河長制“一河一策”中水污染分析及處理措施

蘇志強

(新疆瑪納斯河流域管理局 水利管理中心，新疆 石河子 832000)

1 概 述

在河長制方案編制和推行過程中，加強水污染防治是全面推行河長制的重點和難點[1]，河流中水污染防治主要包括河流點源污染、面源污染排查和整治。通過瑪納斯河“一河一策”編制過程中現(xiàn)場調(diào)查走訪、資料整理等分析，現(xiàn)階段根據(jù)自己的實際情況，在河(庫、渠)流域內(nèi)采取一定的水污染防治措施，如修建垃圾池、污水處理池等，但是覆蓋面不廣，沒有形成具體的規(guī)劃。本文結(jié)合瑪納斯河河長制“一河一策”方案編制中水污染防治遇到的問題、難題，重點進(jìn)行梳理、分析，歸納出一套適合城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村水污染防治的措施，實用性強，在流域內(nèi)易于推廣和實行，對河湖庫渠流域內(nèi)水污染治理提供參考。

2 河道水污染情況及存在問題

2.1 流域基本情況及現(xiàn)狀

瑪納斯河全長324 km，是天山北坡最大的一條河流，被列為新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱自治區(qū))9條自治區(qū)級河流之一。紅山嘴渠首多年平均地表水資源13.41×108m3(自治區(qū)水文局提供瑪納斯河地表水資源最新評價結(jié)果)，最大年徑流量21.0×108m3，最小年徑流量10.8×108m3。流域灌區(qū)覆蓋石河子市、昌吉州瑪納斯縣及所屬8個鄉(xiāng)、塔城地區(qū)沙灣縣及所屬5個鄉(xiāng)、第八師及所屬12個大型農(nóng)牧團場、第六師新湖農(nóng)場和克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。

瑪納斯河沿途建有大量企業(yè)廠房、生產(chǎn)車間，如新疆天富能源股份有限公司、瑪納斯天富水利發(fā)電有限公司、瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司。河道兩側(cè)同時存在大量村莊和耕地，2016年流域總?cè)丝?2萬人，實際灌溉面積28.666 7×104hm2，其中高效節(jié)水面積占總灌溉面積的80%以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值665億元，是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，是自治區(qū)重要的糧、棉、糖生產(chǎn)基地和工業(yè)加工基地。由于歷史遺留、地理、經(jīng)濟等原因，流域內(nèi)存在著一些不可忽視的問題，急需我們?nèi)ソ鉀Q。

2.2 流域內(nèi)污水現(xiàn)狀及存在的問題

2.2.1 縣城污水現(xiàn)狀及存在的問題

目前，該流域內(nèi)縣城生活污水排放方式大部分為雨污混流，未實行雨污分流改制；工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水由各企業(yè)自建污水處理設(shè)施，對各自污水進(jìn)行處理后排放。根據(jù)現(xiàn)場走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管每家企業(yè)都設(shè)有污水處理設(shè)施，但處理效果不明顯，部分企業(yè)未開啟污水處理設(shè)備，部分企業(yè)污水未達(dá)標(biāo)就直接排放。此外，較大企事業(yè)單位、學(xué)校，洗車場、洗浴中心等會產(chǎn)生大量的生活污水，若生活污水不進(jìn)入污水處理設(shè)施，將對河流水質(zhì)造成嚴(yán)重的污染[2]。

2.2.2 集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀及存在問題

河道所在流域內(nèi)村民小組分散，污水收集難度大，收集處理費用高。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)：①農(nóng)村排水不規(guī)范，大部分為雨污混流，流域內(nèi)集鎮(zhèn)區(qū)主要幾條街道一般為合流暗溝，次要道路無排水管溝，污水沿路面或道路邊溝排放，對集鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境和下游水體產(chǎn)生較大的污染。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)排水系統(tǒng)管網(wǎng)無規(guī)劃指導(dǎo)或均不按規(guī)劃實施，限于經(jīng)濟原因，排水基本為合流制排水溝，部分道路未建有任何排水系統(tǒng)，污水沿街任意排放，排水系統(tǒng)十分混亂。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道較窄，道路坡向隨意，基本為混凝土路面，對排水管道的改造十分不利。

