我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)構(gòu)想初探

任洋

[摘 要]現(xiàn)今，我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了極大程度的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中提出，要建立自由貿(mào)易港。而這又給我國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放提供了新的方向。海南省在港口以及地理位置和經(jīng)驗(yàn)、政策、風(fēng)險(xiǎn)等方面具有一系列的優(yōu)勢(shì)。文章探討了海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過(guò)程中的思路以及遵守的基本原則和制度、重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)推行自由貿(mào)易港的建設(shè)提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]海南;自由貿(mào)易港;先行先試

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.031

伴隨著改革開(kāi)放的持續(xù)進(jìn)行，我國(guó)和世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密。在黨的十九大中提出，要進(jìn)一步加大開(kāi)放的程度，設(shè)立自由貿(mào)易港。根據(jù)國(guó)際上自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分依托地理位置和政策以及港口風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)等的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的制度以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)以及要求，堅(jiān)持自由的理念，依托國(guó)家的重大戰(zhàn)略建設(shè)，以國(guó)際離岸的金融中心，以及海上絲綢之路的重要交通樞紐和全球海洋科技創(chuàng)新，國(guó)際旅游購(gòu)物和生態(tài)島作為方向，真正的把海南建設(shè)成為具有中國(guó)特色的集港城為一體的自由貿(mào)易區(qū)域。

1 海南自由貿(mào)易港的建設(shè)總體部署

習(xí)近平總書(shū)記在2013年考察海南時(shí)提出，要做好海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作。經(jīng)過(guò)了多年的探索和實(shí)踐，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年以及改革開(kāi)放40周年之際，建設(shè)海南自由貿(mào)易港得到了各界的關(guān)注，海南具有以下優(yōu)勢(shì)：其一，地理位置的優(yōu)勢(shì)。海南島處于太平洋以及印度洋交匯的地區(qū)，是大洋洲以及亞洲之間往來(lái)的必經(jīng)之地，區(qū)域地理位置的優(yōu)勢(shì)非常明顯。其二，港口的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在海南已經(jīng)在東西南北各個(gè)方位形成了港口，各個(gè)港口的條件都非常好，有39個(gè)能夠具備萬(wàn)噸級(jí)泊位大港口。顯然海南有建設(shè)成國(guó)際航運(yùn)中心的條件。其三，政策上的優(yōu)勢(shì)。在1988年，海南已經(jīng)成為我國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在投資以及稅收和立法、外貿(mào)出入境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面有著更加優(yōu)惠和特殊的政策。其四，具有經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)。在2007年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)海南建立保稅港區(qū)。自此以后海南加強(qiáng)了對(duì)外開(kāi)放以及自由貿(mào)易的程度，在政策上進(jìn)行了一系列的探索，并且取得了成功。其五，風(fēng)險(xiǎn)控制上面的優(yōu)勢(shì)。海南島和大陸被海隔離開(kāi)來(lái)，便于進(jìn)行隔離和監(jiān)管，而海南的經(jīng)濟(jì)總量也比較小，對(duì)于全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)上面的影響也小，不會(huì)形成全國(guó)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2 海南自由貿(mào)易港建設(shè)要遵守的基本原則和任務(wù)

2.1 遵守的原則

在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的過(guò)程中，應(yīng)該遵守以下五項(xiàng)原則。

第一，遵守自由經(jīng)營(yíng)的原則。借鑒國(guó)外成功的案例，進(jìn)行自由貿(mào)易，取消貿(mào)易管制，包括非關(guān)稅以及關(guān)稅的壁壘。只要是達(dá)到國(guó)際貿(mào)易慣例的條件都不應(yīng)該受到限制，保證貨物進(jìn)出上的自由。

第二，遵守金融自由的原則。保證資金以及貨幣的自由轉(zhuǎn)移和兌換，對(duì)于按照法律規(guī)定在海南設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的外籍人員要取消限制條件，和我國(guó)的公民享有同等待遇。實(shí)現(xiàn)投資自由，根據(jù)相應(yīng)的制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，除了不能從事和經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，其他的領(lǐng)域都能夠進(jìn)行自由的投資。而且公平競(jìng)爭(zhēng)，待遇平等，最大程度上減少出入港的手續(xù)，并且可以去城市實(shí)行免簽。我國(guó)公民經(jīng)過(guò)審核以后攜帶有效證件，能夠自由地進(jìn)出港。

第三，海南自由貿(mào)易等應(yīng)該遵循國(guó)家戰(zhàn)略定位的原則。符合“一帶一路”創(chuàng)新和改革的需要，進(jìn)行總體定位，有重點(diǎn)分步驟地促進(jìn)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)工作。

