省道網(wǎng)建設(shè)對促進區(qū)域一體化發(fā)展的思考
——以江西省為例

謝艷，陳曉明

（江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南昌330013）

1 發(fā)展背景

黨的十九大報告提出了建設(shè)交通強國的發(fā)展目標，對我國交通建設(shè)發(fā)展指出了一條明確道路。從交通行業(yè)自身來說，我國的交通建設(shè)已經(jīng)進入了從交通大國轉(zhuǎn)向交通強國發(fā)展的戰(zhàn)略階段，同時，隨著國家提出對長江中游經(jīng)濟帶進行發(fā)展以及一帶一路倡議的布置，江西省提出三大目標：成為長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支撐、內(nèi)陸沿江開放合作的新高地、全國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，努力構(gòu)建綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、開發(fā)合作、生態(tài)安全“五大格局”。

2 發(fā)展方向

《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030 年）》[1]提出，以鄱陽湖及周邊城鎮(zhèn)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為軸心，以滬昆高速鐵路為東西軸，京九高速鐵路為南北軸，對城鎮(zhèn)的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)四組團”為主骨架的省域城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，如圖1 所示。

2.1 環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

鄱陽湖地區(qū)是江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展最主要的地方，它處于京九高鐵帶、滬昆高鐵帶和長江流域三者結(jié)合區(qū)域，該地區(qū)人口密度大，勞動力資源充沛，消費前景巨大，有著非常好的發(fā)展?jié)摿?。未來，鄱陽湖地區(qū)是江西省土地高密度開發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提到：到2020 年環(huán)鄱陽湖的城鎮(zhèn)群城市化水平預(yù)計將達到60%左右，隨著目標的實現(xiàn)，可以想象環(huán)鄱陽湖地區(qū)的交通壓力必然會急速增長[2]。

圖1 江西省省域空間規(guī)制圖（一群兩帶三區(qū)）

1）建設(shè)“環(huán)湖大通道”。建議結(jié)合高速公路、國道，合理規(guī)劃跨湖通道，將湖口、星子、永修、余干、鄱陽和都昌等環(huán)鄱陽湖地區(qū)的原有省道連接起來，建成環(huán)湖大通道，實現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群建設(shè)提供有力支撐。

2）建設(shè)高等級公路圈。對路網(wǎng)的要求不僅僅是通達還需要通暢，建議加快鄱陽湖地區(qū)普通國省干線公路的建設(shè)，考慮多通道環(huán)線布局，拓寬城鎮(zhèn)軸的寬度，形成城市群集聚效應(yīng)。同時提升網(wǎng)絡(luò)中的道路等級，形成高等級公路圈，增強城市群核心區(qū)域的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，到“十三五”末，環(huán)鄱陽湖地區(qū)普通省級干線公路應(yīng)率先實現(xiàn)100%“二級率”，推動普通省道的集約高效發(fā)展。

2.2 南昌大都市區(qū)

目前，江西省缺乏能將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展連軸帶動起來的特大城市。2017 年9 月省政府印發(fā)的《江西省貫徹落實促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃實施方案》[3]中提出：以南昌市為主導(dǎo)，向周邊地區(qū)放射，規(guī)劃實施一些大型交通設(shè)施項目，建設(shè)一套高效的綜合交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式的便捷有效銜接。

1）結(jié)合上述方案，建議加快推動南昌周邊國省道與城市道路網(wǎng)的“雙網(wǎng)”融合，推動公路與城市道路無縫高效對接，實現(xiàn)道路一體化規(guī)劃，將南昌的三大生態(tài)板塊，即東部濱湖農(nóng)業(yè)型生態(tài)功能區(qū)、西部山林型生態(tài)功能區(qū)、重點低丘田園生態(tài)功能區(qū)很好地聯(lián)系起來，形成宜居的生態(tài)服務(wù)空間。

2）結(jié)合“昌九一體化”“昌撫一體化”建設(shè)，打造縱向昌九大道、鄱陽湖東線與橫線九江沿江大道等網(wǎng)格化快速路網(wǎng)骨架，著力完善南昌、九江、撫州等中心城區(qū)及相關(guān)縣級城市快速過境路網(wǎng)。

