政法機(jī)關(guān)：依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)

記者 陰衍哲 見(jiàn)習(xí)記者 李圣船

《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》概括起來(lái)主要有“三個(gè)突出”和“三個(gè)注重”的特點(diǎn)，即要突出法治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)導(dǎo)向，注重措施的合法性、措施的針對(duì)性和措施的正當(dāng)性。

2月26日上午，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王洪祥、最高人民法院副院長(zhǎng)張述元、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶、公安部副部長(zhǎng)杜航偉、司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》概括起來(lái)主要有“三個(gè)突出”和“三個(gè)注重”的特點(diǎn)，即要突出法治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)導(dǎo)向，注重措施的合法性、措施的針對(duì)性和措施的正當(dāng)性。

中央政法委：把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)

中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王洪祥介紹，《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照各部門(mén)各系統(tǒng)的職責(zé)，統(tǒng)籌處理好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，特別是要找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，為企業(yè)有序、順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、為維持正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供優(yōu)質(zhì)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法司法保障。

現(xiàn)在，各地有一些企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)遇到這樣那樣的法律問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》以相關(guān)法律和基本政策為依據(jù)，重點(diǎn)圍繞如何完善法規(guī)政策、如何規(guī)范執(zhí)法司法、如何調(diào)處化解矛盾糾紛、如何提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務(wù)等方面，提出了12項(xiàng)工作舉措和具體要求。

對(duì)公檢法等司法機(jī)關(guān)要求明確

針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等妨害疫情防控的違法犯罪行為，《意見(jiàn)》對(duì)司法機(jī)關(guān)懲治疫情和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)的犯罪提出了明確的要求。

人民法院一要立足審判職能，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，切實(shí)保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行。依法嚴(yán)懲妨害疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)犯罪。

二要按照罪刑法定的原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策準(zhǔn)確的適用法律，依法審慎地審理有關(guān)案件，既要有力震懾違法犯罪，保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利推進(jìn)，又要保障企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。準(zhǔn)確把握法律政策的界限。

公安機(jī)關(guān)將統(tǒng)籌服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在持續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重妨害疫情防控違法犯罪的同時(shí)，依法按照職責(zé)糾正片面過(guò)激防控行為，依法打擊妨害企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪。

特別是接到影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的違法犯罪警情以后，公安機(jī)關(guān)要快速出警，依法快速處理，為企業(yè)提供快捷高效的安全服務(wù)；要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊插手物流運(yùn)輸、欺行霸市、暴力討債等有黑惡背景的犯罪，和哄抬物價(jià)、造假販假，阻礙交通、破壞生產(chǎn)秩序等違法犯罪，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)消除違法犯罪的干擾，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，要通過(guò)履行檢察職責(zé)，嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的犯罪。依法懲處妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)的違法犯罪，準(zhǔn)確把握法律政策界限，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

認(rèn)真貫徹少捕慎訴的司法理念，包括謹(jǐn)慎地使用強(qiáng)制措施。檢查機(jī)關(guān)在辦理涉企業(yè)的案件中，通過(guò)履行檢察職能，盡量不采取限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。

要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。在認(rèn)真地履行刑事檢察辦案，進(jìn)行刑事立案、偵查、審判監(jiān)督的同時(shí)，要協(xié)同推進(jìn)民事、行政、公益訴訟檢察工作，通過(guò)依法全面履行檢察職能，依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)和宣傳的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)充分發(fā)揮“不見(jiàn)面、不傳染，方便快捷”的優(yōu)勢(shì)，為廣大人民群眾和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢(xún)。隨著企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，合同糾紛類(lèi)相關(guān)法律咨詢(xún)有所上升，特別是房屋租賃類(lèi)合同和貨物買(mǎi)賣(mài)合同類(lèi)咨詢(xún)。所有涉疫咨詢(xún)均要及時(shí)回復(fù)。

