大運(yùn)河文化保護(hù)的整體性原則

方穎

2014年大運(yùn)河被列入《世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄》，這標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)和生態(tài)廊道建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，為了使大運(yùn)河文化成為中華文化的“金名片”，對(duì)于運(yùn)河全線(xiàn)要進(jìn)行全局性、整體性的保護(hù)、規(guī)劃、統(tǒng)籌。

大運(yùn)河文化保護(hù)整體性的客觀基礎(chǔ)

大運(yùn)河文化的整體性。黃河流域和長(zhǎng)江流域的地理環(huán)境和得天獨(dú)厚的氣候條件孕育了光輝燦爛的中華文明，而大運(yùn)河在溝通五大水系的同時(shí)，把長(zhǎng)江和黃河文明聯(lián)系在一起，是促進(jìn)文化交流、傳播的重要渠道。又在時(shí)間的積累、空間的碰撞中，開(kāi)放包容地形成了特色鮮明的運(yùn)河文化，成為了一條流動(dòng)中的文化景觀長(zhǎng)廊。因此大運(yùn)河文化的核心和最重要的遺產(chǎn)價(jià)值即在于運(yùn)河開(kāi)鑿、疏浚、通航、運(yùn)輸過(guò)程中形成的，可見(jiàn)可觸知的顯性“文化”。大運(yùn)河文化與一般性的文化本質(zhì)相同，所以有必要先厘清文化的內(nèi)涵和基本特征?！吨芤住分泻茉缇蛯?duì)文化做出了準(zhǔn)確的定義：“觀乎人文，以化成天下?！贝筮\(yùn)河由于其自身的屬性特點(diǎn)和政治賦予的戰(zhàn)略高度，而在發(fā)展日新月異的今天，依然具有與時(shí)俱進(jìn)的活力。

從大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)看，大運(yùn)河遺產(chǎn)由龐大的遺產(chǎn)體系構(gòu)成，它們?cè)诘乩砦恢蒙弦幻}相承，前后相接，與周邊的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和自然環(huán)境關(guān)系密切，共同組成獨(dú)特的大運(yùn)河文化景觀。大運(yùn)河文化的整體性，以中國(guó)大運(yùn)河的自然地理環(huán)境為依托。從時(shí)間縱軸上自春秋時(shí)代吳王開(kāi)鑿邗溝以來(lái)，囊括了隋唐宋時(shí)期的南北大運(yùn)河和明清時(shí)期的京杭大運(yùn)河以及浙東運(yùn)河;從地理跨度上看，大運(yùn)河是貫通中華南北的文化長(zhǎng)廊，不僅包括了八個(gè)省市的行政區(qū)劃，也跨越了長(zhǎng)江南北的自然區(qū)域，以及淮揚(yáng)文化、齊魯文化等不同的文化帶，沿著大運(yùn)河，北方的士文化南下，南方的商賈文化北上，兼容并包，錯(cuò)綜融會(huì)在中華傳統(tǒng)文化的悠久時(shí)空中。

從大運(yùn)河文化的分類(lèi)來(lái)看，大運(yùn)河文化是“中國(guó)漕運(yùn)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和”。內(nèi)容豐富詳實(shí)，從文化的一般性樣態(tài)可分為制度文化、物質(zhì)文化和精神文化。無(wú)論是包括運(yùn)河本身及與航運(yùn)、水工等直接相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)，因運(yùn)河經(jīng)濟(jì)實(shí)踐而約定俗成的社會(huì)行為規(guī)范，還是大運(yùn)河的精神文化，都因大運(yùn)河而起，由大運(yùn)河綿長(zhǎng)的河道串聯(lián)起來(lái)，形成南北第二次大貫通，構(gòu)成了極為絢爛的文化圖景。

