企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評價探討

崔云

摘要：近年來隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷推行和完善，全面預(yù)算管理作為一種管理手段在現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理中處于主導(dǎo)地位。受到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響，企業(yè)的全面預(yù)算管理已經(jīng)實現(xiàn)了與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的融合，而全面預(yù)算管理的績效評價是檢驗企業(yè)全面預(yù)算管理實施效果的最佳手段。全面預(yù)算管理的績效評價是全面預(yù)算管理體系中的核心內(nèi)容，預(yù)算績效評價是企業(yè)實施全面預(yù)算管理后對執(zhí)行效果的一種評價，預(yù)算績效評價內(nèi)容的全面性、評價方法的得當(dāng)性等，均會對企業(yè)全面預(yù)算管理的實施效率產(chǎn)生直接影響?；诖?，本文將以A企業(yè)作為研究對象，對該企業(yè)全面預(yù)算管理實施中的預(yù)算績效評價體系構(gòu)建情況進(jìn)行探析，找出企業(yè)全面預(yù)算管理績效評價中存在的不足，并結(jié)合該企業(yè)的實際經(jīng)營狀況探尋有效的完善策略，以期為促進(jìn)該企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量的提升提供借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)全面預(yù)算;績效評價;現(xiàn)狀與問題;優(yōu)化策略

全面預(yù)算管理績效評價在很大程度上將對企業(yè)的全面預(yù)算管理執(zhí)行起到監(jiān)督作用，它通過對全面預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行定量與定性的考核，考核的結(jié)果與考察員工的工資和獎金績效聯(lián)系在一起，通過相應(yīng)的獎懲機制和措施，一方面，能夠?qū)θ骖A(yù)算執(zhí)行人員的工作過程和細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，又能夠借助預(yù)算結(jié)果對員工進(jìn)行激勵和獎懲;另一方面，通過對全面預(yù)算管理的績效評價能夠幫助企業(yè)在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理實施過程中出現(xiàn)的問題及問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，從而為企業(yè)管理層進(jìn)一步完善與改進(jìn)全面預(yù)算管理提供參考。雖然當(dāng)前多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營管理中實施了全面預(yù)算管理，但由于缺乏對全面預(yù)算管理的了解和學(xué)習(xí)，多數(shù)企業(yè)的管理層、員工等未能從思想意識層面真正認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，致使企業(yè)全面預(yù)算管理流于形式，并影響了全面預(yù)算管理評價應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展中，企業(yè)必須構(gòu)建一套全面的、客觀的、科學(xué)的、合理的全面預(yù)算管理評價體系。

一、相關(guān)概念解讀

（一）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是企業(yè)利用預(yù)算手段對各部門及崗位的財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行整合、再分配、控制與考核，以確保自身經(jīng)營活動的高效性，并實現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。在全面預(yù)算管理中，企業(yè)多結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)及中長期發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算目標(biāo)，并將其分解為企業(yè)各部門的年度、季度及月份目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的綜合預(yù)算管理系統(tǒng)，在企業(yè)全員參與、全方位管理及全過程控制中保證各部門預(yù)算目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)的一致性，從而實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。全面預(yù)算管理的流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析及預(yù)算考評等。

（二）績效評價

績效是企業(yè)或員工為實現(xiàn)某種目的而采取的行動的結(jié)果?？冃гu價作為一種管理方法，其是企業(yè)以運營目標(biāo)為基礎(chǔ)制定具體的績效標(biāo)準(zhǔn)，并以該標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點，對各部門及員工的運營成果和工作效果進(jìn)行客觀評價與考核。簡言之，是將工作成效與預(yù)期目標(biāo)對比，通過對比結(jié)果可促使管理層全面掌握企業(yè)的運營狀況，并據(jù)此做出正確的發(fā)展決策。企業(yè)在實施績效評價時需注重目標(biāo)一致性，即績效指標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，科學(xué)的績效評價系統(tǒng)涵蓋評價主體、評價目標(biāo)、評價客體、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法與績效報告等[1]。

