醫(yī)學(xué)院校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的困難與對策

岳萍 席月

【摘要】運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要抓手。新形勢下醫(yī)學(xué)院校在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的過程中，面對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)運(yùn)用第一種形態(tài)早打招呼、早防范，存在各種困難。本文從多角度多方位探究用好第一種形態(tài)的對策，為醫(yī)學(xué)院校壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，涵養(yǎng)政治生態(tài)具有一定參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀(jì);第一種形態(tài);困難;對策

近年來，隨著國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，醫(yī)學(xué)院校在教學(xué)科研、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、對外合作等方面資金投入逐年加大，經(jīng)費(fèi)來源渠道增多，而與之匹配的經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督體制機(jī)制建立健全相對滯后，部分崗位成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”，頻繁出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，違規(guī)違紀(jì)的主體也呈現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸向普通教職工、醫(yī)護(hù)科研人員蔓延，不少突出問題亟待解決，已引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在當(dāng)前高等院校紀(jì)檢監(jiān)察“未用派駐之名，但行派駐之實(shí)”的重大體制改革背景下，醫(yī)學(xué)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門如何最大限度發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，深化第一種形態(tài)，更加注重抓早抓小的工作理念，下功夫加強(qiáng)對黨員干部和行駛公權(quán)力的公職人員的日常教育管理和監(jiān)督，通過及時(shí)提醒批評教育，防微杜漸、關(guān)口前移，有效防止黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”，小問題拖成大問題，具十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)往往面臨的情況更為復(fù)雜、涉及內(nèi)容更多、適用的面更廣、政策性、靈活性和技巧性強(qiáng)，是防止小錯(cuò)釀成大難的關(guān)鍵點(diǎn)，最容易被忽視也最易得罪人，對領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神和斗爭精神是重要考驗(yàn)。

一、醫(yī)學(xué)院校運(yùn)用“第一種形態(tài)”的現(xiàn)狀和困難

醫(yī)學(xué)院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨學(xué)校和醫(yī)院兩大“生活圈、熟人圈”，不少干部是在本單位成長起來的，師生關(guān)系、親戚關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、上下關(guān)系等相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，在日常工作中抓早抓小抓常，運(yùn)用“第一種形態(tài)”校準(zhǔn)偏差，糾正歪風(fēng)邪氣，力挺紀(jì)律規(guī)矩，遇到諸多困難。

（一）思想認(rèn)識不足。醫(yī)學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)干部多為專家學(xué)者，在教學(xué)醫(yī)療科研領(lǐng)域具有一定話語權(quán)，廉政防控意識相對淡薄。一方面，慣性思維作崇。有的往往認(rèn)為接受請吃、打個(gè)招呼、收點(diǎn)土特產(chǎn)等是人情社會(huì)正常交往;有的談話后思想負(fù)擔(dān)過重，不能正確看待、理性對待“第一種形態(tài)”，導(dǎo)致在工作中慢作為、不作為，客觀上給“第一種形態(tài)”的落實(shí)帶來了一定困難;另一方面，責(zé)任意識淡薄。有的基層黨組織對履行自身職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，存在做“甩手掌柜”的現(xiàn)象，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是紀(jì)檢監(jiān)察的專責(zé)專業(yè);有的職能部門對工作范圍的規(guī)章制度掌握不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）方法手段不足。有的醫(yī)學(xué)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門對“第一種形態(tài)”可采取的具體方式方法認(rèn)識不深，把工作談話、任前談話等都視為第一種形態(tài);有的在集體約談或民主生活會(huì)上蜻蜓點(diǎn)水式進(jìn)行批評與自我批評，沒有充分發(fā)揮批評教育、誡勉、函詢、組織生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，把握好切入點(diǎn)，因事因時(shí)分類施策，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救黨員干部，達(dá)到“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、實(shí)打?qū)崱钡木珳?zhǔn)約談，日常管理缺少有效管用的監(jiān)督招數(shù);有的忽視了對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評估研判，監(jiān)督效果過弱，嚴(yán)重降低精準(zhǔn)監(jiān)督約談的針對性、及時(shí)性和有效性;有的在談話中，不注重談話技巧，分寸火候拿捏不好，使被談話人難以體會(huì)到組織嚴(yán)管厚愛的關(guān)心，從思想深處真正認(rèn)識到自身存在問題的危害性和嚴(yán)重性，調(diào)整好心態(tài)，主動(dòng)認(rèn)識錯(cuò)誤，達(dá)到“治病救人，懲防并舉”的目的。