大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的整體性。大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境是大運(yùn)河文化帶發(fā)展的基礎(chǔ)，大運(yùn)河自然環(huán)境的改善是運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要保障。大運(yùn)河的生態(tài)價(jià)值與其世界遺產(chǎn)價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、城市服務(wù)價(jià)值、文化傳播價(jià)值等一起構(gòu)成大運(yùn)河完整的價(jià)值體系。發(fā)改委頒布的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用與規(guī)劃綱要》中也提出要打造山水秀麗的綠色生態(tài)帶。綠色文化、生態(tài)文化是新時(shí)代大運(yùn)河重要的組成部分。大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境主要包括河道本體的環(huán)境和所穿越沿線(xiàn)地區(qū)的城鎮(zhèn)土地、氣候、人口等所有生態(tài)系統(tǒng)的總和。大運(yùn)河是人工開(kāi)鑿的河流，因此其沿岸環(huán)境的形成是自然因素和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。兩千多年以來(lái)，沿河的生態(tài)環(huán)境受多種因素影響經(jīng)歷了“良好—惡化—逐步好轉(zhuǎn)”的變化曲線(xiàn)。

對(duì)運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，水是最具關(guān)鍵性的要素。大運(yùn)河總體線(xiàn)性帶狀并帶有枝杈，局部呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。大運(yùn)河除了自身的河道之外，還有與之配套的，用以濟(jì)運(yùn)、泄洪、蓄水的河流、湖泊等。因此，大運(yùn)河是一個(gè)涉及眾多湖泊、河流的巨大的水系統(tǒng)，也是迄今為止跨越大江大河最多的運(yùn)河。大運(yùn)河流域內(nèi)眾多河道、支線(xiàn)水系的水環(huán)境都會(huì)對(duì)運(yùn)河主線(xiàn)造成影響，優(yōu)良的水環(huán)境是大運(yùn)河奔騰向前的供給血液。

大運(yùn)河文化保護(hù)整體性的維度

保護(hù)、傳承與利用的整體性?！洞筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》提出，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的基本原則，這為大運(yùn)河文化帶的建設(shè)提供了基本的遵循。大運(yùn)河的保護(hù)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，需要眾多利益相關(guān)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作、共治、共建的重大工程。

從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用”的原則，保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，開(kāi)發(fā)是保護(hù)的基礎(chǔ)。在建設(shè)大運(yùn)河文化帶的過(guò)程中，要把保護(hù)放在第一位，以保護(hù)為基礎(chǔ)，保護(hù)是傳承和利用的前提。需要明確的是，整體性思維下的“保護(hù)”并非傳統(tǒng)意義上的封閉式保護(hù)，這種封閉式保護(hù)體現(xiàn)為區(qū)域性封閉保護(hù)，即在地方政府主導(dǎo)的保護(hù)模式下，僅僅對(duì)自己所屬的行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行有限保護(hù)，對(duì)于行政區(qū)劃之外的運(yùn)河段則漠不關(guān)心，有的地區(qū)甚至將污染等不利因素進(jìn)行地區(qū)轉(zhuǎn)移，搶奪運(yùn)河開(kāi)發(fā)資源，以至于不同行政區(qū)劃、不同河段的運(yùn)河保護(hù)產(chǎn)生緊張關(guān)系。大運(yùn)河兼具文化線(xiàn)路與遺產(chǎn)廊道的特征，并不是一處孤立的文化遺產(chǎn)，而是跨越8個(gè)省市的典型線(xiàn)性文化遺產(chǎn)，我們需要用整體性思維重新審視運(yùn)河文化保護(hù)問(wèn)題，辯證地看待保護(hù)與利用的關(guān)系，既要保護(hù)好本地區(qū)的運(yùn)河文化，也要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、制定整體保護(hù)規(guī)劃;既要強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)河文化的充分保護(hù)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)河的合理開(kāi)發(fā)和利用;既要保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn);也要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);既要保護(hù)被列入文化遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn);也要保護(hù)雖然沒(méi)被列入文化遺產(chǎn)名錄但是具有重要?dú)v史文化價(jià)值的遺產(chǎn)。

當(dāng)然，整體性保護(hù)不僅體現(xiàn)在空間保護(hù)、實(shí)體保護(hù)還體現(xiàn)為歷史保護(hù)、精神文化保護(hù)，大運(yùn)河有著悠久的歷史，要想對(duì)其進(jìn)行全面保護(hù)，還必須從歷史的脈絡(luò)中進(jìn)行把握，強(qiáng)調(diào)文化的歷史傳承，遵循遺產(chǎn)要素的保護(hù)規(guī)則，既要對(duì)實(shí)體文化遺產(chǎn)進(jìn)行修繕和保護(hù)，也要對(duì)大運(yùn)河文化進(jìn)行詳盡的考察和梳理，充分利用現(xiàn)有的科技手段，更好地保護(hù)大運(yùn)河文化，如利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，利用人工智能加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化的宣傳力度，豐富大運(yùn)河文化的傳播方式。