（三）全面預(yù)算管理績效評價

全面預(yù)算管理績效評價指企業(yè)依據(jù)控制標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算目標(biāo)，制定科學(xué)的評價指標(biāo)，并對全面預(yù)算管理的落實情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對企業(yè)預(yù)算管理績效進(jìn)行評價，分析并匯總預(yù)算管理中存在的問題及原因，以幫助企業(yè)制定更系統(tǒng)、完善的預(yù)算管理計劃。全面預(yù)算管理績效評價作為綜合評價系統(tǒng)，其主要目標(biāo)是監(jiān)督預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，分析實際收支與預(yù)算目標(biāo)的差距;獲取各部門的預(yù)算管理績效，制定科學(xué)的獎懲福利政策;指導(dǎo)下一年度企業(yè)全面預(yù)算管理工作。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理績效評價的現(xiàn)狀分析——以A企業(yè)為例

（一）A企業(yè)基本情況介紹

A企業(yè)是某國有集團(tuán)公司的一級子公司，作為該國有集團(tuán)從事大健康產(chǎn)業(yè)的專屬平臺，企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域包含以輔助生殖、醫(yī)療美容為主的特色?？坪途C合性醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)、健康管理、醫(yī)藥配送等，其業(yè)務(wù)活動涵蓋醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如醫(yī)療投資、高端養(yǎng)老養(yǎng)生、高端健康管理、醫(yī)院后勤管理服務(wù)等業(yè)務(wù)，為廣大消費者提供了貫穿一生的健康體檢、醫(yī)療保健、疾病治療、養(yǎng)生養(yǎng)老的一體化服務(wù)。

當(dāng)前A企業(yè)的業(yè)務(wù)部門由醫(yī)療投資管理中心、養(yǎng)老投資管理中心、健康投資管理中心、醫(yī)藥投資管理中心組成，且企業(yè)建立了股東會、監(jiān)事會、董事會、總經(jīng)理的治理結(jié)構(gòu)，并搭建了資源保障體系、市場拓展體系、運營支持體系、流程控制體系等組織架構(gòu)。具體組織架構(gòu)如圖1所示。

（二）A企業(yè)全面預(yù)算管理績效評價體系的現(xiàn)狀

1. A企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)市場化和一體化背景下，A企業(yè)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定了相應(yīng)的預(yù)算管理體系，設(shè)定了企業(yè)預(yù)算管理的財務(wù)管理、成本控制、財務(wù)信息化建設(shè)、預(yù)算規(guī)劃、運行控制與資產(chǎn)分配等，將運營管理、預(yù)算評估和內(nèi)部管理有效整合，打造了全面預(yù)算的閉環(huán)式管理模式，以將預(yù)算考核、預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整等落實到具體工作中，通過透明化的規(guī)劃與目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)的達(dá)成。在具體預(yù)算管理中，A企業(yè)在堅持企業(yè)規(guī)劃、預(yù)算與實際工作一致性基礎(chǔ)上，構(gòu)建了預(yù)算小組，并量化分解目標(biāo)，將其細(xì)分為各部門階段性的預(yù)算目標(biāo)，實施責(zé)任制管理，加強各部門的協(xié)作能力，通過系統(tǒng)的管理機制規(guī)范預(yù)算流程，打造強有力的監(jiān)督系統(tǒng)，一定程度上降低了企業(yè)的運營成本，提高了資源使用效率。

2.A企業(yè)全面預(yù)算管理績效評價的現(xiàn)狀

隨著全面預(yù)算管理的有效實施，當(dāng)前A企業(yè)在管理中不斷加強績效評價，將企業(yè)的財務(wù)業(yè)績指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，打造了系統(tǒng)的績效評價體系，一定程度上改善了企業(yè)的預(yù)算管理情況，提高了企業(yè)的凈利潤，完成目標(biāo)利潤的同時提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）A企業(yè)全面預(yù)算管理績效評價中存在的問題

1.全面預(yù)算管理績效評價體系與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相脫節(jié)