（三）擔(dān)當(dāng)意識不足。醫(yī)學(xué)院校紀(jì)檢干部多在學(xué)校醫(yī)院內(nèi)成長，與被談話人在生活工作上都有交集，運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，就很容易受到“熟人圈”人情因素的干擾，害怕結(jié)怨樹敵，影響自己年終考核。或只注重對普通干部職工的監(jiān)督，對同級和上級的監(jiān)督顯得乏力，缺乏較真碰硬的勇氣。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身底氣不足，怕談話反被別人戳著痛點(diǎn)，因而避重就輕，不敢用“第一種形態(tài)”有針對性大膽指出問題，難以示范帶動(dòng)本單位形成監(jiān)督與被監(jiān)督的良好氛圍。實(shí)踐中普遍存在“批評上級怕被刁難，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子”等思想。

二、醫(yī)學(xué)院校運(yùn)用“第一種形態(tài)”對策及建議

醫(yī)學(xué)院校肩負(fù)教育管理、人才培養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)及科學(xué)研究的功能，教育和醫(yī)療行業(yè)性和地域性政策法規(guī)不斷更新，社會(huì)關(guān)注度高，針對以上實(shí)踐中存在的困難，拿捏好“第一種形態(tài)”，運(yùn)用好紀(jì)律戒尺，建立健全制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于推動(dòng)醫(yī)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)良性發(fā)展。

（一）扭緊“三個(gè)關(guān)口”，營造全面從嚴(yán)治黨氛圍。質(zhì)變必先始于量變，破法無不始于破紀(jì)。踐行“第一種形態(tài)”，必須牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，扭緊“三個(gè)關(guān)口”，一是扭緊思想關(guān)口，堅(jiān)定理想信念。本著教育為主、預(yù)防為先、抓小抓早的原則，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育工作。二是扭緊群眾關(guān)口，建立“1+N”聯(lián)系機(jī)制。對群眾有微詞或關(guān)注多的苗頭性、傾向性問題，深入基層做好走訪調(diào)，及時(shí)督促整改落實(shí)，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。三是扭緊紀(jì)律關(guān)口，彰顯規(guī)矩意識。防病于未萌、治病于初起。紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生，使黨員干部和公職人員在犯錯(cuò)誤早期就得到組織的及時(shí)提醒，避免滑向腐敗深淵。

（二）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，形成依規(guī)依紀(jì)發(fā)展合力。實(shí)踐“第一種形態(tài)”，重在壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，特別是黨委的主體責(zé)任，形成黨委整體謀劃部署、紀(jì)委督促全面執(zhí)行、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履責(zé)參與，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層壓責(zé)任的全方位、多層次工作格局。同時(shí)要做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，抓牢主體責(zé)任的“牛鼻子”，把紅臉出汗列入主體責(zé)任清單、重要考核內(nèi)容。黨委書記作為“第一責(zé)任人”，既要親自掛帥又要親自出征，把保護(hù)“森林”當(dāng)作分內(nèi)之事，對身邊的苗頭性傾向性問題抓早抓常、真管真嚴(yán)，把本單位管黨治黨各項(xiàng)工作抓細(xì)抓深抓出成效。同時(shí)要旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察開展工作，將紀(jì)檢監(jiān)察工作納入學(xué)校重大的黨建工程中。紀(jì)委監(jiān)察要監(jiān)督黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，定期協(xié)助黨委做好政治生態(tài)研判，建立問題線索約談常態(tài)化制度、問題線索規(guī)范管理的內(nèi)控制度、主要負(fù)責(zé)人與紀(jì)委書記的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，將“第一種形態(tài)”與以案促改、日常監(jiān)督、巡視巡察整改點(diǎn)面結(jié)合，形成整改合力。同時(shí)，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，使其具備過硬的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，深刻領(lǐng)悟新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要理念、方法思路，為用好“第一種形態(tài)”打下堅(jiān)實(shí)政策理論基礎(chǔ)。

