新制度為依據，加強全面預算管理，在這一環(huán)節(jié)中，單位管理層要樹立全面預算管理理念，并在單位內部積極開展新政府會計制度的學習活動，通過學習與培訓使員工了解新預算知識，提升對全面預算管理的思想認知，并解決新舊制度銜接問題。同時，單位管理層還需構建健全的全面預算管理組織結構及制度，明確各部門及崗位職責，加強各部門的溝通及預算數據反饋，以提升行政事業(yè)單位預算數據的真實性與嚴謹性，切實提升預算編制可行性。

（二）健全預算管理體系，落實新政府會計制度

針對當前扶貧開發(fā)辦公室預算管理水平低下問題，單位需依照新會計制度健全預算管理體系，明確規(guī)范財政預算范圍，提升財政全面預算管理權威性。同時，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位清楚展現財務數據及預算執(zhí)行信息等，并利用財務報告展現財務數據，通過決算報告展現預算執(zhí)行情況，會計核算環(huán)節(jié)，需利用預算會計手段提供決算報告。對此，扶貧開發(fā)辦公室在落實新制度時，要注重預算編制流程的完善性，預算人員要依據扶貧項目需求及預算指標的不同選用不同的預算編制方法，并精準預測各項目的預算數據，構建科學的預算報告體系，并對預算內容進行多次核算、審查，發(fā)現問題后立即上報上級主管，并記錄預算內容及問題，確保預算編制的科學性。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位要嚴格依照人大會議審議通過的預算科目、預算額度等實施預算管理，確保預算經費的合理利用。針對事業(yè)項目的預算外追加經費，單位應依照經費數額大小設置審批權限，如數額較大的經費，由管理層及部門主管共同分析預算經費超支原因，并商議審批額度，以確保單位全面預算管理水平的提升。

（三）優(yōu)化預算編制流程，實施全面預算管理

針對零基預算方法不合理現象，單位要依據預算內容選擇合適的預算編制方法。例如，在收入預算方面，扶貧開發(fā)辦公室的收入多來自政府性基金、專項收入等，在預算編制中，單位要依據上一年度的實際收入信息及近年來政府的宏觀政策等精準預測本年度單位的收入預算目標，經核算確認后進行預算編制。支出預算方面，單位可采取零基預算，依據管理層決策、單位運營現狀、部門人員信息及發(fā)展需求等，編制單位年度支出預算目標，并將其分解至各部門，細化為季度、月份預算指標[2]。在全面預算管理中，單位還需將預算管理系統(tǒng)納入ERP系統(tǒng)中，促進預算管理信息化建設，進一步實現預算管理的公開透明化，促使管理層、部門主管、預算執(zhí)行人員等全面了解單位的預算編制執(zhí)行狀況，并制定相應的調整策略，實現對預算編制的動態(tài)監(jiān)管，確保預算指標的有效落實。

（四）強化預算監(jiān)管機制，加大預算監(jiān)管力度

在全面預算工作中，單位還需加強預算執(zhí)行監(jiān)管機制的建設，通過強有力的預算監(jiān)管避免零基預算中資金隨意分配現象。在這一過程中，單位要建立專門的內部審計部門，并聘請社會專業(yè)人士擔任審計工作，確保內部審計的權威性，同時完善內部審計制度，明確審計部門由管理層負責，其通過審計報告直接向管理層反映預算管理制度的執(zhí)行情況及各部門預算執(zhí)行成效，提高內部審計的獨立性。同時完善預算考核機制，將預算執(zhí)行成果納入部門績效考核中，并匯總各項考核結果，依據考核結果調整各部門財務預算指標及資源分配情況，以確保扶貧項目的有效開展[3]。

四、結束語

綜上所述，當前事業(yè)單位全面預算管理環(huán)節(jié)存在一系列問題，對此，事業(yè)單位要樹立全面預算管理理念，并優(yōu)化預算管理體系，健全預算編制流程，強化預算監(jiān)管機制，實現事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]王靜宇.事業(yè)單位全面預算管理關鍵環(huán)節(jié)研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2017 （25）：32-32.

[2]胡蓉.事業(yè)單位全面預算管理問題及對策研究[J].財會學習，2018，203 （29）：41-41.

[3]張云清.“雙體系”下行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的問題與措施[J].經營與管理，2019，416 （02）：15-20.