最后，大運(yùn)河文化的整體性保護(hù)并不排斥合理的開(kāi)發(fā)利用，遺產(chǎn)展示、活化利用是世界遺產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一，大運(yùn)河的展示利用工作也應(yīng)受到高度重視。有必要引入公眾參與，有選擇地允許商業(yè)投資和開(kāi)發(fā)利用，在社會(huì)資本的運(yùn)作下，緩解地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高文化保護(hù)的效率。根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，把增強(qiáng)人民的幸福感作為運(yùn)河保護(hù)利用的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品惠及民眾，形成大運(yùn)河文化“保護(hù)—傳承—利用—提升—保護(hù)”的系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)活態(tài)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

文化與生態(tài)環(huán)境的整體性。自然生態(tài)環(huán)境是文化賴(lài)以存在的因素之一。文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅包括歷史遺跡，還囊括該地區(qū)的地理環(huán)境。從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的發(fā)展進(jìn)程中，人們認(rèn)識(shí)自然的程度不斷加深，能力不斷提高，人類(lèi)文化也經(jīng)歷了由“人類(lèi)中心主義”向“生態(tài)中心主義”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)遭遇環(huán)境危機(jī)，人們開(kāi)始重新審視自己的文化，從文化視角尋求破解的良機(jī)。大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)離不開(kāi)環(huán)保意識(shí)的培育，文化一經(jīng)形成，就以各種方式影響生態(tài)環(huán)境。十九大報(bào)告提出，人與自然是生命共同體，我們必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的國(guó)策，建設(shè)美麗中國(guó)。大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同于一般的生態(tài)保護(hù)，不僅要保護(hù)自然資源，也要保護(hù)珍貴的人文資源，這就要求我們必須首先重視大運(yùn)河文化，充分挖掘歷史文化資源，保護(hù)好珍貴的文化遺產(chǎn)。我們對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重視程度越高、保護(hù)力度越大，正效應(yīng)的作用下，社會(huì)各界對(duì)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的重視程度就會(huì)越高，保護(hù)意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)，對(duì)于大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和制度規(guī)劃就越容易落實(shí)。

環(huán)境是人類(lèi)文化形成的基礎(chǔ)，是人類(lèi)賴(lài)以生存與活動(dòng)的場(chǎng)所，同時(shí)還給人類(lèi)提供各種資源供人類(lèi)使用和利用，強(qiáng)調(diào)文化與生態(tài)環(huán)境的整體性就是強(qiáng)調(diào)二者的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系，因此，從另一方面來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須依托于相應(yīng)的載體，傳承、保護(hù)好大運(yùn)河文化，不能脫離對(duì)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在自然地理環(huán)境的影響下，不同地區(qū)的文化有著不同的特點(diǎn)，當(dāng)我們?nèi)鎸徱暣筮\(yùn)河文化發(fā)展時(shí)，不能脫離大運(yùn)河文化產(chǎn)生和發(fā)展所依托的自然環(huán)境，自然環(huán)境直接影響了文化的存在形式。從大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，許多文化遺產(chǎn)因?yàn)槊つ块_(kāi)發(fā)、環(huán)境污染等原因消失在歷史的舞臺(tái)，讓人痛心疾首，所以我們要加強(qiáng)大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不要讓大運(yùn)河文化遺產(chǎn)隨著環(huán)境的破壞與惡化而消失。