在法治宣傳教育方面，一是司法部官網(wǎng)、中國(guó)普法網(wǎng)、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)以及“兩微一端”開(kāi)設(shè)“防控疫情法治同行”專(zhuān)欄，匯總梳理了疫情防控期間常見(jiàn)的法律問(wèn)題及新冠肺炎防護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，為公眾答疑解惑；二是全國(guó)普法辦發(fā)布《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防治工作有關(guān)法律知識(shí)問(wèn)答》，重點(diǎn)圍繞傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，為防控疫情提供法律參考；針對(duì)疫情防控中遇到的違規(guī)外出、哄抬物價(jià)等問(wèn)題，發(fā)布典型案例，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳解讀；三是組織開(kāi)展防控疫情專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)，把普法融入疫情防控的立法、執(zhí)法、司法工作過(guò)程；匯編整理疫情防控有關(guān)法律法規(guī)和法治宣傳手冊(cè)，制成電子書(shū)，供讀者在網(wǎng)上免費(fèi)閱讀下載；向全國(guó)手機(jī)用戶(hù)推送相關(guān)法治公益短信；各地著力推進(jìn)疫情防控法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，多一些柔性執(zhí)法

公安部將指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)按照中央政法委出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求，在保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)中，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，多一些柔性執(zhí)法，多一些說(shuō)理執(zhí)法和人文關(guān)懷，盡量化解舊矛盾，不產(chǎn)生新矛盾。既要嚴(yán)格依法辦事，又要充分考慮到當(dāng)前的形勢(shì)，特別是目前企業(yè)面臨的難處，盡力滿(mǎn)足企業(yè)職工的需求。在執(zhí)法辦案當(dāng)中，要準(zhǔn)確把握法律界限，避免出現(xiàn)打擊的擴(kuò)大化和簡(jiǎn)單化。依法使用查封扣押凍結(jié)等偵查措施，堅(jiān)決防止因執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不作為、亂作為影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)一些主觀(guān)惡性大、嚴(yán)重妨害疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)還是要堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)主觀(guān)惡意小、危害不大、依法可處罰可不處罰的，要堅(jiān)持以教育為主，努力營(yíng)造和諧有序的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境。

最高法對(duì)“慎用強(qiáng)制措施”采取具體舉措

疫情防控期間，關(guān)于慎重采取強(qiáng)制措施的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了明確的要求，對(duì)人民法院來(lái)講，除主要表現(xiàn)在審判階段采取的一些強(qiáng)制措施外，還表現(xiàn)在大量的民商事案件的執(zhí)行工作如何采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的問(wèn)題。

對(duì)此，2月3日，最高法院發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的工作通知，要求全國(guó)法院切實(shí)貫徹善意、文明執(zhí)行的理念，對(duì)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)這些民事強(qiáng)制執(zhí)行措施，可能導(dǎo)致企業(yè)難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，或者是導(dǎo)致企業(yè)難以維持正常經(jīng)營(yíng)秩序的，要根據(jù)雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況，研究合理的執(zhí)行方案。在依法保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，選擇采用對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施。在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行查封時(shí)，盡量做到物盡其用。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人是困難企業(yè)的，要加大執(zhí)行的力度，保障資金及時(shí)到位，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于雙方當(dāng)事人都是困難企業(yè)的，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)雙方達(dá)成和解協(xié)議，共渡難關(guān)。

同時(shí)，為了及時(shí)高效辦好大量的民商事案件，全國(guó)各級(jí)人民法院充分利用全國(guó)法院一張網(wǎng)這樣的信息化平臺(tái)和智慧法院建設(shè)成果，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上輔助執(zhí)行，提供無(wú)接觸的司法保障和訴訟服務(wù)。

監(jiān)獄輿情防控不留死角

截至2月25日，湖北、浙江、山東三個(gè)省5個(gè)監(jiān)獄發(fā)生罪犯的感染疫情，沒(méi)有發(fā)生監(jiān)獄在押罪犯感染新冠肺炎死亡的病例。全國(guó)其他監(jiān)獄沒(méi)有發(fā)生罪犯感染疫情。

