財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

侯健輝 李貴鑫 劉美妤

【摘?要】黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力，拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家就提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的產(chǎn)生與時(shí)代變化有著至關(guān)重要的聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史沿革、文化傳承密不可分。通過(guò)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“發(fā)電機(jī)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)變、資源的合理配置，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)助力。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)下，更多社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，為資本市場(chǎng)培育大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的提升、質(zhì)量的提高輸送資金資源;隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷深化，一些創(chuàng)新技術(shù)和發(fā)展模式也進(jìn)入科技創(chuàng)新、成長(zhǎng)能力較強(qiáng)的企業(yè)，為恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能提供了新的動(dòng)力，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的命運(yùn)共同體，帶動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政分權(quán);地方政府競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

引言

2020年9月1日，習(xí)近平總書記舉行了全面深入改革中央委員會(huì)第十五屆會(huì)議，發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)需要推動(dòng)更高層次的進(jìn)一步改革，實(shí)現(xiàn)更大程度的開放，為建設(shè)新的發(fā)展景觀創(chuàng)造強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞加快建立基于廣泛的國(guó)家和國(guó)際循環(huán)的新的發(fā)展維度進(jìn)行了幾次重要討論，產(chǎn)生了新的發(fā)展景觀理論。該理論起源于豐富習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)理論在中國(guó)發(fā)展中的最新理論成果，是我國(guó)規(guī)劃和開展新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、整合我國(guó)重大國(guó)家重建戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)世界前所未有變化的基本后續(xù)行動(dòng)和行動(dòng)指南。因此，學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)新發(fā)展景觀理論，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有進(jìn)程和領(lǐng)域，在這些進(jìn)程和領(lǐng)域出現(xiàn)新的發(fā)展模式，有效地改變發(fā)展模式，促進(jìn)高質(zhì)量、高效和動(dòng)態(tài)的變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)和更安全的發(fā)展，具有更大的戰(zhàn)略意義和意義。

1深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，為推進(jìn)各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)多個(gè)行業(yè)競(jìng)相發(fā)展。其一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，要求各省市開始落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和意見內(nèi)容，鼓勵(lì)個(gè)人或是企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，以多樣化的方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實(shí)是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地與實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義結(jié)合時(shí)代背景提出的重要論斷，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步邁入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，資本市場(chǎng)具備的并購(gòu)重組、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器功能、有效配置資源、直接融資的功能等有力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以幫助區(qū)域落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供更加有力的資本支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)或個(gè)人提供政策保障，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。其二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵與核心在于堅(jiān)持自主創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的特色發(fā)展道路，必須擁有我國(guó)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，唯有自主創(chuàng)新才能形成我國(guó)獨(dú)有的特色和無(wú)可替代的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)的自主創(chuàng)新意味著能夠充分發(fā)揮中華民族的主動(dòng)性和能動(dòng)性，基于中國(guó)國(guó)情開展特色現(xiàn)代化建設(shè)，避免過(guò)度追求西化或是國(guó)際化。自主創(chuàng)新并非停留在科學(xué)技術(shù)層面，而是一項(xiàng)包含社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治在內(nèi)的系統(tǒng)性工程。

2理論假設(shè)財(cái)政分權(quán)

中央和地方政府分配資金的體制安排在很大程度上決定了資金的方式和結(jié)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政資源的分配可以促進(jìn)本區(qū)域在以下高質(zhì)量領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第一，關(guān)于地方政府財(cái)政資源的效率，更好地了解管轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因?yàn)榈胤秸玫亓私庵醒胝畔⑹占暮锰幒徒?jīng)濟(jì)成本效益;加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，以確保預(yù)算配置的靈活性、自主性和效率;提高財(cái)政配置的效率和效率;以及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供更好的公共管理。第二，通過(guò)預(yù)算權(quán)力下放，加強(qiáng)地方當(dāng)局的財(cái)政自主權(quán)，可以增強(qiáng)地方當(dāng)局在制定和執(zhí)行支出決定方面的責(zé)任感，以便充分利用地方政府的信息和成本效益，因?yàn)榈胤秸哒趫?zhí)行，財(cái)政支出將提高支助該區(qū)域高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。根據(jù)上述分析，假定財(cái)政紀(jì)律將有效促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從理論上講，地方政府可以通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來(lái)提高總產(chǎn)出。但是，對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，鑒于中央政府的信息和代價(jià)高昂的缺點(diǎn)，很難滿足審計(jì)要求，將其作為績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。為此，為地方政府選擇開放和注重增長(zhǎng)的地方政策方法更符合其政治邏輯，地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的提高可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。原因是：為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，地方政府更多地投資于迅速和經(jīng)濟(jì)合算的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而不尊重長(zhǎng)期和長(zhǎng)期的公共服務(wù)領(lǐng)域則導(dǎo)致保健、教育、技術(shù)和環(huán)境等領(lǐng)域的公共商品短缺。

3中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是世界發(fā)展大勢(shì)

從歷史上看，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的是，要認(rèn)識(shí)到全球發(fā)展，了解積極適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，然后才能在一個(gè)前所未有的世界大會(huì)上將其與一個(gè)決定性因素區(qū)分開來(lái)。一波新的技術(shù)革命和工業(yè)變革加強(qiáng)了國(guó)家的領(lǐng)先地位，是我國(guó)高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基本要求。自從人類從農(nóng)業(yè)工業(yè)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡以來(lái)，工業(yè)創(chuàng)新和相關(guān)的工業(yè)革命經(jīng)歷了機(jī)械化、電氣化和自動(dòng)化的幾個(gè)階段。伴隨著技術(shù)革命和工業(yè)變革的新浪潮，發(fā)展速度加快，人工智能、海量數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的新應(yīng)用前景正在從根本上改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活和思想的方式。智力和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，誰(shuí)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先鋒，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的正向積累效應(yīng)，即前期的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向影響。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系，即財(cái)政分權(quán)度的提升能夠顯著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;地方政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在顯著的負(fù)向相關(guān)關(guān)系，即地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇會(huì)抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：河北金融學(xué)院）