政府會計改革對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

蔣文昱

摘要：我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對事業(yè)單位的運行管理提出了更多的新要求，為了順應(yīng)時代的發(fā)展變化，自2019年1月1日起，我國開始實施新的政府會計制度，這對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了很大影響。地勘事業(yè)單位作為我國行政事業(yè)單位的重要組成部分，也需要在政府會計改革的背景下，加強(qiáng)財務(wù)管理，進(jìn)一步優(yōu)化地勘單位運行管理模式，不斷提升管理服務(wù)水平，推動地勘經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量的方向發(fā)展。在政府會計改革的背景下，地勘事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，詳細(xì)分析財務(wù)管理工作的內(nèi)容，梳理財務(wù)管理工作流程，積極配合科學(xué)合理的管理措施，有效執(zhí)行新政府會計制度，使政府會計改革的作用在地勘事業(yè)單位中得到積極發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：政府會計;地勘事業(yè)單位;財務(wù)管理;影響

一、政府會計改革對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生的重要影響

為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，我國積極推動政府會計制度的改革，頒布并實施了新的政府會計準(zhǔn)則、政府會計制度，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展提供了重要的制度保障。新政府會計制度的實施，改變了地勘事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，尤其是會計準(zhǔn)則的變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的會計核算模式必須隨著改變，雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告、平行記賬等會計核算模式的變化，不僅重構(gòu)了政府會計核算體系，而且強(qiáng)化了預(yù)算會計職能[1]。這對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的重要影響，地勘事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)財務(wù)管理模式的優(yōu)化，以適應(yīng)新政府會計制度的變化。

二、新政府會計制度下地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新路徑

（一）積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理目標(biāo)

新政府會計制度的實施對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的影響是全方位的，因此，地勘事業(yè)單位必須在單位整體的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，明確財務(wù)管理目標(biāo)，為單位財務(wù)管理工作的開展提供方向指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的會計制度下，部分地勘事業(yè)單位對自身的職能缺乏正確認(rèn)識，財務(wù)管理目標(biāo)主要以實現(xiàn)利潤最大化為主，這對地勘事業(yè)單位社會公益職能的發(fā)揮非常不利。在政府會計制度改革之后，地勘事業(yè)單位的會計體系與其他行政事業(yè)單位的會計體系共同構(gòu)成了政府會計體系，地勘會計制度被廢除，國家統(tǒng)一了預(yù)算事業(yè)單位的會計核算體系，地勘事業(yè)單位作為政府實體代表國家、上級或同級政府行使職能，向政府及社會提供有效的服務(wù)，這在一定程度上，加大了地勘事業(yè)單位對自身社會公益職能的關(guān)注[2]。因此，地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，將社會公益職能的發(fā)揮與社會價值最大化作為財務(wù)管理的主要目標(biāo)，這對推動我國社會穩(wěn)定健康發(fā)展具有積極意義。以某省級地質(zhì)科學(xué)研究所為例，該研究所屬于省級地質(zhì)勘探事業(yè)單位，其研究方向、研究項目、研究成果不僅為該省的環(huán)境保護(hù)、土壤及地下水污染評價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作的開展提供了方向指導(dǎo)，也通過自身的工作推動了政府會計主體的社會經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算及績效目標(biāo)管理

新政府會計制度對于地勘單位而言，加大了對預(yù)算會計的關(guān)注，并通過《基本會計準(zhǔn)則》將預(yù)算會計制度化，使預(yù)算管理制度不斷完善健全，為地勘事業(yè)單位預(yù)算控制流程的實施提供了規(guī)范指導(dǎo)。因此，地勘事業(yè)單位也需要在財務(wù)管理工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的半企業(yè)半事業(yè)的管理方式，鼓勵全體工作人員積極參與預(yù)算的編制與執(zhí)行，制定預(yù)算的績效目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算評價，使全面預(yù)算管理得到充分實行、控制與監(jiān)督，促使全體工作人員的公共管理意識不斷增強(qiáng)，推動單位財務(wù)透明度不斷提升。以地勘事業(yè)單位為例，地質(zhì)勘探項目通常是一項長期性的工作，在初始階段便要展開報告設(shè)計、預(yù)算編制工作，進(jìn)行勘查成果、社會價值、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等論證工作，這個過程是由項目執(zhí)行者及管理層共同完成的。財務(wù)管理工作需要對全過程及投入的資金進(jìn)行監(jiān)管、控制、評價，如果管理不到位，資金使用的目標(biāo)不明確，目標(biāo)監(jiān)管評價不充分，將會對地質(zhì)礦勘查工作的正常開展產(chǎn)生不利影響，從而造成政府資金的盲目投入與浪費。在新政府會計制度下，地勘事業(yè)單位應(yīng)積極引進(jìn)全方位財務(wù)管理理念，利用全面預(yù)算管理及績效考評方式，編制精細(xì)化的預(yù)算方案，提高工作人員的預(yù)算管理意識，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力，使單位的資金得到有效管控，促使資金利用效益預(yù)算職能不斷提升。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的有效策略

