風險社會視閾下的社區(qū)警務研究

關鍵詞 風險社會 社區(qū)警務 風險認知 風險治理?

作者簡介：馬帥，寧夏警官職業(yè)學院教師，研究方向：治安學。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.078

一、引言

美國社會學者丹尼爾·貝爾提出社會的發(fā)展已進入“后工業(yè)化時代”，后工業(yè)化時代人類將引來產業(yè)結構的重新調整，傳統(tǒng)的第一產業(yè)、第二產業(yè)在社會創(chuàng)造的價值將逐步降低，以知識型和教育型服務為主導的第三產業(yè)將興起，并隨著后工業(yè)化的發(fā)展比重逐步抬升。[1]這一進程中，傳統(tǒng)的社會架構、生產生活方式必將被摧毀，社會沖突動蕩不斷出現(xiàn)。早在2015年，中國第三產業(yè)產值已達GDP的51%，因此中國已具備后工業(yè)化時代的指標 。

“后工業(yè)化時代”是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時代，同樣是風險社會的時代，在總體國家安全觀下，防止“黑天鵝”與“灰犀?！笔录?。黨和國家在面對難以預測、暗潮涌動的風險社會時，政策方向一致指向了風險防范和化解，那么風險防范和化解的前提在哪兒？烏爾里?！へ惪说摹帮L險社會”理論似乎能找到一些解答。根據(jù)我國國情，認識透析“風險社會”的本質和特征后方能設計出具體的風險防控和化解措施。風險防范與化解的具體操作點和落腳點又在哪兒？在基層。對于公安隊伍來說，風險防控的落腳點和出發(fā)點在基層基礎的社區(qū)警務工作中，浙江諸暨“楓橋經驗”就是有效化解風險的嘗試。

二、 風險社會理論

1986年，貝克的《風險社會：邁向一種新的現(xiàn)代性》刊發(fā)，同年4月，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生泄露事故，也許是歷史的偶然，貝克書中描述的“風險社會”突然真實的來臨，并迅速給學術界帶了了重大思想撞擊。貝克基于對工業(yè)化的反思和批判的立場，重新審視高度發(fā)達的“繁榮盛世的工業(yè)化社會”，他指出：作為概念而提出的“風險社會”，是指出現(xiàn)的一個階段，在在這個階段里，由工業(yè)化本身所產生的“風險”開始對工業(yè)化社會造成威脅。此后，學者和民眾逐漸開始反思工業(yè)化，以“風險社會”的理論視角認指知社會、自然資源、科學技術之間的作用及其相互關系。

貝克對于風險社會的認知闡述上，他認為風險社會是對當前人類所處的一種時代特征描繪，而非歷史階段的劃分，不是某一國家或者某一具體行業(yè)社會領域發(fā)展的具體階段，是全球化效應加速的背景下作為個體的每一個人都要面臨的，它不區(qū)分國家，邊界或者特定領域。不能講某個國家是風險社會，或者發(fā)生社會動蕩的某國家就是風險社會，因為在風險社會，看似和平穩(wěn)定的社會所面臨的風險同政局動蕩的國家面臨的風險都是一樣的，即風險社會中的風險是“平等主義者”。

三、社區(qū)警務與風險社會的耦合

20世紀70年代，以美國為首的歐美國家面對日益增長的犯罪，提出了“社區(qū)警務”模式，中國人民公安大學的王大偉教授稱這次警務模式為社區(qū)警務革命，并從警務哲學的角度進行闡述。這是一次“返璞歸真”重回“更夫”時代的警務改革，重拾了1829年羅伯特·比爾“建警十二原則”中的警隊理念，回歸百余年年英國泰興時代的警務哲學。[2]貝克的“風險社會”理論是對現(xiàn)代化的反思，是站在人類歷史進程的大視野下來看思考社會的進步和風險的出現(xiàn)，社區(qū)警務則是從社會秩序和安全的角度，對現(xiàn)有的警察運行模式和警務理念進行反思最終做出的治理模式變革。二者幾乎在同一時期出現(xiàn)，社區(qū)警務是一種社會問題的治理方式，風險社會理論則在于對社會失范的反思和認識。從邏輯順序的先后來看，一般先有安全問題和風險問題的出現(xiàn)，然后有學者的思考和認識的過程，最后抽象并升華出理論認識，社區(qū)警務模式與風險社會理論相伴而生。社區(qū)警務模式出現(xiàn)后，世界各地的警察治理方式遍地開花，不斷創(chuàng)新，但不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務與風險社會理論在多方面相互影響，互相契合。

