雙結(jié)合模式

葛紅霞 趙禹

在我國(guó)以往的環(huán)境損害司法過(guò)程中，存在有一個(gè)重要的依據(jù)，那便是作用在環(huán)保系統(tǒng)下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的研究所機(jī)構(gòu)所提供的報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)性信息。環(huán)保局更是在一四年和一六年為近三十家環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)提供了較為科學(xué)化，理性化且系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，為工作的開(kāi)展提供了必要的科技支撐。但是，隨著我國(guó)環(huán)境損害案件的不斷增加，在案件核實(shí)過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有系統(tǒng)所存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也使得我們進(jìn)行一系列的反思。例如，在案件受理過(guò)程中，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)并不完善;監(jiān)管權(quán)力分散，不利于集中管理;評(píng)估體系缺乏整體性與科學(xué)性;鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)不成熟等方面，同時(shí)，在案件過(guò)程中，對(duì)于環(huán)保部門(mén)所出示的相關(guān)證據(jù)以及相關(guān)程序，面對(duì)當(dāng)前的法律性問(wèn)題缺失，也使得部分案件中出現(xiàn)材料問(wèn)題，最終影響到案件進(jìn)程。

同時(shí)，在我國(guó)部分地區(qū)中，也存在有58家被地方政府所批準(zhǔn)的環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)。面對(duì)我國(guó)環(huán)境損害案件現(xiàn)狀，這些機(jī)構(gòu)也在不斷的完善和發(fā)展中，同時(shí)在接觸案件過(guò)程中，也不斷的豐富了面對(duì)這類訴訟的處理方式和手段，成功從多角度、多領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境損害鑒定方向。但是，因?yàn)槟壳盁o(wú)法在整體能力上進(jìn)行全方位的、科學(xué)化的系統(tǒng)問(wèn)題處理模式，在單一模式下，司法系統(tǒng)也無(wú)法從現(xiàn)有的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)中獲得精準(zhǔn)的案件數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

解決環(huán)境糾紛的方法之一是尋求司法的幫助，環(huán)境侵害私利訴訟和環(huán)境公益訴訟這兩種環(huán)境訴訟，圍繞司法鑒定展開(kāi)，作為技術(shù)支持是必要的。環(huán)境侵害私利訴訟根據(jù)2001年《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》和2009年的《侵權(quán)責(zé)任法》，在2015年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵犯責(zé)任案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》中，侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)人的侵害行為和污點(diǎn)進(jìn)行了解釋為了染色和損失的關(guān)系需要提供證明書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)法》，這種關(guān)聯(lián)性的證明與專門(mén)的問(wèn)題有關(guān)，更為困難，由于權(quán)利侵權(quán)人難以用自身的能力證明，因此需要通過(guò)司法鑒定認(rèn)定因果關(guān)系。從前面的分析可以看出，司法鑒定對(duì)環(huán)境危機(jī)的解決和環(huán)境正義的順利發(fā)展起著重要的作用。但是，需要指出的是，我國(guó)建立了司法鑒定制度，由于兩個(gè)原因，現(xiàn)有的司法鑒定不符合環(huán)境司法的要求。

一是環(huán)境損害司法鑒定與傳統(tǒng)的三種司法鑒定不同，具有獨(dú)特性。環(huán)境損害司法鑒定的特征之一是，與傳統(tǒng)的鑒定不同，樣品的抽取時(shí)間更高。很多環(huán)境污染具有瞬間性和擴(kuò)散性的特征。例如，空氣污染、水污染等。如果不及時(shí)取樣鑒定這些污染的話，就有沒(méi)有證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)間的推移，各種污染成分也產(chǎn)生交叉反應(yīng)產(chǎn)生新的化學(xué)物質(zhì)，使污染成分發(fā)生變化，很難識(shí)別原污染物。其次，那個(gè)經(jīng)?？鐚W(xué)科。污染物的種類很多，形成的原因和途徑也各不相同。污染物的范圍也比較寬，包括植物、樹(shù)木、空氣、河流和海洋。損害結(jié)果和污染物質(zhì)和行為之間有很強(qiáng)的因果關(guān)系和很弱的因果關(guān)系。為了量化由于污染行為造成的損失，過(guò)程復(fù)雜，工業(yè)知識(shí)復(fù)雜，需要特別注意涉及到很多學(xué)科。