在激烈的市場競爭中，A企業(yè)為提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，獲取更高的市場份額，其以收益為目標(biāo)制定了預(yù)算管理方案，相應(yīng)的績效評價指標(biāo)也以財務(wù)指標(biāo)為主，忽視員工素質(zhì)、企業(yè)文化等非財務(wù)指標(biāo)的設(shè)立，其績效評價體系也與企業(yè)長期健康發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃相脫節(jié)。再加上A企業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)為主，服務(wù)優(yōu)先，效益兼?zhèn)?，若企業(yè)過于強調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，勢必會影響醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)效益，改變原來的發(fā)展結(jié)構(gòu)，并且對短期利益的追求也會影響企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，降低績效評價體系的監(jiān)督作用。

2.該企業(yè)管理者缺乏對預(yù)算績效評價體系的重視、執(zhí)行缺乏力度

隨著《全面預(yù)算管理辦法》等制度的制定，A企業(yè)依據(jù)要求制定了預(yù)算管理制定和績效評價機制，但企業(yè)管理層對全面預(yù)算管理和績效評價等缺乏正確認(rèn)識，如錯誤認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門職責(zé)，相應(yīng)的預(yù)算績效評價也由財務(wù)和人力資源部門負(fù)責(zé)，致使企業(yè)的績效評價制度制定不完善，預(yù)算管理制度與企業(yè)現(xiàn)狀不匹配，對全面預(yù)算管理績效評價工作的指導(dǎo)性不足。管理層的錯誤認(rèn)知也影響了下屬各公司和職能部門的預(yù)算績效評價意識，多數(shù)職員將績效考評視為工資審視考核，對績效考評存在一定的抵觸心理。同時企業(yè)缺乏完善的監(jiān)督機制，績效考評中工作人員易受個人利害關(guān)系影響隨意更改考評標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，考核公正性與規(guī)范性的缺乏，降低了其執(zhí)行效果。此外，員工綜合素質(zhì)和知識儲備不足也影響了績效考評結(jié)果。例如，管理人員業(yè)務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實際不符，員工難以達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，影響其工作積極性的同時降低其工作效率。

3.缺乏完善的預(yù)算管理績效評價體系

系統(tǒng)的預(yù)算管理績效評價體系可規(guī)范企業(yè)的預(yù)算管理流程及績效考評過程，提升企業(yè)的綜合管理水平。但當(dāng)前A企業(yè)的全面預(yù)算管理績效評價體系建設(shè)仍存在缺陷，主要表現(xiàn)為：預(yù)算差異性分析不到位，調(diào)整意見不合理，預(yù)算監(jiān)督機制不健全，崗位職責(zé)劃分不明確等。如企業(yè)忽視預(yù)算差異性分析工作的開展，預(yù)算超支嚴(yán)重，且未設(shè)置專門的內(nèi)部審計等監(jiān)督部門，審計制度建設(shè)不完整，對審計范圍、對象、人員素質(zhì)等要求不明確，各部門的職責(zé)劃分不明確，崗位分離制落實不到位。同時績效評價指標(biāo)體系不完善，僅強調(diào)醫(yī)療投資管理中心、養(yǎng)老投資管理中心、健康投資管理中心、醫(yī)藥投資管理中心等業(yè)務(wù)部門的績效考核，忽視對財務(wù)、預(yù)算、審計等部門的考評，未將企業(yè)預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行成效、執(zhí)行態(tài)度等納入考評體系中?？冃гu價內(nèi)容的不均衡，一定程度上影響了企業(yè)的預(yù)算管理效率。