（一） 風險認知視角

貝克認為，風險社會是工業(yè)現(xiàn)代化過程中的產物，是由人類改造自然過程中創(chuàng)造的各種制度、科學技術以及相應的現(xiàn)代文化產生的風險，即人類所創(chuàng)造的文明以及由文明帶來的不確定的風險。從該角度來看，現(xiàn)代化過程中人類一方面為自己所創(chuàng)造的現(xiàn)代技術和文明而沾沾自喜，熟不知文明也有“自生”的風險。因此貝克闡述風險社會的風險特征時，風險具有“人為”性，這種“人為”性可以從兩方面理解，一方面，人類自己的發(fā)明創(chuàng)造給自己帶來了風險，這些發(fā)明創(chuàng)造既包括科學技術和制度設計，也包括人類自己采取的行為和做出的決定;另一方面，人類的行為不僅創(chuàng)造出自然界中不存在的風險，而且使自然界中已經存在著的風險更加具有危害性。“人為”的表現(xiàn)就在于現(xiàn)代科技的發(fā)展使人類征服和改造自然的能力越來越強，從陸地到海洋，從地表到地下，從地球到太空無一不留下人類的腳印，人類干預自然從而拓展生存空間的能力成倍增長，由此也導致了生態(tài)危機、社會危機和人的危機，例如核戰(zhàn)爭的可能性、大規(guī)模的環(huán)境污染、地球變暖、普遍沙漠化、大城市人口爆炸式増長、金融危機、互聯(lián)網大數(shù)據(jù)風險、人工智能倫理道德問題等。

在社區(qū)警務模式建立之初，警察學者和實務界首先對犯罪根源進行了大討論，威脅社區(qū)安全的犯罪根源到底在哪兒？結論認為犯罪來源于社會，每一位社會人都是潛在的犯罪行為人?；诜缸锔吹恼J識，先后出現(xiàn)多種犯罪治理的理論嘗試，CPTED理論、破窗理論、“零容忍”等理論相繼在治理犯罪的探索上大展身手。[3]

風險社會理論認為風險是來自社會的各種制度、科學技術以及相應的現(xiàn)代文化，即社會的“自生”性或者“人為”性。社區(qū)警務在認識警察工作的“風險”（違法犯罪行為）認為：犯罪源于社會，每一位社會人都是潛在的犯罪行為人。如此來看，在認識風險上，風險社會和社區(qū)警務共同將風險指向社會，指向了社會中的個體，社會中的每一個人都不能逃脫“風險”，而其自身又是風險的自帶體和制造者。

（二）風險治理視角

風險社會的風險無處不在，風險難以預測，風險帶來的危害后果與波及范圍同樣難以計算，風險該如何治理？根據(jù)上文的闡述，貝克認為風險社會的風險源于人類文明的“自生”性或者“人為”性，那么在風險治理是當從“自生”性風險的本體——制度、技術和文明人手，認識風險發(fā)生機制，防范由制度、技術和文明帶來的風險。滕尼斯在《Community and Society》中提出了“社區(qū)”一詞，他對社區(qū)要素總結時提出了人口、地域、文化維系力三要素，他認為社區(qū)是由一定的人口在地域范圍內共同工作、居住和生活的文化共同體。由此，工業(yè)化過程中形成的政府管理制度、司法制度、行業(yè)制度，以及工業(yè)技術和互聯(lián)網等行業(yè)性技術，這些政府機關或者司法部門以及各行各業(yè)在某種程度上都可以都可稱之為“社區(qū)”。倘若單純就技術或者制度存在的風險入手治理，操作困難較大，但從這些制度載體的單位社區(qū)、技術載體的行業(yè)社區(qū)入手，對社區(qū)進行風險治理，風險防范化解，不妨是一條好的路徑選擇。因此，就當下風險治理研究的廣度與深度來看，風險治理的最具操作性路徑在社區(qū)。

