啃完難啃的“硬骨頭”

劉漢元

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是14億中國(guó)人民的共同期盼。瑞金作為全國(guó)著名的革命老區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣市，近年來(lái)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“兩不愁三保障”，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，2018年7月，成為了贛南革命老區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣市。2015年以來(lái)，成功減貧19948戶(hù)81410人，貧困發(fā)生率從14.3%降至目前的0.17%，49個(gè)貧困村全部順利退出，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2019年的12547元。

雖然脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，但截至目前瑞金還有剩余貧困戶(hù)359戶(hù)983人，其中，因病致貧145戶(hù)466人，占貧困人口總數(shù)47.4%;因殘致貧68戶(hù)191人，占貧困人口總數(shù)19.4%;因缺勞力致貧77戶(hù)154人，占貧困人口總數(shù)15.7%;因?yàn)?zāi)致貧22戶(hù)64人，占貧困人口總數(shù)6.5%;因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧19戶(hù)33人，占貧困人口總數(shù)3.4%;因?qū)W致貧10戶(hù)29人，占貧困人口總數(shù)3%;因缺資金致貧8戶(hù)25人，占貧困人口總數(shù)2.5%;因缺技術(shù)致貧10戶(hù)21人，占貧困人口總數(shù)2.1%。脫貧攻堅(jiān)越往后越難，容易脫貧的都脫貧了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)只有不到一年的時(shí)間，決勝全面小康的使命任務(wù)還有不小的差距和不足。近日，筆者深入葉坪鄉(xiāng)、日東鄉(xiāng)、萬(wàn)田鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、丁陂鄉(xiāng)等村，通過(guò)查閱資料、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地查看等多種方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困人口全面高質(zhì)量脫貧專(zhuān)題調(diào)研，掌握存在的困難和問(wèn)題，并就下一步的工作重點(diǎn)作了一些思考。

一、基本情況

這次專(zhuān)題調(diào)研走訪(fǎng)了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共7個(gè)村，其中煅區(qū)村3個(gè)，山區(qū)村4個(gè)，“十二五”貧困村2個(gè)，“十三五”貧困村3個(gè)，非貧困村2個(gè)。7個(gè)村共有農(nóng)業(yè)人口4276戶(hù)17927人，建檔立卡貧困戶(hù)660戶(hù)2734人。其中，下羅村有建檔立卡貧困戶(hù)109戶(hù)402人，2019年底未脫貧1戶(hù)2人，村內(nèi)主要以養(yǎng)魚(yú)為主，下羅黃金魚(yú)還登上中央電視臺(tái)“生財(cái)有道”欄目，享譽(yù)全國(guó)，但產(chǎn)業(yè)模式基本以“單打獨(dú)斗”為主，缺乏產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的致富帶頭人;圳頭村有建檔立卡貧困戶(hù)157戶(hù)684人，2019年底未脫貧3戶(hù)6人，主要產(chǎn)業(yè)是煙葉、白蓮，由于是非貧困村，近幾年得到上級(jí)支持相對(duì)更少，村內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，“斷頭路”較多;湖陂村有建檔立卡貧困戶(hù)102戶(hù)408人，2019年底未脫貧4戶(hù)10人，村內(nèi)種植白蓮827畝、板栗200畝，并依托日東水庫(kù)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但村內(nèi)大部分水渠都年久失修，以泥水渠為主，三面不見(jiàn)土水渠較少;紅門(mén)村有建檔立卡貧困戶(hù)62戶(hù)250人，2019年底未脫貧1戶(hù)6人，村內(nèi)主要以毛竹、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為主，由于人稀地勢(shì)高，有個(gè)別小組基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，比如通訊信號(hào)弱和一些村組道路破損比較嚴(yán)重等問(wèn)題，需進(jìn)一步加大投入。麻地村有建檔立卡貧困戶(hù)40戶(hù)193人，2019年底未脫貧1戶(hù)5人，村內(nèi)黃元米果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以“中央紅軍長(zhǎng)征宿營(yíng)第一村”為元素，開(kāi)辟了“長(zhǎng)征宿營(yíng)體驗(yàn)”為主題的鄉(xiāng)村旅游，但也存在村里缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題;黃坑村有建檔立卡貧困戶(hù)126戶(hù)527人，已實(shí)現(xiàn)全村貧困人口脫貧，發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)脫貧致富成效顯著，但存在部分貧困戶(hù)家庭用水困難的情況;山潭村有建檔立卡貧困戶(hù)64戶(hù)270人，2019年底未脫貧1戶(hù)3人，該村以種植油茶和臍橙為主，較為單一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法不多，鄉(xiāng)風(fēng)文明還有待進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)這次的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然瑞金市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但要確保脫貧不返貧和解決剩余貧困人口高質(zhì)量脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也還存在不少短板和弱項(xiàng)。

