初識環(huán)境污染損害鑒定評估工作

張倩 姜佳鳴

隨著近年來我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要的與此同時，也人為因素的造成了環(huán)境污染與自然生態(tài)損壞的加快惡化，給我們?nèi)祟惣捌渌膭又参锏鹊纳姝h(huán)境都帶來了巨大的危險和傷害。為了應(yīng)對這些嚴(yán)重的環(huán)境污染難問題相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著國家環(huán)境保護(hù)制度的建立與完善，環(huán)境污染損害鑒定評估工作也逐步進(jìn)入人民大眾的視野。

進(jìn)行環(huán)境污染損害認(rèn)識的鑒定和評價方式確定，環(huán)保部門給出的界定方式也就是通過綜合地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等方式，對由于環(huán)境污染引起的受到損害的范圍、嚴(yán)重程度等做出合理認(rèn)識的鑒定、測算，出具受到損害認(rèn)識的鑒定意見和傷受害人評估報告，為環(huán)境產(chǎn)品管理，環(huán)保公司指導(dǎo)提供服務(wù)的一種活動。站在我國環(huán)境法學(xué)這一一門綜合性學(xué)科的立場上，環(huán)境災(zāi)害損失的認(rèn)識與鑒定及其風(fēng)險評價工作不僅主要涉及到與我國環(huán)境法學(xué)密切聯(lián)系相關(guān)的各種社會科學(xué)研究領(lǐng)域，還包括與環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)等密切相關(guān)的各種社會科學(xué)和技術(shù)研究領(lǐng)域，專業(yè)性極強(qiáng)，這就擴(kuò)展了在法學(xué)方面的研究方向，推動了多種科學(xué)領(lǐng)域的融合。站在研究的角度上，環(huán)境損害鑒定評估工作將各領(lǐng)域協(xié)作的理念引入環(huán)境損害鑒定評估，加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估在各領(lǐng)域協(xié)同治理中的地位和作用，逐漸形成以法治系統(tǒng)所確認(rèn)、形成和維護(hù)的區(qū)域性、共同性和權(quán)威性的規(guī)則體系。站在研究內(nèi)容的角度上，環(huán)境損害認(rèn)定與評估制度的實施有利于形成完整的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律框架與規(guī)則的體系，更加豐富了目前我國的認(rèn)定與審查法律規(guī)范體系，有利于緩解我國長期以來在環(huán)境損害認(rèn)定與評估方面的法律地位不明確、技術(shù)規(guī)范的缺失或者是否統(tǒng)一等諸多問題。站在對法學(xué)理論的探索與研究角度上，環(huán)境損害賠償司法認(rèn)可與審查評價制度將會有利于各種理論意見的碰撞，為環(huán)境公益訴訟理論與侵權(quán)理論的形成與發(fā)展提供了支撐。

環(huán)境污染問題本身具有復(fù)雜性、多樣性、廣闊性和空間的不確定性等特征，因此這給對環(huán)境污染造成損害的民事司法認(rèn)定和評估工作帶來了不小阻力。據(jù)此，對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等方面提出了較高的要求。也正因為種種社會現(xiàn)實與理論上的困境，使我國目前的環(huán)境公益訴訟案件當(dāng)中對于環(huán)境污染造成的損害進(jìn)行司法認(rèn)定評價仍然存在著許多的不足之處。

當(dāng)前，全球面臨著特別大的環(huán)境問題，加之我國法律制度針對環(huán)境責(zé)任與環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制的相關(guān)規(guī)定的還有許多不足之處，導(dǎo)致造成污染一方負(fù)責(zé)的基本原則未能夠被切實地落到實處，影響了我們的生態(tài)環(huán)境和社會文明的建設(shè)。所以，通過對環(huán)境污染造成損害的鑒定評估工作機(jī)制進(jìn)行完善和進(jìn)一步建立，可以有效地明確其評估鑒定的主要對象、評估鑒定的程序、評估鑒定的適用范圍、評估鑒定的法律效力等，在我國現(xiàn)有的司法體制中已經(jīng)制定了明確的規(guī)定條款，追究了其他造成污染的對象的賠付責(zé)任，對于其他受損者也應(yīng)給予相應(yīng)的賠付或者補(bǔ)償，全面地落實造成污染一方負(fù)責(zé)的基本原則，緊跟社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。現(xiàn)階段，國的環(huán)保法律主要都是從刑事、民事、行政這三個領(lǐng)域出發(fā)來明確地規(guī)定了人們對于環(huán)境污染的權(quán)利和義務(wù)，但是在實際履行的工作過程中，處理一些嚴(yán)重的環(huán)境污染危險性重大事件的時候，因為僅僅是原則性的規(guī)定，缺乏實戰(zhàn)性、可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致了環(huán)境污染重大事件的處理困難非常大，這就使得在環(huán)境污染事故審理工作過程中出現(xiàn)了許多技術(shù)上的問題，對我國的生態(tài)環(huán)境與社會文明造成了影響。通過進(jìn)一步完善和建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，全方面加強(qiáng)相關(guān)工作，可以給司法機(jī)關(guān)在審查監(jiān)督環(huán)境污染損害事故時，提供科學(xué)技術(shù)上的保障，為我國司法機(jī)關(guān)工作全面開展奠定了科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，使得大部分的造成污染的單位或個人都受到了合理的處罰，真正地維護(hù)了廣大人民和群眾的安全與合法權(quán)利，為我國的生態(tài)與社會文明的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大的有力保障條件。