社區(qū)警務在基于犯罪根源認識的基礎上，開始探索犯罪治理的出路，并提出以社區(qū)為陣地，堅持預防為主，打擊為輔的治理理念。不再單一的強調打擊犯罪職能，深刻認識到犯罪根源于社會，應從社會治理角度，有效預防犯罪的根源入手，標本兼治，重視預防犯罪。因此社區(qū)警務模式下，將城市和農村中的各個地域、單位、居民區(qū)都化為社區(qū)，以社區(qū)為陣地，對社區(qū)的人、企業(yè)、場所、機關單位和團體有效管理，防范風險化解風險。

在風險治理上，風險社會和社區(qū)警務共同將風險治理的出路指向了社區(qū)。以社區(qū)為陣地，以生活在社區(qū)中的自然人人和組織為基本單元，通過認識風險，預警風險，防范風險，以達到風險防范和治理的目的。

綜上，風險社會和社區(qū)警務在風險認識和風險治理上相互影響，相互作用，并依托社區(qū)這一基礎連接點相融為一體。在風險認識上，社區(qū)警務運作需要以認風險社會清為前提。在風險治理上，風險社會要依托社區(qū)警務進行有效風險防范和風險化解。

四、我國社區(qū)警務模式的風險防范構建

各指標表明我國已進入后工業(yè)化時代，“風險社會”中的風險特征正在逐步凸顯，武漢新型冠狀病毒COVID-19的出現(xiàn)、SARS爆發(fā)、恐怖主義、金融P2P爆雷、互聯(lián)網個人數(shù)據(jù)泄露、網絡媒體平臺帶來的輿情風險，涉眾型群體事件等等，現(xiàn)代技術和現(xiàn)代化制度帶來了風險，公安隊伍如何通過社區(qū)警務模式有效的防范風險、化解風險，最大化的做到降低風險產生的破壞后果，適當?shù)念A警和監(jiān)測是需要深入探索和研究的。[4]基于風險社會理論和風險特征，以及風險社會與社區(qū)警務之間的耦合，從風險認識層面和風險治理層面共同探索或許是個嘗試的方向。

（一） 基于認知視角的構建

貝克在風險治理方面，他倡導人們應當具備“風險意識啟蒙”，強調有意識的認識風險并具備風險意識能力的重要性。在風險認識方面，民眾普遍表現(xiàn)出以下特征：一是風險的理性意識程度不夠;二是風險的憂患意識不足。人們似乎認為，中國現(xiàn)在所面對的風險都是可以解決的，只是現(xiàn)在出于經濟發(fā)展的原因暫時未能著手治理而己，憂患意識淡薄;三是風險的責任意識淡薄。責任意識主要包括兩個方面：一方面是指對可能導致風險的行為負責，另一方面指對應對風險的具體過程和措施負責。

社區(qū)警務在風險認識構建方面，一是強化風險的理性認識，加大社區(qū)民眾的風險認識和宣傳。二是提升風險的憂患意識，從治安宣傳、防詐騙等工作入手，強化公眾的憂患意識，樹立風險就在身邊的理念。三是風險責任意識，人人都是風險體，但人人都是風險防范和風險化解的主力軍。四是在風險意識提升的引領主體來看，政府或者政府的執(zhí)行者最有能力也最有資源來引領風險意識的提升，社區(qū)民警擔當起提升民眾風險意識的引領角色。