一是“兩不愁三保障”還有缺陷。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分未脫貧戶(hù)為因病或因殘致貧，一些貧困人口常見(jiàn)病慢性病得不到及時(shí)治療，也有一些慢性病種不在門(mén)診看病報(bào)賬范圍內(nèi)，部分鄉(xiāng)村醫(yī)療資源和設(shè)施還比較薄弱;很多貧困邊緣戶(hù)未購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，如果一旦罹患重大疾病，因病返貧情況很有可能發(fā)生。有些貧困戶(hù)雖然吃、穿的問(wèn)題能夠勉強(qiáng)解決，但缺乏專(zhuān)門(mén)的親情幫扶，日子過(guò)的也比較凄涼。比如，葉坪鄉(xiāng)下羅村祠堂背小組貧困戶(hù)曾本軍，家里兩口人，夫妻雙方均為殘疾，且年事已高，只能依靠政府的救助維持生活。有的鄉(xiāng)村飲水安全沒(méi)有保障，部分貧困家庭存在用水困難，或安裝了自來(lái)水管因?yàn)樗畨翰蛔愕蕊嬎こ坦茏o(hù)問(wèn)題而沒(méi)有水。這些都是“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，是極易影響脫貧攻堅(jiān)成色的突出問(wèn)題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施還有短板。雖然通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，瑞金市的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，但部分山區(qū)鄉(xiāng)村在道路、水利、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。比如，日東鄉(xiāng)湖陂村部分小組三面不見(jiàn)土水渠建設(shè)滯后，影響農(nóng)田水利灌溉。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村道路質(zhì)量不高，通行能力有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受去年“7.14”洪澇災(zāi)害影響較大，都還需進(jìn)一步加大投入。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)、損毀快的現(xiàn)象還一定程度存在，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制還不完善。

二是后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。有的村缺乏龍頭企業(yè)或致富帶頭人，存在帶貧能力不足等問(wèn)題。比如下羅村“黃金魚(yú)”和麻地村“黃元米果”都有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但缺乏企業(yè)帶動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要還是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，精深加工程度不夠，產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益不夠高。有的貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策產(chǎn)生較大的依賴(lài)和期望，“等靠要”思想依然存在，自我發(fā)展的能力不足。部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)仍薄弱，更多依靠“輸血式”幫扶，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦法不多。有的鄉(xiāng)村環(huán)境整治常態(tài)化工作機(jī)制還不夠健全，貧困戶(hù)參與環(huán)境整治的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，村容村貌有待進(jìn)一步提升。

四是部分干部思想認(rèn)識(shí)有所弱化。脫貧摘帽后，部分干部認(rèn)為可以松松力、喘喘氣，致使在脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作落實(shí)上出現(xiàn)差距。有的全覆蓋干部走訪(fǎng)貧困戶(hù)次數(shù)減少，幫扶措施不到位，貧困戶(hù)滿(mǎn)意度較差。有些幫扶干部對(duì)一些自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困戶(hù)，存在畏難情緒，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力等方面的幫扶措施沒(méi)有針對(duì)性、可持續(xù)性。

三、幾點(diǎn)思考

今年是“全面小康決勝年”，如何繼續(xù)啃完難啃的硬骨頭、實(shí)現(xiàn)全部貧困人口高質(zhì)量脫貧，結(jié)合本次專(zhuān)題調(diào)研，筆者認(rèn)為應(yīng)該圍繞“四個(gè)聚焦”，不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)，積極防范化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，確保全面小康路上不漏一戶(hù)不落一人。