監(jiān)獄疫情傳播確實(shí)反映了監(jiān)獄管理在防控疫情工作中存在漏洞。監(jiān)獄發(fā)生疫情，教訓(xùn)十分深刻，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄疫情防控工作的特殊性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和極端重要性，嚴(yán)格全封閉管理，嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕監(jiān)獄管理的漏洞，堅(jiān)決遏制監(jiān)獄疫情蔓延擴(kuò)散。

同時(shí)，要全力做好救助工作。罪犯出現(xiàn)發(fā)熱或者呼吸道的癥狀，第一時(shí)間要進(jìn)行隔離觀(guān)察，對(duì)確診罪犯要與社會(huì)其他人員一樣同等及時(shí)地予以救助。目前，有1名重癥人員經(jīng)過(guò)救治已經(jīng)解除了重癥，有11名患者已經(jīng)治愈。

檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度主要是指犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)自愿供述自己的罪行，承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪，并愿意接受處罰的，司法機(jī)關(guān)可以對(duì)他進(jìn)行從寬從輕處理。

在疫情防控的特殊時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)決嚴(yán)厲依法打擊涉疫情防控危害嚴(yán)重、影響惡劣的犯罪案件同時(shí)，也要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真落實(shí)“少捕慎訴”的司法理念，包括對(duì)于涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪、積極賠償，并且取得諒解、達(dá)成和解、社會(huì)危害性也不大的案件，檢察機(jī)關(guān)能不捕的不捕，能不訴的不訴，或者依法向法院提出輕緩的量刑建議。

凡是符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬條件的案件，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要盡可能地適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分發(fā)揮這個(gè)制度在準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪、節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。

為困難群眾和農(nóng)民工及時(shí)提供法律援助

近段時(shí)間，司法部印發(fā)多個(gè)文件，包括《關(guān)于在疫情防控工作中充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用的通知》《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)指南》等，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師、法律服務(wù)志愿者，調(diào)整服務(wù)模式，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)困難職工提供及時(shí)有效的法律援助。

提供法律援助，主要圍繞三個(gè)方面：一是倡導(dǎo)網(wǎng)上辦、線(xiàn)上辦。盡量引導(dǎo)困難職工通過(guò)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、熱線(xiàn)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、App這些線(xiàn)上的手段進(jìn)行法律咨詢(xún)，申請(qǐng)法律援助。中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)去年開(kāi)通了農(nóng)民工欠薪求助綠色通道。針對(duì)疫情防控期間看守所“會(huì)見(jiàn)難”的問(wèn)題，對(duì)值班律師、承擔(dān)法律援助工作的律師采取遠(yuǎn)程視頻、電話(huà)，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助和援助。

二是深化法律援助便民服務(wù)。針對(duì)一些確實(shí)不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供申請(qǐng)的情況，采取預(yù)約服務(wù)，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式服務(wù)；面對(duì)一些緊急情況，則采取上門(mén)服務(wù)。對(duì)于確實(shí)需要當(dāng)面提交申請(qǐng)的情況，開(kāi)通綠色通道，當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天指派，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)于一些特殊情況，如訴訟時(shí)效即將屆滿(mǎn)，有些需要立即采取訴訟保全措施的，將為受援人先行提供法律援助。

三是適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于與疫情防控相關(guān)，申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、工傷賠償?shù)确稍瑥V東、山東等地把經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)放寬到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；因疫情無(wú)法提供困難證明的職工，采取書(shū)面承諾的方式來(lái)申請(qǐng)；因疫情原因造成企業(yè)的關(guān)停減員、商鋪經(jīng)營(yíng)受損、停發(fā)工資等導(dǎo)致群眾生活困難的，司法部積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究建立信息共享和銜接協(xié)作機(jī)制，明確免予審查經(jīng)濟(jì)困難的人員范圍，免予對(duì)其經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行審查。

《意見(jiàn)》的及時(shí)出臺(tái)，為保障各類(lèi)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為“世界工廠(chǎng)”加速重啟注入了法治力量。從中國(guó)工廠(chǎng)機(jī)器重新開(kāi)動(dòng)的轟鳴中，讓世界看到中國(guó)疫情防控的積極成效，更利于中國(guó)保障自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重回正軌。