4.對全面預(yù)算管理績效評價體系缺乏科學(xué)的、全面的認(rèn)知

相較于國外先進(jìn)企業(yè)而言，我國的預(yù)算監(jiān)管體系尚處于初步發(fā)展階段，企業(yè)的預(yù)算績效評價體系仍在不斷完善中，多數(shù)企業(yè)績效評價中存在認(rèn)知不全面、缺乏先進(jìn)參考等問題。再加上新醫(yī)療體制的改革，我國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，A企業(yè)的市場競爭日益激烈，為打造具有國際視野、國內(nèi)一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)資源的整合平臺，企業(yè)將發(fā)展重心放在產(chǎn)品技術(shù)升級及產(chǎn)業(yè)范圍的拓寬，忽視管理工作的開展，企業(yè)業(yè)財融合水平偏低，影響了決策的科學(xué)性與有效性。另外，由于部分主管對預(yù)算監(jiān)管認(rèn)識不足，在獎懲機制中為實現(xiàn)本部門的預(yù)算目標(biāo)，與其他部門惡意競爭，對預(yù)算監(jiān)管機制的執(zhí)行力度也較弱，制約了企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升。

5.績效評價的激勵有效性明顯不足

績效評價體系不僅通過考核對員工工作效率及質(zhì)量進(jìn)行評價，同時還需與獎懲制度掛鉤，依據(jù)評價結(jié)果調(diào)整員工的薪酬水平、福利政策等，以激發(fā)員工的工作熱情，但企業(yè)在發(fā)揮績效激勵有效性時需強調(diào)激勵的公正公開公平性。當(dāng)前A企業(yè)的預(yù)算績效評價體系落實不到位，主要是因為激勵政策不公正，如鼓勵方式不科學(xué)，各業(yè)務(wù)部門的資源分配不同，崗位職責(zé)不同，其績效評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度也應(yīng)不同，但A企業(yè)未針對員工職責(zé)及層級不同設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，降低了績效評價的公平性[2]。同時企業(yè)對績效評價的宣傳不足，員工沒有認(rèn)識到績效評價與自身職業(yè)生涯規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，無法積極參與績效評價中。

三、優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理績效評價體系的有效策略

（一）健全全面預(yù)算管理績效評價體系

在激烈的市場競爭中，企業(yè)需依據(jù)《全面預(yù)算管理辦法》等文件政策，結(jié)合企業(yè)市場環(huán)境、行業(yè)特點、管理現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)需求等，制定合理健全的全面預(yù)算管理制度，之后結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)等制定預(yù)算績效評價體系，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理的全過程把控。在實際工作中，企業(yè)需設(shè)立科學(xué)的評價指標(biāo)，并明確績效評價目標(biāo)，即明確企業(yè)以預(yù)算目標(biāo)進(jìn)程考核和預(yù)算團(tuán)體工作審查為目的，將財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)結(jié)合，定期對預(yù)算目標(biāo)實施進(jìn)度和預(yù)算管理質(zhì)量進(jìn)行評估，其中財務(wù)指標(biāo)包括資金流向、發(fā)展?fàn)顩r、資產(chǎn)管理比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、負(fù)債比率、盈利能力比率、現(xiàn)金流量分析等，非財務(wù)指標(biāo)包含客戶滿意度、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行效率、預(yù)算監(jiān)控水平及預(yù)算適應(yīng)性等。同時企業(yè)還需制定規(guī)范預(yù)算管理流程，完善預(yù)算監(jiān)控審查制度，將預(yù)測、評估、追蹤、調(diào)度、審查等績效評價流程，貫徹在企業(yè)全面預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)，以提高預(yù)算績效評價效率[3]。

例如，A企業(yè)結(jié)合現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率進(jìn)行審查，全面分析實際效益和預(yù)期效益的不同，尋求差異存在的原因及解決對策，之后結(jié)合預(yù)算落實結(jié)果制定有效的審查方案，明確各下屬公司及關(guān)鍵職能部門的績效評價目標(biāo)和任務(wù)，通過定期或不定期的審查確?？冃гu價的權(quán)威性與公正性。

