淺析當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

吳俊毅

曲靖市消防救援支隊(duì) 云南 曲靖655000

0 引言

當(dāng)前如何深化消防體制改革,聚焦主業(yè),積極踐行習(xí)近平總書記訓(xùn)詞要求,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的消防安全保障,不斷提高人民群眾的幸福感、滿意度,是當(dāng)前消防監(jiān)督工作者亟待需要研究解決的問題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際,圍繞當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作存在的問題及原因進(jìn)行深入分析和研究,在此基礎(chǔ)上提出了當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在問題的改進(jìn)對(duì)策,以便今后進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理工作。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的突出問題

1.1 消防責(zé)任落實(shí)仍有差距 國務(wù)院出臺(tái)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以來,各地紛紛制定出臺(tái)了一批實(shí)施意見、細(xì)則等,有效推動(dòng)了消防安全責(zé)任制的落實(shí)。但是消防工作責(zé)任落實(shí)“上熱下冷、逐級(jí)遞減”的現(xiàn)象仍然不同程度存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)部門和社會(huì)單位管理“缺位”、責(zé)任“缺失”等現(xiàn)象仍然突出,社會(huì)化消防工作格局尚未完全形成。

1.2 城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市建筑尤其是商業(yè)綜合體、大跨度空間建筑、高層地下建筑等規(guī)模、復(fù)雜程度不斷加大。棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、物流倉儲(chǔ)、“多合一”等區(qū)域場(chǎng)所消防安全條件差。同時(shí)隨著大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),我們對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新問題認(rèn)知不足,缺乏有效應(yīng)對(duì)手段,致使城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、日趨復(fù)雜。

1.3 單位主體意識(shí)仍然薄弱 社會(huì)單位主動(dòng)抓好本單位消防安全工作的意識(shí)不強(qiáng),部分單位消防控制室值班制度不落實(shí),值班人員不掌握基本的應(yīng)急處置技能,日常防火檢查巡查流于形式,檢查發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)整改,缺乏內(nèi)部定期績效考評(píng)機(jī)制等問題還較為突出,單位內(nèi)部系統(tǒng)化、閉合化消防安全管理機(jī)制尚未形成。

1.4 農(nóng)村本質(zhì)安全依然偏低 農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)管力量不足,消防管理工作缺失;“空巢”老人、“留守”兒童等弱勢(shì)群體在火災(zāi)中傷亡情況突出;居民住宅戶內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范,用電安全條件低,電氣火災(zāi)多發(fā);“三堆”情況沒有得到有效根治,房前屋后柴草堆積情況還依然突出;消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在問題的原因分析

2.1 消防公共服務(wù)提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng) 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共消防安全管理中的運(yùn)用程度不高,在監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育等公共管理服務(wù)提供上與群眾的期盼仍有一定差距,消防內(nèi)部“大數(shù)據(jù)”建設(shè)與應(yīng)用格局尚未形成,信息數(shù)據(jù)質(zhì)量還無法達(dá)到精確指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的要求,信息化對(duì)核心業(yè)務(wù)的支撐和促進(jìn)效果還不明顯,與政府部門和社會(huì)的整體信息化發(fā)展水平還存在差距。

2.2 公眾消防意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)治理方向不相適應(yīng) 在近年來的持續(xù)宣傳下,公眾消防安全意識(shí)有所提高,但是消防安全主體意識(shí)并未真正形成,社會(huì)單位被動(dòng)應(yīng)付消防部門抽查的現(xiàn)象還很普遍,火災(zāi)隱患“整治、反彈,再整治、再反彈”的問題仍然突出。特別是隨著近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大以及受疫情的影響,單位經(jīng)營困難增多,客觀上造成單位控制直接生產(chǎn)、管理成本,減少非生產(chǎn)性支出,安全管理投入減少等情況;農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式短期內(nèi)難以改變,民眾防火滅火、自救逃生意識(shí)不強(qiáng)。

2.3 消防監(jiān)督隊(duì)伍體系建設(shè)與消防監(jiān)督工作實(shí)際不相適應(yīng) 由于消防機(jī)構(gòu)編制限制,數(shù)量嚴(yán)重偏低的消防監(jiān)督執(zhí)法力量已經(jīng)難以適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。基層消防監(jiān)督隊(duì)伍中,監(jiān)督干部中所學(xué)專業(yè)為消防工程或管理的干部較少,在實(shí)際工作過程中缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制,監(jiān)督干部掌握新規(guī)范、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的通道不暢,途徑有限,導(dǎo)致與消防監(jiān)督實(shí)際工作脫節(jié),基礎(chǔ)理論教育不扎實(shí)等問題普遍存在,消防監(jiān)督干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平與消防監(jiān)督工作需要尚有差距。

2.4 新職責(zé)任務(wù)與監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀不相適應(yīng) 消防改革轉(zhuǎn)制后,消防監(jiān)管由一個(gè)部門貫通式監(jiān)管變?yōu)槎嗖块T分段式監(jiān)管,消防部門與住建、公安等部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰,造成消防部門監(jiān)管責(zé)任無限放大。消防審驗(yàn)職能移交住建部門后,其專業(yè)力量和新的審驗(yàn)制度尚未建立,易導(dǎo)致新建項(xiàng)目留下先天性火災(zāi)隱患;消防審驗(yàn)、新投入使用項(xiàng)目等信息共享機(jī)制也尚未建立健全。隨著《消防法》的修訂,派出所消防監(jiān)管職責(zé)弱化,導(dǎo)致社會(huì)矛盾向消防部門轉(zhuǎn)移。