二是傳統(tǒng)司法鑒定的局限性導(dǎo)致了環(huán)境損害司法鑒定的必要性和替代性。傳統(tǒng)司法鑒定的界限在于現(xiàn)行司法鑒定的范圍太窄。法律司法鑒定分為三種。法醫(yī)學(xué)、物證、視聽(tīng)資料。但是，環(huán)境損害的認(rèn)定不僅包括人身傷害，還包括對(duì)環(huán)境本身的損害。具體來(lái)說(shuō)，司法鑒定的對(duì)象是人身，但是環(huán)境損害的司法鑒定和人身受害的鑒定不同。法醫(yī)鑒定的內(nèi)容是“以生物鑒定為基礎(chǔ)的法醫(yī)學(xué)臨床鑒定中，包含了以機(jī)械傷害鑒定為基礎(chǔ)的法醫(yī)學(xué)損傷鑒定。法醫(yī)學(xué)的毒理學(xué)鑒定被用于人體毒物的鑒定。法醫(yī)學(xué)的物證鑒定被用來(lái)鑒定血液和人體的其他部分，“根據(jù)人體的病理學(xué)和生物學(xué)的鑒定傾向。因此，法醫(yī)鑒定不能認(rèn)定是環(huán)境污染造成的人身傷害。另外，生態(tài)環(huán)境和人身?yè)p害不是物證和視聽(tīng)資料，不能通過(guò)物證鑒定和視聽(tīng)鑒定來(lái)抑制。因此，僅僅是現(xiàn)有的司法鑒定制度，環(huán)境司法的證據(jù)提供不充分，需要更專業(yè)的環(huán)境損害司法鑒定，在此基礎(chǔ)上，該制度的構(gòu)建有現(xiàn)實(shí)的需要。

環(huán)境損害司法鑒定制度的立法原則上以憲法、環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)單行本為主要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家有責(zé)任保護(hù)環(huán)境，防止污染和公害。這為環(huán)境損害司法鑒定制度奠定了法律基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)基本法，主要是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定法則。指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和資源利用，并提供其他單行本依據(jù)。在環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)下，單獨(dú)制定的《環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)土壤、放射性物質(zhì)等領(lǐng)域的專門(mén)規(guī)定。這些單獨(dú)行動(dòng)法主要規(guī)定了政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在防止污染方面的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)了相關(guān)制度的完善。

環(huán)境司法是一個(gè)多方協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并不是獨(dú)立的體系，其中涉及到環(huán)保、衛(wèi)生、司法等相關(guān)的領(lǐng)域。在現(xiàn)有模式中，我們面對(duì)司法過(guò)程中所存在的法律程序相關(guān)的問(wèn)題，是不能從根本上改變統(tǒng)一管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于環(huán)保機(jī)構(gòu)，或者是重新建設(shè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)體系。因此，面對(duì)這樣的情況，我們需要從根本上解決，打破各類政府機(jī)關(guān)行政管理之間的壁壘，綜合運(yùn)用政府公權(quán)力，整合全社會(huì)相關(guān)的公共資源和公共能力，不斷提高環(huán)境司法部門(mén)的科學(xué)化管理和理論性實(shí)踐，這是我國(guó)環(huán)境司法發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)然，這在一方面也是對(duì)“雙結(jié)合”環(huán)境損害管理模式的進(jìn)步。針對(duì)相關(guān)的登記和評(píng)審工作都能夠在系統(tǒng)的運(yùn)作下進(jìn)行合理的開(kāi)展和高效率的運(yùn)作。如示意圖所示，相關(guān)的管理體系可以從以下五個(gè)步驟展開(kāi)，分別是：“部級(jí)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)審核登記評(píng)審辦法和專家?guī)旃芾磙k法出臺(tái)”“國(guó)家司法鑒定專家信息庫(kù)建設(shè)”“地方工作細(xì)則出臺(tái)”“ 地方司法鑒定專家?guī)旖ㄔO(shè)”以及“地方司法行政管理部門(mén)組織環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)審核登記評(píng)審工作”。另外，在公共資源利用方面也是需要加以關(guān)注。目前，我國(guó)的的環(huán)境損害鑒定評(píng)估資源處于相對(duì)分散的局面，同時(shí)我們可以看到，在環(huán)境損害鑒定的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行相關(guān)的劃分，不斷的提高執(zhí)行司法鑒定部門(mén)的管理意識(shí)和管理能力，協(xié)調(diào)多方的關(guān)系和管轄權(quán)利，對(duì)于相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室分包項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的細(xì)則化分析，同時(shí)，需要對(duì)一些環(huán)保公益組織進(jìn)行一些能力的提供和賦予，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)醫(yī)療體系系統(tǒng)方面形成較為明確和便捷的案件證明渠道。不斷提高智能化環(huán)境司法只夠的管理方案，不斷簡(jiǎn)化環(huán)境資源類案件處理模式，以此適應(yīng)驟增的案件。

（作者單位：遼寧嘉良檢測(cè)技術(shù)工程有限公司）