2.3 流域內(nèi)垃圾現(xiàn)狀及存在問題

2.3.1 縣城垃圾現(xiàn)狀及存在問題

縣城建有較完善的垃圾收集、處理系統(tǒng)，建有多座垃圾處理站，垃圾收集范圍主要是縣城及附近村委會所在地的垃圾，縣城每條街道及公共區(qū)域都配置垃圾箱、垃圾桶。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)：①該河道過縣城段垃圾直接堆在河邊，部分垃圾進(jìn)入河中，對水質(zhì)污染嚴(yán)重。②居民環(huán)保意識淡薄，街道、公共場所垃圾亂扔亂丟現(xiàn)象普遍。

2.3.2 農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村垃圾收集、處理設(shè)施不完善，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)及離縣城較近村委會配置少量垃圾桶或建有垃圾池，流域內(nèi)較遠(yuǎn)的村民小組內(nèi)沒有垃圾收集設(shè)施，部分村小組有垃圾臨時堆放點，垃圾采用焚燒處理。根據(jù)現(xiàn)場點查發(fā)現(xiàn)，河道所在的村民小組，村民環(huán)保意識差，垃圾多數(shù)丟進(jìn)河道或岸邊，政府監(jiān)管及宣傳教育力度不大，導(dǎo)致所在河道水質(zhì)污染嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染情況

現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河道兩岸農(nóng)田較多，農(nóng)業(yè)種植農(nóng)藥化肥使用量較大，農(nóng)藥瓶、化肥袋以及老舊的滴灌管、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)秸稈任意丟在田間地頭和河道中，造成農(nóng)業(yè)面源污染。

3 水污染處理措施

3.1 污水處理措施

針對前面章節(jié)生活污水存在的問題，提出以下整改措施[3-4]：

3.1.1 工業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖場污水處理措施

1) 根據(jù)流域內(nèi)縣城工業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖場污染情況，應(yīng)自建污水處理設(shè)施，未經(jīng)處理的生活污水、畜禽糞便不得排放，固體糞便應(yīng)完善糞便堆放場地。

2) 政府部門應(yīng)加大養(yǎng)殖場污水排放情況的監(jiān)管監(jiān)察力度，對拒不建立污水處理設(shè)施，任意排放的行為處以罰款，并責(zé)令限期整改。

3.1.2 老城區(qū)污水處理措施

1) 加快老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、改造工程，將老城區(qū)污水管網(wǎng)接進(jìn)縣城污水管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)老城區(qū)雨污分流。

2) 政府部門應(yīng)加大老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)投資，鼓勵老城區(qū)單位、學(xué)校、賓館及洗車廠等節(jié)約用水，減少污水排放。

3.1.3 農(nóng)村生活污水處理措施

流域內(nèi)部分村委會離縣城較近，可考慮將縣城污水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村，其他村民小組分散，離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水管網(wǎng)鋪設(shè)到每個村民小組的前期建設(shè)投資較高，運行成本、維修費用也高，一般村莊的污水處理可采用技術(shù)穩(wěn)定的自建式或裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所。具體措施如下：

1) 對于農(nóng)村分散式生活污水，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶住宅情況，在房屋密度大、房屋周圍幾乎沒有可利用的閑置土地的情況下，采取2～5戶共用一個人工濕地的聯(lián)戶處理方案，也可采用簡易污水截流、自建式或裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所等處理措施，見圖1。

圖1 生活污水處理措施

2) 對居住比較分散，無法納入污水處理系統(tǒng)，或者經(jīng)濟條件差，沒有納入規(guī)劃的村莊生活污水，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等低成本、易管理的方式進(jìn)行分散處理。如果資金受限，可考慮零運行成本的生態(tài)處理方式：①通過土壤微生物進(jìn)行處理，可以達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)排放；②通過生態(tài)濕地的方式進(jìn)行處理。具體措施流程見圖2。

圖2 人工濕地處理技術(shù)工藝流程

3.2 垃圾處理措施

針對前章節(jié)生活垃圾存在的問題，提出以下整改措施[5-6]：

3.2.1 縣城生活垃圾處理措施

1) 縣城已建有縣城垃圾處理站，并配備有垃圾轉(zhuǎn)運車、垃圾箱及保潔員，應(yīng)根據(jù)縣城發(fā)展需要，增加一定數(shù)量的垃圾處理設(shè)施及保潔人員，并加大宣傳、監(jiān)督力度，提高居民環(huán)保素質(zhì)。