2.3 九江都市區(qū)

隨著國家級一帶一路、長江中游經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略格局的明朗，以九江市中心城區(qū)為核心，“共青城—永修—德安”為副中心，都昌、彭澤等其他小城鎮(zhèn)等為依托，促進人口和產(chǎn)業(yè)向沿長江帶走廊聚集，建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市、山水文化名城和旅游度假勝地。

1）打通“沿江大通道”。九江是個狹長城市，工業(yè)全部在沿江位置，建議以九江市為中心，優(yōu)先在沿江位置建設(shè)一條快速路，將原有S503 和S504 通過過湖、過江通道聯(lián)系起來，垱從彭澤的馬 鎮(zhèn)經(jīng)湖口縣、九江市到瑞昌的碼頭鎮(zhèn)截止，全線逾100km，二級或以上道路等級，加快形成沿長江普通省道網(wǎng)，再結(jié)合高速公路，有效銜接重要港口、機場、鐵路樞紐，完善交通樞紐集散通道，實現(xiàn)公路與其他運輸方式之間順暢銜接。

2）因為水系眾多，九江相鄰縣市間的普通省道，與湖北省、安徽省連接的普通省道都無法連接起來，建設(shè)適當(dāng)增加過江、過湖通道，將普通省道成網(wǎng)，出省通道也能保證暢通。

2.4 贛州省域副中心城市

贛州在江西省南部，與粵閩湘相接，和南昌南北呼應(yīng)，是江西省重點建設(shè)的城鎮(zhèn)。贛州規(guī)劃推進五個城市功能區(qū)的建設(shè)，特別要增強中心城區(qū)的經(jīng)濟引領(lǐng)作用，同時還要加快龍南、瑞金等次一級城市建設(shè)，力爭將贛州建成四省通衢的區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

1）我省“十三五”規(guī)劃中建設(shè)贛州省域副中心城市，隨著贛州地區(qū)“三南一體化”“瑞興于經(jīng)濟區(qū)”“會尋安區(qū)域”的建設(shè)，對其普通省道網(wǎng)的規(guī)劃建議應(yīng)在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上適度增加省道的建設(shè)，利于居民出行。

2）贛州市放射狀路網(wǎng)足夠，從贛州到各縣之間的通達程度較好，但縣縣之間的縱橫連合不夠，大部分的縣與相鄰縣都未有普通省道通達，建議在優(yōu)化中優(yōu)先考慮縣際間的連通。

2.5 滬昆京九高鐵城鎮(zhèn)帶

城鎮(zhèn)規(guī)范方案中提到：建設(shè)沿滬昆、京九高鐵沿線的上饒、新余、宜春等區(qū)域性中心城市，從而加快促進產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，增強輻射帶動作用。以沿滬昆線和京九線為主軸，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于這種城鎮(zhèn)化比較高的地區(qū)，建議完善公路在城市路段的技術(shù)標準體系，打破現(xiàn)有行業(yè)標準的過度制約，建立公路與城建部門的協(xié)作機制，明確相關(guān)事權(quán)，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體系，打造區(qū)域一體化道路網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.6 中央蘇區(qū)、羅霄山脈等偏遠貧困地區(qū)

為了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“均衡化”，促進共同富裕，應(yīng)重點關(guān)注贛南原中央蘇區(qū)等偏遠地區(qū)，加快贛州、吉安國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)。這些地區(qū)以山地、丘陵為主，與全省相比，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)、人民生活水平較低。建議未來主要以點軸式開發(fā)為主，發(fā)揮縣級節(jié)點的支點作用，對路網(wǎng)的要求以樹狀型結(jié)構(gòu)為主，進一步完善偏遠落后地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建議在完成路網(wǎng)建設(shè)的同時再來逐步提升普通國省干線公路的等級和服務(wù)水平，切實發(fā)揮公路作為地區(qū)發(fā)展主要支撐的作用。

3 結(jié)語

總之，省道網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)該以深入研究經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和交通需求的中長期發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)中長期規(guī)劃實施以及新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略推進所帶來的交通需求變化的深刻影響，提高前瞻性，處理好近期與遠期的關(guān)系。