“空殼村”的“脫殼”之路

鄧全生 熊江波 鄧麗明

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的客觀保障，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑。一個(gè)支部一座堡壘，一個(gè)黨員一面旗幟。南昌縣積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四變”新路徑，實(shí)現(xiàn)全縣184個(gè)“空殼村”成功“脫殼”的有益探索。

基層給力，發(fā)展才有力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是加強(qiáng)基層黨建的現(xiàn)實(shí)需要，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。南昌縣作為江西“首府首縣”，縣域經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)一直處于“翹楚”的位置，但也存在村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的問題。南昌縣村集體經(jīng)濟(jì)收入在6萬元以下的“空殼村”曾一度占全縣行政村總數(shù)的70%。如何實(shí)現(xiàn)全面消滅“空殼村”目標(biāo)，助力縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破？南昌縣因村而異，因癥施策，走出了一條村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四變”新路徑，經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全縣184個(gè)“空殼村”成功“脫殼”。

靠山吃山、靠水吃水，變“地利”為“紅利”

如何改變部分區(qū)位條件優(yōu)越、資源較為豐富的“空殼村”端著金飯碗過窮日子的現(xiàn)狀？南昌縣采取合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源的方式，積極引導(dǎo)其把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村依托緊鄰新洪城大市場、倉儲(chǔ)物流需求旺盛的區(qū)位優(yōu)勢，將返遷安置房的一樓門面房分給村民，在優(yōu)先保障村民生計(jì)利益的基礎(chǔ)上，開發(fā)改造安置房二樓作為倉庫對外出租，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)與民生福祉的雙贏。

實(shí)現(xiàn)雙贏的不僅僅是大洲村。南昌縣省級(jí)貧困村幽蘭鎮(zhèn)羅舍村在有關(guān)部門的結(jié)對幫扶下，利用廢棄的磚瓦廠地，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有了固定的發(fā)包收入，成功摘掉了貧困村“帽子”。錢袋子鼓起來的羅舍村最近還將興建村民文化廣場提上了日程，為村民娛樂休閑新增一個(gè)好去處……

回收整合、高效利用，變“閑產(chǎn)”為“資產(chǎn)”

喚醒盤活“沉睡資產(chǎn)”是充實(shí)村集體收入的重要途徑。針對部分有農(nóng)田、水面、山林等集體資產(chǎn)，卻被長期低價(jià)發(fā)包甚至被部分村民強(qiáng)行無償占用的村，南昌縣深入結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，綜合運(yùn)用司法、行政等手段，支持村集體依法依規(guī)進(jìn)行收回利用、公開發(fā)包，將“沉睡資產(chǎn)”喚醒盤活，有效充實(shí)了村集體收入。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后、集體經(jīng)濟(jì)虧空，“等靠要”不能讓農(nóng)民富起來，農(nóng)村強(qiáng)起來。2015年底，武陽鎮(zhèn)朱坊村新一屆村兩委班子一上任便面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。原本應(yīng)給村里帶來固定收入的590多畝村集體水面，由于過去管理不力，被部分村民據(jù)為己有或無償占用。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的全力支持下，該村收回了全部村集體水面，并對經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開競標(biāo)承包，其中88%的收入用于全村分紅，人均分紅達(dá)2000元;12%的收入用于村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)。

該舉措不僅明確了魚苗池的所有權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，而且更為村集體今后的發(fā)展留下了一筆可用的財(cái)富，為該村在盤活資源上繪制了藍(lán)本。不少村民表示，眼看著日子越過越紅火，心里更亮堂了，脫貧致富的信心也越來越堅(jiān)定了！

招商引資、合作開發(fā)，變“輸血”為“造血”

投資是發(fā)展的“底盤”，沒有投資，發(fā)展就成了“空盤”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大離不開招商引資這個(gè)“生命線”。針對部分有資源無資金、有想法無途徑的村，南昌縣大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)有條件的村因地制宜，先行先試，通過合理開發(fā)運(yùn)作，積極對外招商，引進(jìn)外來企業(yè)資本注入，反哺壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