2) 政府部門應(yīng)關(guān)閉過縣城河段岸邊廢品回收站，及時清理掉河岸、河中垃圾，并加大后期監(jiān)督檢查力度，若不關(guān)閉或者搬遷，則應(yīng)采取強制措施，并處以罰款。

3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)垃圾處理措施

1) 河段過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)段應(yīng)建立垃圾處理站一座，處理規(guī)模8.99 t/d，垃圾處理模式采用單獨處理，處理方式采用衛(wèi)生填埋，主要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)及附近村莊的生活垃圾、建筑垃圾等。

2) 在集鎮(zhèn)中心建立垃圾超市，進(jìn)行垃圾兌換洗衣粉、洗衣液、臉盆等生活用品等，使可回收生活垃圾得到有效回收利用。

3.2.3 農(nóng)村垃圾處理措施

1) 根據(jù)流域內(nèi)每個村委會村民小組人口及垃圾產(chǎn)生情況，在每個自然村內(nèi)配備1～2個垃圾桶，每個村委會可根據(jù)實際情況配備1輛垃圾轉(zhuǎn)運車，并聘請保潔員1名，村委會內(nèi)人口較多時根據(jù)實際情況增加數(shù)量。

2) 距離集鎮(zhèn)較近的村莊，可將垃圾轉(zhuǎn)運至集鎮(zhèn)垃圾處理站進(jìn)行處理，將有用垃圾拿到集鎮(zhèn)垃圾超市進(jìn)行生活用品兌換。

3) 流域內(nèi)村民小組分散時，根據(jù)實際情況在每個村民小組內(nèi)配置垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運車及保潔人員，垃圾處理方式采用衛(wèi)生填埋處理。

3.2.4 其他理措施如下

1) 政府部門加強城鄉(xiāng)的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，如采取群眾自治，每個月村小組內(nèi)每家派出2人集中對村小組內(nèi)垃圾進(jìn)行清理、清除，村長采用計工制度；在沿岸村莊選取本地村民作為負(fù)責(zé)人，巡視本段河道垃圾堆積情況，形成自查自清機制。

2) 政府應(yīng)加大垃圾處理的人員和財政投入，做好前期垃圾處理工作，否則水體污染后會投入更多人力、財力及物力來處理。

3) 加大對農(nóng)民的宣傳監(jiān)督，對亂扔亂丟垃圾者及時教育批評，屢教不改者，加大處罰力度，教育在前，懲處在后。

3.3 農(nóng)業(yè)面源污處理措施

根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染存在的問題，提出以下處理措施：

1) 鼓勵少使用農(nóng)藥、化肥，實行測土施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。

2) 鼓勵、推廣農(nóng)民使用沼氣池，已建立沼氣池未使用的地區(qū)，檢查完善沼氣裝置，盡快投入使用；病死牲畜應(yīng)及時填埋處理。

3) 廢棄農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥廢棄袋由政府部門、煙草部門做回收處理，作物殘?；厥绽?，政府加大對廢舊農(nóng)膜回收個體戶的資金扶持力度，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作的開展。

4 結(jié)論和建議

本文通過河長制方案編制中和推行中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，并得到以下結(jié)論：

1) 進(jìn)行河長制方案編制過程中，一定要深入現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)研，并積極主動地去河長制相關(guān)部門收集資料，編制真實可靠、反映河道實際情況的河長制方案。

2) 河長辦及各配合部門要全力配合方案編制部門，給他們提供真實可靠的資料，不弄虛作假，保證河長制編制方案的可行性、實用性，并及時補充新的資料，如各級河長巡河情況、水質(zhì)監(jiān)(檢)測等。

3) 河長制編制方案是各級河長治河的主要依據(jù)，在河長制推行過程中，政府部門不僅要處理好與各工礦企業(yè)的關(guān)系，對造成河道污染的工礦企業(yè)依法整治、整改，還要深入人民群眾，提高人民群眾的節(jié)水意識、環(huán)保意識。

4) 河長制“一河一策”方案編制中采用該方法治理水污染至今，經(jīng)過現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，解決了偏遠(yuǎn)村小組內(nèi)垃圾無法集中堆放及污水無法收集問題，村民反響較好，水污染問題初步得到改善，但是污水處理成效是一個漫長的問題，需要我們進(jìn)一步探索和解決。