3 當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在問題的改進(jìn)對(duì)策

3.1 構(gòu)建多元化管理格局,強(qiáng)化責(zé)任支撐 從強(qiáng)化政策保障入手,健全完善“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)消防安全責(zé)任體系,健全完善消防安全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,將消防工作納入政府綜合考核和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系,確保消防安全責(zé)任體系內(nèi)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體不缺位、不越位。充分發(fā)揮政府綜合考核“指揮棒”作用,充分解決消防體制性、機(jī)制性和保障性難題,徹底扭轉(zhuǎn)消防部門“單打獨(dú)斗”的窘狀,倒逼相關(guān)部門變“要我干”為“我要干,我必須干”,著力構(gòu)建多元化的消防安全監(jiān)管格局。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度,建立健全消防安全管理人“確定、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督”機(jī)制,不斷推動(dòng)社會(huì)單位實(shí)現(xiàn)消防安全閉合管理。

3.2 創(chuàng)新消防監(jiān)管模式,強(qiáng)化力量支撐 創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式,切實(shí)找準(zhǔn)消防監(jiān)督的切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié),深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和事中事后監(jiān)管。深化守信激勵(lì),失信懲戒工作機(jī)制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立市場(chǎng)主體消防安全信用記錄制度,將社會(huì)單位公開承諾弄虛作假、場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故以及受到消防行政處罰等情況納入信用信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查、結(jié)果公示、失信懲戒“一張網(wǎng)”。大力發(fā)展派出所消防警組、專職消防隊(duì)、微型消防站、消防安全網(wǎng)格員和農(nóng)村“一委一辦三員”等基層末端防控力量,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中心作用,突出抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職檢查。建立健全專家助力消防監(jiān)督工作機(jī)制,采用政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)咨詢等工作,全面參與隱患治理。

3.3 抓好人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化科技支撐 深入組織開展監(jiān)督執(zhí)法崗位練兵活動(dòng),通過采取線上學(xué)習(xí)、人員輪流跟班學(xué)習(xí)、適時(shí)區(qū)域執(zhí)法服務(wù)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)比武以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或高校委培等有效方式,全方位提升消防監(jiān)督員、消防文員、法制員和火調(diào)人員的整體素質(zhì)。積極探索實(shí)行消防文員協(xié)助開展監(jiān)督管理工作,健全消防文員培訓(xùn)、績效考評(píng)等工作制度。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的關(guān)愛、關(guān)懷,完善培養(yǎng)機(jī)制,創(chuàng)新培養(yǎng)方法,健全干部選撥任用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、人崗相合。深入推進(jìn)智慧消防建設(shè),充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理等信息技術(shù),建立建筑消防設(shè)施智能化監(jiān)控管理,危險(xiǎn)源在線監(jiān)控,視頻系統(tǒng)鏈接,消防預(yù)案實(shí)時(shí)推送的信息平臺(tái),通過對(duì)監(jiān)控信息的大數(shù)據(jù)分析、計(jì)算,實(shí)現(xiàn)對(duì)單位消防安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)評(píng)估,將消防安全管理從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變,將監(jiān)督抽查向全時(shí)監(jiān)管拓展,從而有效解決消防監(jiān)管力量不足,單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

3.4 加強(qiáng)消防宣傳教育,強(qiáng)化素質(zhì)支撐 進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位消防安全宣傳教育工作責(zé)任,將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)、普法教育和黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。與教體、民政、文旅、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性宣傳教育。重點(diǎn)抓好單位法人、消防安全管理人、從業(yè)人員以及消防設(shè)施操作、電氣焊等特殊工種的消防安全培訓(xùn)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè),以重點(diǎn)單位、大型商業(yè)綜合體以及公共娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn),深化“三提示”工作。充分利用科技化手段放大消防宣傳教育的覆蓋面,通過在線教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽以及微視頻、微動(dòng)漫等形式開展全方位消防宣傳。深入開展精準(zhǔn)幫扶實(shí)施計(jì)劃,建立留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體入戶宣傳制度。廣泛發(fā)動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)消防宣傳大使、村(居)委會(huì)志愿消防隊(duì)、微型消防站、樓長、快遞(外賣)小哥、少數(shù)民族群眾文藝隊(duì)等社會(huì)力量注冊(cè)成為消防志愿者,開展公益宣傳活動(dòng),提高全民消防安全常識(shí)知曉率。在農(nóng)村地區(qū)利用黨群活動(dòng)中心、農(nóng)村大喇叭、農(nóng)村文化書屋等,組織開展送消防報(bào)刊書籍、送消防公益電影、送消防文藝節(jié)目等活動(dòng),不斷拓展宣傳教育廣度和深度。

4 結(jié)語

總之,社會(huì)消防安全管理涉及諸多層面、諸多內(nèi)容,需要緊緊依靠各級(jí)黨委政府,聯(lián)合相關(guān)職能部門,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位,共同管理、共同參與、共同建設(shè),才能保證落實(shí)。同時(shí)社會(huì)消防安全管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制,才能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求,主動(dòng)順應(yīng)人民群眾新期待,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的消防安全保障。