2020年12月29日生態(tài)環(huán)保部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》等六項標(biāo)準(zhǔn)，有助于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，增強(qiáng)其科學(xué)性、可操作性和規(guī)范性。為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。環(huán)境保護(hù)工作雖然建設(shè)發(fā)展快，逐漸走向成熟，但人面臨著多方面的壓力和難題。就比“如違法成本低，守法成本高”就造就了大部分企業(yè)甘冒違法被罰的風(fēng)險，也要進(jìn)行違規(guī)偷排等違法行為。例如：2020年4月11日，重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到一街道舉報，某村一小溪河流河渠水質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)異常，水的外觀表象呈現(xiàn)較深的褐色，還可以嗅到刺鼻的氣味;2021年1月31日，山東濰坊諸城市的違法傾倒化工廢料事件，揮發(fā)產(chǎn)生的有害氣體造成始發(fā)地附近38人出現(xiàn)中毒癥狀，多名人員經(jīng)搶救無效死亡。對于這兩件典型的偷排導(dǎo)致的突發(fā)性環(huán)境污染事件，對其所造成的污染損害進(jìn)行鑒定和評估，為后續(xù)的環(huán)境損害賠償磋商、訴訟等工作提供了相應(yīng)的重要參考價值?！?總綱》 是開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的綱領(lǐng)性文件，涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的全過程，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)框架體系作出總的原則性的規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專項技術(shù)導(dǎo)則的制定，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實踐也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。根據(jù)目前的計劃，還將陸續(xù)按照環(huán)境要素、工作過程發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)導(dǎo)則，按照環(huán)境要素，包括“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 地表水和沉積物”“ 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤和地下水”“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南生態(tài)系統(tǒng)”等;按照工作過程，包括“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查”“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 因果關(guān)系判定”“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 替代等值分析”等，當(dāng)然，也可能針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中用到的特定技術(shù)制定技術(shù)指南，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)方法體系。

環(huán)境訴訟案件的關(guān)鍵就在于環(huán)境損害鑒定評估工作的進(jìn)行，鑒定意見是環(huán)境司法的重要證據(jù)和預(yù)估環(huán)境損害賠償?shù)闹匾罁?jù)。我國的環(huán)境污染糾紛案件逐年增多，能夠快速妥善解決的案件卻少之又少，主要原因在于環(huán)境污染所造成的損害的原因繁雜，缺乏獨(dú)立的、專業(yè)的、權(quán)威的環(huán)境損害司法鑒定和損害賠償數(shù)額評估機(jī)構(gòu)在污染事件發(fā)生后及時的對其進(jìn)行監(jiān)測和評估，以獲取重要的證據(jù)和仲裁的依據(jù)。中性、獨(dú)立、專業(yè)的通過國家計量認(rèn)證授權(quán)的環(huán)境司法鑒定和損害賠償數(shù)額評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立是近年來環(huán)境損害鑒定工作的發(fā)展方向。

環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境廢水、廢氣、廢物排放限值是一個城市乃至一個國家的規(guī)劃發(fā)展必不可少的一部分，環(huán)境污染損害鑒定評估工作正是衡量環(huán)境污染損害的程度。環(huán)境損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)有利于環(huán)境行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，環(huán)境損害鑒定評估工作則為環(huán)境行政執(zhí)法部門收集重要證據(jù)、預(yù)估和計算環(huán)境損害造成的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失提供必要的技術(shù)依據(jù)和支持。為積極響應(yīng)依法行政、公正公開執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的要求，環(huán)境監(jiān)察部門亟需環(huán)境損害鑒定評估這一把“標(biāo)尺”。完善的環(huán)境損害鑒定評估工作流程有助于解決長期以來環(huán)境執(zhí)法管理部門執(zhí)法困難、缺少技術(shù)工作支撐的困境。通過科學(xué)和法律的綜合判斷評定環(huán)境損害程度，確定合理公證的處罰金額，減少行政訴訟糾紛，維護(hù)行政處罰的權(quán)威，增強(qiáng)環(huán)保部門的可信度。

參考文獻(xiàn)：

[1]田愛軍 環(huán)境污染損害鑒定評估工作的流程 [J]交流園地，2018（12）;

[2]曹茂林 夏晴 環(huán)境司法鑒定的思考與實踐 [J]管理論壇 2011（12）;

（作者單位：遼寧嘉良檢測技術(shù)工程有限公司）