（一）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

為了適應(yīng)政府會計制度改革的變化，事業(yè)單位必須制定完善的人才培養(yǎng)制度，開展各種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)活動，不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力，使財務(wù)人員在新政府會計制度的要求下，積極開展財務(wù)管理工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)積極招聘具備豐富財務(wù)知識，財務(wù)管理經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德水平較高的專業(yè)人才，優(yōu)化單位的財務(wù)管理人才結(jié)構(gòu)[3]。其次，事業(yè)單位應(yīng)定期對財務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，使財務(wù)人員掌握更多的管理會計、新政府會計制度、全面預(yù)算管理等方面的專業(yè)知識，促使其綜合素質(zhì)與專業(yè)能力不斷提升。另外，在信息化時代，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也要向著信息化方向發(fā)展，因此，單位也應(yīng)該加大對財務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用與操作方面的培訓(xùn)，使其能更好的勝任財務(wù)管理工作的發(fā)展要求。

（二）健全監(jiān)督管理體系

財務(wù)管理工作的開展離不開完善的監(jiān)督管理體系的支持，只有不斷加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的監(jiān)管，才能確保新政府會計制度在事業(yè)單位的實際工作中得到有效落實。因此，事業(yè)單位應(yīng)首先從財務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與崗位設(shè)置入手，選擇專業(yè)的財務(wù)管理人才組成財務(wù)管理部門，合理分配財務(wù)管理工作內(nèi)容，確保不相容崗位分離，使財務(wù)人員在財務(wù)管理工作過程中互相牽制、互相監(jiān)督，避免一人多崗等不規(guī)范行為的存在滋生腐敗等問題的發(fā)生。其次，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度的具體要求，不斷完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，通過實施內(nèi)部控制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，督促相關(guān)部門及時改進(jìn)工作方式，提高財務(wù)管理水平，避免財務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大，給單位的運行發(fā)展帶來不利影響。另外，事業(yè)單位還需要不斷提升內(nèi)部審計部門的獨立性與權(quán)威性，明確內(nèi)部審計部門的職責(zé)，不斷提升內(nèi)部審計人員的專業(yè)能力與責(zé)任意識，使內(nèi)部審計貫穿于單位財務(wù)管理的方方面面，以便及時發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理中存在的問題，推動單位財務(wù)管理水平不斷提升。

（三）提高會計信息質(zhì)量

會計信息質(zhì)量對事業(yè)單位的財務(wù)管理水平具有重要影響，為了提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，單位必須在新政府會計制度的指導(dǎo)下，規(guī)范會計行為，加強(qiáng)財務(wù)核算稽核力度，提高會計信息質(zhì)量。當(dāng)前，信息技術(shù)的快速發(fā)展給事業(yè)單位的會計核算工作帶來了新的機(jī)遇，事業(yè)單位可以積極運用信息化手段開展會計核算工作，人工智能、財務(wù)機(jī)器人、計算機(jī)等技術(shù)的運用，不僅可以提高會計算效率，還可以促使會計信息質(zhì)量不斷提升，這對單位財務(wù)管理水平的提升非常重要。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)加大信息化建設(shè)，通過信息管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理、業(yè)務(wù)開展、財務(wù)支出等各方面的信息整合在一起，為單位的管理決策提供支持。從2019年1月1日起，地勘事業(yè)單位為了有效落實新政府會計制度，開始運用用友財務(wù)軟件，實行雙分錄平行記賬，按照新政府會計制度的具體要求，開展會計核算工作，使地勘事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量得到了較大提升，促進(jìn)了單位財務(wù)管理水平的有效提升。

（四）提升管理當(dāng)局的履職理念

政府會計改革下財務(wù)管理不以利潤為目標(biāo)的公益職能與社會價值評價模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)運營中利潤分配效益刺激機(jī)制瓦解，一定層面上影響管理當(dāng)局的積極性，懶政會是未來事業(yè)單位發(fā)展的最大阻礙，提高干部隊伍建設(shè)和培養(yǎng)服務(wù)社會意識是財務(wù)管理工作得以充分實施的關(guān)鍵。

四、結(jié)束語

政府會計改革工作的有序推進(jìn)，不僅規(guī)范了我國事業(yè)單位會計核算制度，提升了會計信息質(zhì)量，也為地勘事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展提出了更高的要求，在此背景下，地勘事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，在新政府會計制度指導(dǎo)下不斷完善財務(wù)管理制度，創(chuàng)新財務(wù)管理方式方法，加快推進(jìn)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，為單位管理服務(wù)水平的提升提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]丁啟花.關(guān)于政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].財會學(xué)習(xí)，2019 （11）：135-135.