（三）精選約談對象，規(guī)范程序全面提升警示效果。干部約談常態(tài)化是貫徹“全面從嚴(yán)治黨”的根本要求，是精準(zhǔn)把握“樹木”與“森林”關(guān)系的重要手段。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題線索，運(yùn)用“第一種形態(tài)”中要甄選對象、確定約談方式、制定約談方案等方面做到規(guī)范程序，精準(zhǔn)發(fā)力，確保實(shí)效。一是甄別約談對象。認(rèn)真梳理甄別信訪舉報(bào)、案件查辦、巡視巡察組反饋中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對問題線索梳理排查，實(shí)施精準(zhǔn)施策，確定談話對象。二是選取談話方式。在具體操作過程中，堅(jiān)持從黨性上說事，教育引導(dǎo)黨員干部的目的出發(fā)，依黨紀(jì)黨規(guī)說理，選用提醒談話、批評教育、誡勉談話、函詢、民主生活會(huì)上作說明等談話方式。三是制定約談方案。約談內(nèi)容突出客觀實(shí)際，針對每個(gè)約談對象、內(nèi)容和約談方式制定特定的約談方案，做到一人一方案、一清單、一“簽字背書”承諾，嚴(yán)防走過場、搞形式，把約談變成“空談”。四是注重談話的策略和藝術(shù)。談話提醒屬于組織內(nèi)部解決問題，要本著“治病救人”的原則，要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，體現(xiàn)組織的關(guān)心，善意提醒的真心，幫助同志的誠心，真正起到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。五是強(qiáng)化后續(xù)管理。做好約談?dòng)涗浾須w檔工作，約談?dòng)涗浗?jīng)約談雙方簽字后裝入個(gè)人廉政檔案，作為考核提拔和年度考核的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化“一度常督”，以追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)?！耙欢取薄Ｒ灾贫葹橐劳?，清晰標(biāo)出“警戒線”，對第一種形態(tài)運(yùn)用對象、適用情形、采取方式以及責(zé)任追究等情況用制度進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格運(yùn)用程序，保證運(yùn)用“第一種形態(tài)”工作不走樣、不跑偏?！俺６健奔訌?qiáng)民主生活會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督作用，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題，讓黨員干部相互“紅臉出汗”，進(jìn)行深刻的自我剖析，是運(yùn)用實(shí)踐第一種形態(tài)的重要內(nèi)容。此外，適時(shí)殺“回馬槍”督查，對照問題臺賬，動(dòng)態(tài)掌握問題整改落實(shí)情況，對整改落實(shí)不到位的黨組織給予通報(bào)批評;對落實(shí)第一種形態(tài)工作不重視、不落實(shí)的部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）用好容錯(cuò)糾錯(cuò)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在新的歷史起點(diǎn)上，醫(yī)學(xué)院校的改革發(fā)展中會(huì)遇到難以預(yù)料的難題和挫折，在這種形勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革、銳意創(chuàng)新，由此產(chǎn)生的新思想、新做法，會(huì)沖擊慣性思維模式，會(huì)觸動(dòng)某些人的利益，引起恐慌、質(zhì)疑、仇視。特別是一旦改革者在實(shí)踐中出現(xiàn)失誤，犯一些錯(cuò)誤，就可能招致別有用心的人大做文章。這就迫切需要將“第一種形態(tài)”與“三個(gè)區(qū)分開來”有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)敢于作為、勇于創(chuàng)新的黨員干部先行先試，對實(shí)踐中所犯的錯(cuò)誤及時(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，卸下“包袱”再出發(fā)，避免產(chǎn)生“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”“干的不如看的”的不良效應(yīng)，進(jìn)而影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力及醫(yī)學(xué)院校事業(yè)的推進(jìn)。

三、結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”既是黨為黨員干部和行駛公權(quán)力的公職人員設(shè)置的第一道防線，也是通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”達(dá)到自我凈化、自我提升、自我完善的最好機(jī)會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”發(fā)現(xiàn)的方方面面問題，創(chuàng)新批評教育、提醒、函詢、召開專題民主生活會(huì)、通報(bào)批評、誡勉談話等方式方法，加強(qiáng)分析研究對策，不斷完善相關(guān)制度和措施，既讓常在河邊走的黨員干部和行駛公權(quán)力的公職人員“不濕鞋”，也將已經(jīng)沾點(diǎn)水的黨員干部和行駛公權(quán)力的公職人員“拉上岸”，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)取得更大效果，確保運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”在醫(yī)學(xué)院校真正落在實(shí)處。

【基金項(xiàng)目：貴州省社科聯(lián)項(xiàng)目（GZLCLH-2019）】

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