（二） 基于風險治理操作的構建

社區(qū)警務以社區(qū)為基本單元，構筑社會治安防控體系。風險社會的治理若要簡單從技術制度層面進行，操作性太差，而基于社區(qū)這一基本單元進行可行性操作，則治理實施的可行性將大大提升，社區(qū)和社區(qū)警務模式最終成為風險治理得以操作的戰(zhàn)斗堡壘。在當前公安工作出現(xiàn)的新問題、新情況、新矛盾、新風險上，社區(qū)警務建設以其靈活性和地域特色性，應對風險變化，進行風險治理。風險治理可從以下方面操作：

1. 夯實社區(qū)人口管理，動態(tài)采集人口信息

風險社會理論認為“人”是風險的載體，是風險的源泉也是風險的承受體。社區(qū)警務通過管理人（個體）來管理整個社區(qū)，掌握了個體的信息，就掌握了個體的風險點，掌握了社區(qū)人口的相關信息，利用公安思維對風險理論進行有效分析，就能找出風險所在。社區(qū)警務對人口的信息采集通過“一標三實”建模標準地址，將社區(qū)實有人口、實有房屋、實有單位的信息立體動態(tài)呈現(xiàn)，以達到鞏固防控體系的基礎。

2. 行業(yè)場所管理

社區(qū)警務工作，一方面是管理社區(qū)人口，另一方面是對轄區(qū)開設的行業(yè)場所進行管理，如旅館、開鎖公司、KTV、典當業(yè)等。這些場所的風險點在于：一是違法犯罪行為和黃賭毒藏污納垢之地;二是場所的消防安全問題，傷亡較大的火災事故往往在這些場所高發(fā);三是場所中人員復雜，流動人口量大，糾紛摩擦多，監(jiān)管難度大。社區(qū)警務在場所風險治理上，首先是場所信息的收集，依靠互聯(lián)網信息平臺將娛樂場所業(yè)主、從業(yè)人員、保安員等納入信息范疇，通過微信群、QQ群等信息化手段統(tǒng)一管理，及時在群內通報治安動態(tài)、法律法規(guī)等，提高治安情報掌控能力。其次，明確責任分級管控。“誰主管，誰負責”，明確場所負責人作為治安第一責任人，社區(qū)民警對其場所的治安風險進行考核，開展按月星級評定，實行定期評比、動態(tài)升降的分級管控措施。此外，建立部門聯(lián)動機制。行業(yè)場所作為市場主體，接受工商、稅務、環(huán)境等多家行政部門管理，部門之間相互溝通，聯(lián)合執(zhí)法，防止各類場所逃避監(jiān)管，達到場所管理風險降低的目的。

3.矛盾糾紛調節(jié)

社區(qū)警務的一項職責為掌握轄區(qū)民情民意，及時化解矛盾糾紛。社區(qū)容易發(fā)生的鄰里糾紛、噪音擾民、夫妻矛盾家庭暴力，物業(yè)糾紛、征地拆遷等都是風險點，如寧夏由離婚和彩禮引發(fā)的惡性殺人案件就頻頻發(fā)生。社區(qū)內的矛盾糾紛往往會帶來家庭不和睦、工作不順利，甚至演變?yōu)槌鹨暽鐣鹨曊?，最終導致嚴重的報復行為。矛盾糾紛在治理中雖耗費警力資源較大，但該項工作我們要不打折扣的完成，必須做扎實。當前基層矛盾糾紛調解中“楓橋經驗”的理念起到了很好的示范和實踐意義，依靠德治與法治傳統(tǒng)倫理的力量，堅持矛盾不上交，就地化解矛盾，既做到了矛盾解決的及時性，也阻斷了矛盾積壓和發(fā)酵升級的路徑。各個社區(qū)根據(jù)轄區(qū)情況的個性，提煉完善“楓橋經驗”的精髓，創(chuàng)新楓橋經驗，將矛盾解決到萌芽狀態(tài)。