（一）聚焦重點(diǎn)人群，瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶心。一是圍繞未脫貧戶(hù)脫貧。對(duì)有業(yè)可扶的未脫貧戶(hù)因戶(hù)施策實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧的“造血”功能作用，積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先提供就業(yè)崗位;對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困戶(hù)實(shí)施兜底保障扶貧，要實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兩項(xiàng)制度有效銜接，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分發(fā)揮臨時(shí)救助的過(guò)渡、銜接功能，加強(qiáng)與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，提升社會(huì)救助體系整體效益。二是圍繞特殊人群脫貧。將低保戶(hù)、殘疾戶(hù)、大病戶(hù)、無(wú)勞力戶(hù)、住危房戶(hù)、獨(dú)居老人戶(hù)，小姓戶(hù)、兩不管戶(hù)、偏遠(yuǎn)戶(hù)等“6+3”特定人群作為相對(duì)貧困重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。建立“主動(dòng)申請(qǐng)、鄉(xiāng)村預(yù)警、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的預(yù)警組織體系，及時(shí)掌握致貧返貧高風(fēng)險(xiǎn)因素的農(nóng)戶(hù)情況，加強(qiáng)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故等風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)預(yù)警，幫助貧困戶(hù)應(yīng)對(duì)各類(lèi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建全“村級(jí)婦女小組長(zhǎng)+親人”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)工作制度，對(duì)殘疾人、孤寡老人和長(zhǎng)期患病的特殊人群實(shí)施親情幫扶，確保特殊貧困戶(hù)有飯可吃、有病可醫(yī)、有人照顧。

（二）聚焦薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊脫貧短板。一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要繼續(xù)加大資金投入，堅(jiān)持扶貧資金優(yōu)先保障、優(yōu)先安排、優(yōu)先配套，充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效益，優(yōu)先安排農(nóng)村道路、橋梁、水利、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面對(duì)各村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題進(jìn)行摸底，按照輕重緩急納入年度項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目清單，有計(jì)劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施。二是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。加快完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大建檔立卡貧困戶(hù)家庭和城鎮(zhèn)貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)教育面實(shí)施健康扶貧“四保障一提升”工程，逐步擴(kuò)大特殊慢性病病種報(bào)賬范圍，提高特殊慢性病門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平;持續(xù)推進(jìn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)利用、管理和維護(hù)，切實(shí)有效發(fā)揮公共文化陣地作用。

（三）聚焦持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化工作弱項(xiàng)。一是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。選好一批農(nóng)村“土專(zhuān)家”“田教授”以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)優(yōu)秀人才，培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢、新型職業(yè)農(nóng)民因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。盤(pán)活辦公用房、閑置的校舍、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等集體資產(chǎn)，以及未承包到戶(hù)的山林、土地、荒山、荒坡等集體資源，把有效資源、資產(chǎn)交由市鄉(xiāng)村振興發(fā)展公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高村集體收益。同時(shí)，支持利用項(xiàng)目資金發(fā)展蔬菜大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)外承包或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入開(kāi)展扶志扶智扶德扶勤教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，著力扭轉(zhuǎn)“等靠要”的思想，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧信心，增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。大力實(shí)施移風(fēng)易俗行動(dòng)，選樹(shù)一批脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型，堅(jiān)決破除農(nóng)村大操大辦、奢侈攀比、迷信賭博、亂埋亂葬、不孝敬老人、高價(jià)彩禮、隨意燃放煙花爆竹等陳規(guī)陋習(xí)。同時(shí)要注重農(nóng)戶(hù)家庭環(huán)境整治，鄉(xiāng)村兩級(jí)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立“紅黑榜”，對(duì)表現(xiàn)積極、家庭環(huán)境衛(wèi)生做得好的農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)生活物資，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生較差的農(nóng)戶(hù)在“紅黑榜”上通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限時(shí)整改，牢固樹(shù)立群眾人居環(huán)境整治意識(shí)，自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣。

（四）聚焦作風(fēng)建設(shè)，護(hù)航全面小康。一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)實(shí)干。越是艱險(xiǎn)越向前，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，繼續(xù)咬定目標(biāo)不放松，迎難而上，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)施策，用務(wù)實(shí)過(guò)硬的作風(fēng)，確保全面建成小康社會(huì)任務(wù)如期完成。二是嚴(yán)格考核問(wèn)效。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格督查考核，不定期采取明查和暗訪(fǎng)的方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”“三保障”情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全完善督查整改臺(tái)賬和跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行整改。不斷完善責(zé)任追究機(jī)制，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，始終拿紀(jì)律的尺子衡量黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的行為，堅(jiān)決防治、查處扶貧領(lǐng)域中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。