大運(yùn)河不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性。大運(yùn)河全長(zhǎng)2700公里，地跨8個(gè)省市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是橫亙?cè)谶\(yùn)河整體發(fā)展面前的難題。從時(shí)間跨度上來(lái)看，長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題難以解決;從空間跨度來(lái)看，不同地區(qū)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局等均存在差異，對(duì)運(yùn)河價(jià)值認(rèn)識(shí)存在分歧，管理上存在區(qū)域分割，各自為政的問(wèn)題，缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén)和全局意識(shí)。要想解決發(fā)展難題，必須結(jié)合大運(yùn)河線(xiàn)性文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，通過(guò)河道串聯(lián)，發(fā)展運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)從追求短期經(jīng)濟(jì)效益到建立發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的觀念轉(zhuǎn)變，落實(shí)“共建、共治、共享”發(fā)展理念。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，在區(qū)域內(nèi)部，根據(jù)沿岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域間，發(fā)展運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶，要強(qiáng)調(diào)和而不同的區(qū)域合作發(fā)展模式，發(fā)揮區(qū)域特色，避免同質(zhì)化發(fā)展、過(guò)度開(kāi)發(fā)與區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從法制建設(shè)角度來(lái)看，要加強(qiáng)整體立法、綜合立法，在《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》基礎(chǔ)上，制定全國(guó)適用的《大運(yùn)河保護(hù)法》，使整體性管理于法有據(jù)。正如哈默所說(shuō)：“一旦保護(hù)超越單個(gè)建筑物，規(guī)劃就會(huì)發(fā)揮作用?！睆恼咭?guī)劃角度來(lái)看，要樹(shù)立整體發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，與一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略銜接，將大運(yùn)河的發(fā)展同國(guó)家整體發(fā)展緊密結(jié)合。從加強(qiáng)監(jiān)管角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河沿岸地區(qū)的網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，通過(guò)跨區(qū)域巡查加強(qiáng)監(jiān)管的力度和覆蓋面，減少地方保護(hù)。

大運(yùn)河文化保護(hù)整體性的落實(shí)

設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。大運(yùn)河是活態(tài)的線(xiàn)性遺產(chǎn)，從空間布局來(lái)看，眾多河道、支線(xiàn)水系的匯入形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，大運(yùn)河地跨南北，空間跨度大，各省市發(fā)展情況存在較大差異，給大運(yùn)河遺產(chǎn)管理部門(mén)帶來(lái)了治理的困難性。

因此，我們必須首先解決橫亙?cè)诿媲暗囊粋€(gè)棘手難題——如何跨區(qū)域跨部門(mén)解決經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益與環(huán)境利益的整體性發(fā)展問(wèn)題。過(guò)去大運(yùn)河沿岸各省市地方對(duì)于大運(yùn)河申報(bào)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的管理是彼此分割而又不平衡的，各級(jí)政府和流域管理機(jī)構(gòu)按照行政管轄范圍行使職責(zé)，由于管理理念和側(cè)重有所不同，往往形成點(diǎn)、段式管理，將本來(lái)作為大運(yùn)河遺產(chǎn)的有機(jī)組成部分人為地割裂開(kāi)來(lái)，使大運(yùn)河的保護(hù)狀況以及管理能力與世界遺產(chǎn)的要求相比還存在一些差距，大運(yùn)河的功能沒(méi)有完全發(fā)揮，一些基本的功能也基本喪失。大運(yùn)河全線(xiàn)的整體保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)利用的矛盾比較突出。

2019年根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，水利、交通、環(huán)保、文物等各部門(mén)選出一定數(shù)量的人員，組成“聯(lián)席會(huì)議”這一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，解決具體措施的施行方面的矛盾。但是從本質(zhì)上說(shuō)，其仍然不是一個(gè)可以負(fù)責(zé)大運(yùn)河遺產(chǎn)整體保護(hù)管理的實(shí)體，協(xié)商會(huì)議的工作方式仍不可避免地會(huì)帶有部門(mén)化色彩;定期或者不定期地召開(kāi)會(huì)議，缺乏穩(wěn)定而長(zhǎng)效的管理機(jī)制和規(guī)劃眼光;使得具體措施在實(shí)行中面臨打折扣的局面。大運(yùn)河作為一個(gè)國(guó)家性的工程，為滿(mǎn)足大運(yùn)河得到快速合理發(fā)展的需求，必須有一個(gè)國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，成立專(zhuān)門(mén)的大運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)地方各級(jí)政府和部門(mén)體系化地履行工作職責(zé)是大勢(shì)所趨，十分必要。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)顯著特征就在于保護(hù)區(qū)與城市中心區(qū)的高度重疊，大運(yùn)河文化帶的建設(shè)本就是解決區(qū)域發(fā)展中不平衡的重要舉措，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議具有同等重要的意義，并存在很大程度的交集。大運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)和生態(tài)廊道的建立涉及中央與沿岸政府、居民等多方各部門(mén)利益，同時(shí)還會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。8個(gè)省市之間目前的合作還不是很順暢，各部門(mén)之間配合度不夠，聯(lián)動(dòng)性不足，區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)于資源重復(fù)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。保護(hù)大運(yùn)河是沿線(xiàn)所有地區(qū)的共同責(zé)任，大運(yùn)河文化帶建設(shè)不僅要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，還要系統(tǒng)性地整體推進(jìn)，逐步建立健全大運(yùn)河文化帶保護(hù)管理的省級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