（二）提升員工對預(yù)算績效評價的認(rèn)識

員工作為預(yù)算績效評價的主要對象和參與者，其對績效評價的認(rèn)識決定著企業(yè)預(yù)算監(jiān)管工作的質(zhì)量。新時期，A企業(yè)管理層要正確認(rèn)識全面預(yù)算管理和預(yù)算績效評價的內(nèi)容、要求等，并制定科學(xué)的全面預(yù)算管理績效評價體系，打造系統(tǒng)的組織架構(gòu)，如設(shè)置專門的預(yù)算管理部門和績效評價小組，由管理層及各部門主管組成預(yù)算績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組，以對企業(yè)日?？冃гu價進(jìn)行指導(dǎo)。同時企業(yè)需結(jié)合預(yù)算目標(biāo)、運營目標(biāo)等，合理分配各下屬公司及部門的資源和任務(wù)，將績效評價與具體業(yè)務(wù)活動相結(jié)合，以使各部門積極參與績效評價和預(yù)算管理活動中，了解預(yù)算績效評價目標(biāo)的同時提升工作效率[4]。此外，管理層還需加強預(yù)算績效評價制度宣傳，通過企業(yè)官網(wǎng)、崗前學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)及宣傳冊等方式全面提升員工對預(yù)算績效評價的認(rèn)識和重視，并邀請專家或資深員工進(jìn)行經(jīng)驗交流會議，引導(dǎo)員工將績效評價與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、自身職業(yè)生涯規(guī)劃等相聯(lián)系，樹立績效考評目標(biāo)與職業(yè)規(guī)劃一致的思想，促使員工在崗位責(zé)任指導(dǎo)下積極參與預(yù)算管理和績效評價中。

（三）隨著市場的變動調(diào)整績效評價指標(biāo)

市場環(huán)境等外部因素作為影響企業(yè)運營成效、引發(fā)運營風(fēng)險的主要因素之一，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，預(yù)算績效評價體系編制中，充分考慮行業(yè)政策、市場環(huán)境等因素的變化動態(tài)，制定彈性績效評價體系，以提高預(yù)算績效評價的適應(yīng)性，如依據(jù)市場價格的變化及時調(diào)整企業(yè)的成本預(yù)算考核指標(biāo)[5]。通過市場動態(tài)調(diào)整績效評價指標(biāo)，確保企業(yè)績效評價體系的科學(xué)性和有效性，從而增強企業(yè)預(yù)算管理績效評價質(zhì)量。

（四）實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管與實際狀況的密切融合

在預(yù)算績效評價中，企業(yè)需將實際情況與預(yù)算監(jiān)管相融合，即依據(jù)預(yù)算項目的不同選擇合適的預(yù)算編制方法，如在綜合分析基礎(chǔ)上參照上一年度預(yù)算目標(biāo)，依據(jù)本年度企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)活動等，通過增減本年度企業(yè)的財務(wù)收支，調(diào)整基數(shù)數(shù)額，以編制有效的預(yù)算方案和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮預(yù)算績效評價的監(jiān)管作用。

（五）加強激勵機制在預(yù)算績效評價考核中的作用

系統(tǒng)的績效考評體系還應(yīng)與完善的激勵機制掛鉤，以充分激發(fā)員工的工作熱情。在具體實施中，企業(yè)要依據(jù)各層級及崗位員工的職責(zé)制定分層分級考核標(biāo)準(zhǔn)，并由專業(yè)的績效評價小組對員工進(jìn)行考核，以確保預(yù)算績效評價的公正、公平與公開性?？己私Y(jié)束后依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整員工薪酬制度、福利水平，并對考核結(jié)果良好的員工進(jìn)行物質(zhì)及精神獎勵，充分體現(xiàn)目標(biāo)與責(zé)任、考核與收入相結(jié)合的管理原則，打造“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機制，以增強企業(yè)凝聚力，提升員工工作效率[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國多數(shù)企業(yè)的全面預(yù)算績效評價體系建設(shè)及落實等仍存在不完善之處，筆者以A企業(yè)為例，從完善績效評價體系、提高思想認(rèn)知、績效評價指標(biāo)調(diào)整、預(yù)算監(jiān)管與實際情況結(jié)合、強化激勵機制有效性等角度出發(fā)，探析了強化企業(yè)全面預(yù)算管理和績效評價體系的策略，以實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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