4.風險防范宣傳

深入社區(qū)，做好風險防范宣傳，針對不同社區(qū)內的不同人群有針對的對風險點進行宣傳，降低風險帶來的損害。針對居民投資消費方面，重點防范非法集資、網絡金融P2P風險，社區(qū)警務可以聯(lián)合銀行等金融機構在社區(qū)就當前高發(fā)的非法集資案件，網絡金融P2P投資血本無歸的事件向社區(qū)居民多宣傳，防止發(fā)生涉眾案件帶來的上訪群體性事件，引導群眾理性投資。在老年人風險防范方面，當前指向了老年人的電信詐騙、過度宣傳的保健品推銷購買，非法教會組織等，社區(qū)民警通過轄區(qū)的居委會、治保會對老年人進行親情關懷，宣傳類似的違法犯罪手段，降低風險發(fā)生的頻次。針對在校園學生中高發(fā)的“套路貸”，社區(qū)民警進校園，向學生講述“套路貸”的危害和犯罪手段，保護學生的合法群益，防止學生陷入“套路貸”的圈套。針對沖撞幼兒園，砍殺小學生的問題，通過設置校園門口的硬隔離帶，分上學、放學階段交通疏導管制，保護學生安全，防止沖撞等意外風險。

5.掃黑除惡專項斗爭

掃黑除惡是一項長期的公安專項活動，也是一場風險防范的斗爭。通過掃黑除惡，打掉一批涉黑、涉惡勢力，從源頭上掃清黑惡勢力。社區(qū)警務廣泛收集各種黑惡勢力的線索，有頭緒的開展行動，治理社區(qū)凈化社會環(huán)境，最終達到風險治理的目的。社區(qū)民警明確黑惡勢力的十二個方面，發(fā)動群眾、向群眾宣傳專項活動，鼓勵、獎勵提供線索的群眾，打贏這場人民戰(zhàn)爭。黑惡勢力是基層治理的風險，黑惡行為首先是違法犯罪行為，嚴重危害人民的人身和財產權利;其次黑惡行為會帶來不良的社會影響，長期盤踞和存在的黑惡行為，一定程度都有保護傘的存在。從政府形象來看，民眾會認為黑惡行為與政府勾結在一起，直接影響到政府在民眾心中的形象，影響政府的權威性和公信力;再次，黑惡勢力在基層政權中，表現(xiàn)出一定程度的對基層政權的把控，在農村“霸選”“賄選”“騙選”等插手破壞選舉，侵占村集體財產行為，某種程度是政治安全風險。因此從掃黑除惡的行動來構建風險治理，體現(xiàn)了對治理社會安全風險、輿情狀況風險、以及國家政治風險防范的重要作用。

五、展望

1963年浙江諸暨“楓橋經驗”開始推廣，1986年《風險社會》出版發(fā)行，對于矛盾的解決、風險防范與風險化解，人類一直在探索的路上。隨著全球化的進程不斷加快，文化領域的風險、政治領域的風險以及金融風險給社會帶來了莫大的困擾。公安隊伍作為抵御風險、治理風險的斗士，不斷的探索警務改革，問題警務模式，情報導向警務模式，反恐警務，第三方警務，民意警務等，其中社區(qū)警務以其獨特魅力在風險治理中嶄露頭角。社區(qū)警務扎根于社區(qū)，重視問題和風險的預防，不斷傳承楓橋經驗的內涵和精髓，在風險社會治理方面起到了重要作用。風險社會是現(xiàn)代化過程中的階段特征，當前對風險社會認知也只是在人類認知的一個深度或者廣度的嘗試，在未來的風險認知的過程中仍需在一個大的歷史觀下，站在現(xiàn)代化的視角進行不斷探索，不斷反思現(xiàn)代性和現(xiàn)代文明。風險社會與社區(qū)警務只是警察工作在風險防范的探索，更多的需要經濟制度、社會制度領域的多層次探索，不論是宏觀視角或是微觀視角。

參考文獻：

[1]丹尼爾.貝爾.后工業(yè)社會的來臨[M].北京：商務印書館，1986.

[2]王大偉.歐美警察科學原理[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.

[3]張兆端.關于社區(qū)警務的幾個基本理論問題[J].理論學刊，2004（2）：123-125.

[4]姜子敬.轉型期中國風險社會的政府治理研究[D].東北師范大學，2016.