第四，堅(jiān)持合理干預(yù)的原則。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過(guò)程中，不能充分去依靠市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)也有失靈的現(xiàn)象，所以進(jìn)行政府合理干預(yù)是很有必要的。政府根據(jù)法律的規(guī)定，制定有效的規(guī)定性文件，限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于那些負(fù)面的金融行為做出有效的監(jiān)督和管理，采取科學(xué)合理的手段進(jìn)行干預(yù)，保證海南的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

第五，遵守綜合全方位服務(wù)的原則。良好的服務(wù)是吸引外商投資的重要條件，所以要加快完善相應(yīng)的政策和信息，改變投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供技術(shù)支持以及信用擔(dān)保，促進(jìn)服務(wù)和商品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2 重點(diǎn)完成的任務(wù)

海南島海域面積大概是200萬(wàn)平方千米，每年有10多萬(wàn)艘的船舶會(huì)經(jīng)過(guò)這里。日本和韓國(guó)地區(qū)有大概92%的石油運(yùn)輸以及我國(guó)80%的進(jìn)口出口的貨物和全世界35%的貿(mào)易都會(huì)依賴南海的航線。所以這里是我國(guó)海上絲綢之路非常重要的一個(gè)通道，這里的地理位置非常優(yōu)越。

海南依托現(xiàn)在我國(guó)的改革開(kāi)放，建設(shè)集旅游和購(gòu)物為一體的休閑度假島。雖然現(xiàn)在海南在旅游方面有了一定的成績(jī)，但是距離國(guó)家的戰(zhàn)略定位還有一定的差距，比如說(shuō)缺少國(guó)際航線旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、旅游業(yè)

的水平有待提升等。所以要加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)，提供更多的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理，提升市民的素質(zhì)。要充分利用國(guó)家在此方面提供的優(yōu)惠政策，敢于去嘗試，充分借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，在旅游機(jī)制上有所創(chuàng)新和突破，提高旅游的國(guó)際化水平。

根據(jù)國(guó)家的金融戰(zhàn)略，可以建設(shè)海南離岸金融中心。海南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在制度上有優(yōu)勢(shì)。海南在發(fā)展金融業(yè)務(wù)的過(guò)程中取得了一定經(jīng)驗(yàn)，在建立離岸金融中心時(shí)，要有效的預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，給投資創(chuàng)造更便利的條件激活市場(chǎng)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)世界級(jí)的生態(tài)島。海南在發(fā)展的過(guò)程中要處理好環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，做生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵?，F(xiàn)在從國(guó)內(nèi)各省的情況來(lái)看，海南生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量處在領(lǐng)先的地位，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給建設(shè)世界級(jí)的生態(tài)島創(chuàng)造了有利的條件，所以在發(fā)展的過(guò)程中，不能放松，堅(jiān)持發(fā)展“生態(tài)+”的經(jīng)濟(jì)模式，打造智慧高端低碳的綠色產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)如今，海南應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)為準(zhǔn)則，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造全球海洋經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)海洋領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略以及市場(chǎng)的需求，發(fā)展海洋生物制藥以及高端設(shè)備制造和海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。

3 海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的初步構(gòu)想

3.1 中央以及地方協(xié)同管理

從海南自由貿(mào)易區(qū)的宏觀管理體制上，成立中央管理委員會(huì)。這一委員會(huì)包括發(fā)展改革委以及海關(guān)總署和中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)部以及市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等這些機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是對(duì)海南自由貿(mào)易港的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，制定相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則和辦法。在微觀層面上，成立海南執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)氐恼鲗?dǎo)落實(shí)中央制定的各項(xiàng)法律法規(guī)和細(xì)則。建立自由貿(mào)易港開(kāi)發(fā)公司，由公司負(fù)責(zé)具體的港內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)工作。

3.2 建立有效的解決對(duì)外爭(zhēng)端的機(jī)制

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)，不斷完善訴訟仲裁規(guī)則，提高海南自由貿(mào)易島解決涉外爭(zhēng)端的水平。成立仲裁委員會(huì)，確定相關(guān)工作人員的名單，不斷完善仲裁的制度。建立仲裁以及調(diào)節(jié)相結(jié)合的制度，完善相應(yīng)的程序。海南現(xiàn)有的法院要能夠受理涉外貿(mào)易以及投資和金融事件，根據(jù)相關(guān)協(xié)議執(zhí)行判決。

4 總結(jié)

綜上所述，在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的過(guò)程中，應(yīng)該站在一定的高度，遵守中央以及國(guó)家戰(zhàn)略的部署，為全面推行自由貿(mào)易戰(zhàn)略提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該堅(jiān)持高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)以及高要求，以國(guó)際旅游購(gòu)物島及國(guó)際離岸的金融中心、海上絲綢之路的重要交通樞紐和世界級(jí)生態(tài)島、海洋科技創(chuàng)新基地等為重要的方向，把海南打造成具有中國(guó)特色的集港城為一體的自由貿(mào)易港。

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