在自然與文化遺產(chǎn)管理機(jī)制中，對(duì)于大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未得到建立。目前我國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》及少部分地市頒布的地方保護(hù)條例，大部分尚未啟動(dòng)，各地保護(hù)水平和標(biāo)準(zhǔn)不一，劃定的紅線(xiàn)和遵守的底線(xiàn)千差萬(wàn)別。立法的差異化背后彰顯了省際交流合作的不順暢。只有在全河的框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃研究，各省文化旅游資源形成組團(tuán)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能突出運(yùn)河文化的重點(diǎn)。

強(qiáng)化省界監(jiān)測(cè)。遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)于我國(guó)運(yùn)河遺產(chǎn)管理的要求，也是世界上公認(rèn)的對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)最有效的辦法之一。遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不僅可以科學(xué)地對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)情況和完整性進(jìn)行評(píng)估，還可以為預(yù)防性決策和規(guī)劃提供支持。從監(jiān)測(cè)的等級(jí)上看，我國(guó)目前確定的三級(jí)監(jiān)測(cè)（遺產(chǎn)地—省級(jí)—國(guó)家級(jí)），兩級(jí)巡視（省級(jí)—國(guó)家級(jí)）的制度。從監(jiān)測(cè)的內(nèi)容劃分，中國(guó)大運(yùn)河的監(jiān)測(cè)分為：遺產(chǎn)本體監(jiān)測(cè)、影響因素監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理行為監(jiān)測(cè)和安全保障監(jiān)測(cè)四類(lèi)。

我國(guó)目前城市化發(fā)展程度不斷提高，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，不可避免地會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生沖擊。中國(guó)大運(yùn)河具有跨行政區(qū)域的特性，不同地域的遺產(chǎn)保存現(xiàn)狀有所不同，受到的影響因素也不盡相同。比如江浙一帶，降水充足，又有長(zhǎng)江的調(diào)節(jié)補(bǔ)充，運(yùn)河航運(yùn)功能在很大程度上得到了保障，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐過(guò)快，由此帶來(lái)的化工、紡織企業(yè)排污現(xiàn)象卻對(duì)水質(zhì)造成了極大的威脅;而山東濟(jì)寧以北，一些運(yùn)河處于郊野地帶，四處雜草叢生，干涸過(guò)后運(yùn)河面貌基本損毀。盡管在2012年，江蘇揚(yáng)州市作為牽頭城市，率先建立了水利、園林、氣象等多部門(mén)、多層級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)并投入實(shí)際使用，但省級(jí)層面的大運(yùn)河檔案監(jiān)測(cè)平臺(tái)自2015年才開(kāi)始在山東省探索建立，并且在實(shí)際操作中，基層部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)、篡改數(shù)據(jù)的情況仍然屢見(jiàn)不鮮，監(jiān)測(cè)的應(yīng)有之義被削減。

目前國(guó)家和大運(yùn)河沿岸各級(jí)政府都已經(jīng)編制了運(yùn)河保護(hù)和管理總體規(guī)劃，對(duì)于遺產(chǎn)申報(bào)的各點(diǎn)段在監(jiān)測(cè)方面的目標(biāo)和方向做出了整體的系統(tǒng)性規(guī)定。各遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)平臺(tái)也承擔(dān)著大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置的主要工作。省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為一個(gè)向下收集匯總，向上分析報(bào)告的承接性機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)其法律地位保障和配套制度建設(shè)。對(duì)于遺產(chǎn)地上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采取更加科學(xué)性規(guī)范性的方法進(jìn)行分析利用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和溝通，讓監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體制更加完善，成為大運(yùn)河保護(hù)管理的助推力。