黃馬鄉(xiāng)官田村利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒灘、水面及部分農(nóng)民承包地，與通威漁光一體南昌有限公司簽訂光伏發(fā)電項(xiàng)目，明確村集體每年享有該電站稅后利潤6.5%的收益且保底收益不低于50萬元，2018年該電站實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3000余萬元。幽蘭鎮(zhèn)江陂村通過流轉(zhuǎn)土地1350畝，引進(jìn)了印智航天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，除解決附近村民就業(yè)外，企業(yè)每年支付給村集體5萬元的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。武陽鎮(zhèn)庵前村通過鄉(xiāng)賢牽線，引進(jìn)建筑企業(yè)到縣內(nèi)注冊，每年可獲得稅收獎(jiǎng)勵(lì)7萬余元。

“引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不僅引來了人氣，荒山變綠，每年還為村集體帶來固定收入?！辈簧俅甯刹勘硎?，“村集體收入有了起色，大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情日益高漲，越干越有勁?！?/p>

大額定存、入股分紅，變“余錢”為“生錢”

村級(jí)集體閑置資產(chǎn)資源，是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的寶藏，關(guān)鍵在于盤活。針對部分村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理水平不高、經(jīng)營性收入占比偏低、閑置資產(chǎn)躺在賬上“睡大覺”等情況，南昌縣全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，盤活存量資源，鼓勵(lì)部分村采取大額定存、入股分紅、投入再生產(chǎn)等方式，使集體資產(chǎn)、資源發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)保值增值，獲得穩(wěn)定收益。

蓮塘鎮(zhèn)小藍(lán)村、王家村、蓮塘村等，通過將土地征用節(jié)余的貨幣資產(chǎn)以及村集體其它流動(dòng)資金進(jìn)行歸并整合，采取銀行大額資金定存的方式，年均產(chǎn)生利息收入達(dá)到10至20余萬元。黃馬鄉(xiāng)南安村、白城村、涂洪村、馮家村等，將歷年積累下來的20萬、25.5萬、40萬和60萬村集體資金，用于入股投資文港液化氣、黃馬秋水種植合作社、江西華瑞機(jī)械租賃公司和江西佳禾米業(yè)有限公司，年均收益分別達(dá)到2.4萬元、2.6萬元、4萬元和6萬元，同時(shí)為降低投資風(fēng)險(xiǎn)、防止集體資產(chǎn)流失，分別由村“兩委”干部簽訂投資擔(dān)保協(xié)議、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。向塘鎮(zhèn)向塘村和蔣巷鎮(zhèn)蔣巷村、洲頭村，分別利用上級(jí)撥付的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金200萬，通過興建天仙溪農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目、蔣巷村綜合農(nóng)貿(mào)市場、洲頭村稻谷烘干項(xiàng)目，年均增加村集體收入15-30萬元。

“家底厚實(shí)了，村‘兩委為群眾辦起事來更有底氣了！原來集體經(jīng)濟(jì)虧空，走在村里都感覺抬不起頭。現(xiàn)在在村里，逢人便有人尊敬地稱呼我一句‘吳書記，腰板挺得直直的！”這是黃馬鄉(xiāng)官田村黨支部書記吳海文對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后帶來新變化的真實(shí)感受。

“空殼村”脫殼摘帽，找對“富路子”是關(guān)鍵，拔掉“窮根子”是根本。近年來，南昌縣始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、雙管齊下，在解決好發(fā)展方式的同時(shí)，通過強(qiáng)化黨建領(lǐng)航、改革領(lǐng)路、文明領(lǐng)旗，不斷激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和合力，確保村集體增收穩(wěn)定可持續(xù)。下一步，該縣將加快推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)全面開花、發(fā)展壯大，為力促鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。