探索生態(tài)補(bǔ)償制度。在推進(jìn)運(yùn)河生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，受行政區(qū)劃影響，加之各方不同的利益訴求，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)方面很難形成一致意見(jiàn)，運(yùn)河省際之間的補(bǔ)償，如果缺少中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將無(wú)法破解管轄權(quán)分割與整體保護(hù)之間的矛盾。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)組織，省際間的聯(lián)動(dòng)，建立一套完善的水目標(biāo)考核和評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上對(duì)流域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)。并根據(jù)成本和收益，合理地確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓叫?，并保持政策的穩(wěn)定性，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的保護(hù)。其次，也可以完善運(yùn)河生態(tài)補(bǔ)償立法，有法可依，讓補(bǔ)償資金真正用到運(yùn)河管理保護(hù)的實(shí)處，減少省市和部門(mén)間的沖突。

從另一方面來(lái)說(shuō)，目前運(yùn)河流域補(bǔ)償主要依靠行政機(jī)制，驅(qū)動(dòng)單一，為了緩解國(guó)家的財(cái)政壓力，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的作用，也可在大運(yùn)河生態(tài)補(bǔ)償模式的探索中，鼓勵(lì)多方參與到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袆?dòng)中，形成保護(hù)者受益，受益者補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與其中，使補(bǔ)償?shù)闹黧w和方式更具多元化，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP模式），擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來(lái)源，構(gòu)建綠色金融體系，形成市場(chǎng)與行政雙輪驅(qū)動(dòng)。

加強(qiáng)大運(yùn)河綜合立法與專(zhuān)門(mén)立法。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶整體建設(shè)，必須保護(hù)完善大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系，將公共政策向制度化、法治化發(fā)展，使大運(yùn)河文化保護(hù)有法可依。

從大運(yùn)河保護(hù)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，地方和區(qū)域立法數(shù)量不足，只有少數(shù)沿線(xiàn)城市設(shè)立了運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)，而且不同部門(mén)和層次的環(huán)境立法協(xié)調(diào)性有待整合，許多空白區(qū)域需要填補(bǔ)，立法質(zhì)量不高。大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)，必須科學(xué)立法，強(qiáng)調(diào)立法先行，對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系進(jìn)行整體性規(guī)劃。在中央層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，著眼于大運(yùn)河保護(hù)全局，避免地方立法、部門(mén)立法的局限性。首先需要加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，突出大運(yùn)河的文化核心。目前，大運(yùn)河保護(hù)主要是依靠文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，難以囊括大運(yùn)河文化帶的地理生態(tài)環(huán)境等重要組成部分，導(dǎo)致許多重要的遺產(chǎn)要素的保護(hù)缺乏強(qiáng)制性保障，因此筆者認(rèn)為參照《長(zhǎng)城保護(hù)條例》模式和國(guó)外運(yùn)河立法經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的《大運(yùn)河保護(hù)法》是時(shí)機(jī)成熟的，通過(guò)專(zhuān)門(mén)性的立法對(duì)運(yùn)河管理的主體，運(yùn)河管理的內(nèi)容及責(zé)任等進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，讓大運(yùn)河保護(hù)傳承和利用具有更高效力的保障。同時(shí)沿岸省市也可以依據(jù)中央立法規(guī)劃和本地區(qū)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行立法，積極展開(kāi)調(diào)研與研討論證，與其他城市開(kāi)展對(duì)話(huà)，學(xué)習(xí)其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的整體性綜合保護(hù)。此外，制定良好的法律必須得到執(zhí)行，因此，在強(qiáng)調(diào)立法的同時(shí)必須要重視法律的落實(shí)，不可以為了短期經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)甚至破壞。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)復(fù)合型、交叉型執(zhí)法人員。運(yùn)河執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)運(yùn)河文化繁榮與自然環(huán)境健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的重要任務(wù)，在運(yùn)河管理執(zhí)法過(guò)程中，必須加大力度，豐富執(zhí)法手段。

作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院