新時(shí)代全面提升國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的多維論析

殷源

摘要：國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是新時(shí)代加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大原則和實(shí)踐舉措，對(duì)提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。黨組織成為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，有效解決了國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)深化改革、發(fā)展壯大提供了根本保證。為了堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題和不足，可以通過(guò)明確組織定位、增強(qiáng)政治功能、完善制度保障、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等多項(xiàng)實(shí)踐舉措，不斷提升國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨組織;領(lǐng)導(dǎo)作用;實(shí)踐舉措

國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)特征，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則。黨的十九大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！盵1]黨組織明確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確立了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的主體地位和職責(zé)權(quán)限，有效解決了過(guò)去黨組織國(guó)有企業(yè)中定位不明、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和實(shí)踐途徑，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供了可靠的政治保障。為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，從根本上解決國(guó)有企業(yè)不同程度存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、黨的作用邊緣化等問(wèn)題，必須在總結(jié)以往黨建工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)明確組織定位、增強(qiáng)政治功能、完善制度保障、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等多項(xiàng)實(shí)踐舉措，來(lái)進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的成效。

（一）明確組織定位：國(guó)有企業(yè)黨組織必須內(nèi)嵌于現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)之中，成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和治理主體

黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本前提是要明確自身在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，“必須明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確其職責(zé)、權(quán)限及履職程序”[2]。同時(shí)，在公司治理結(jié)構(gòu)之中還要正確處理黨組織與其他治理主體的關(guān)系，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法履行職責(zé)權(quán)力，逐步形成相互依靠、有效制衡的公司治理機(jī)制。具體到實(shí)踐工作中，就是要求國(guó)有企業(yè)黨組織堅(jiān)持組織原則，按照民主集中制的規(guī)定和程序，全力做好“討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。國(guó)有企業(yè)黨組織的這項(xiàng)職責(zé)表明：“凡是黨組織職能范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，黨組織有權(quán)直接做出決定，各組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須按照黨組織的決定不折不扣地執(zhí)行;凡是依法應(yīng)由股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)決定的重大事項(xiàng)，黨組織應(yīng)提出建議或意見(jiàn)，在各組織機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，按照黨組織的建議或意見(jiàn)執(zhí)行，……?！盵3]由此體現(xiàn)了黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)的決定權(quán)，也凸顯了公司治理結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，為了進(jìn)一步堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，需要健全黨組織討論和決定企業(yè)重大問(wèn)題的決策制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)民主的決策參與機(jī)制，并進(jìn)一步完善黨組織的議事決策機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨組織在重大決策中的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、把關(guān)權(quán)，確保黨的政策方針貫穿落實(shí)到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

（二）增強(qiáng)政治功能：強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，不斷提高黨員干部的綜合政治素養(yǎng)

增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織的政治功能，是全面提升國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措和根本要求。在《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中明確指出：“不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，把國(guó)有企業(yè)基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[4]全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織的政治功能，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，激勵(lì)和培養(yǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力。其一，強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的政治建設(shè)的若干規(guī)定和具體要求，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。提高國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，培養(yǎng)良好的政治信仰，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。其二，履行政治責(zé)任，提高國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)基層黨組織必須履行好管黨治黨的政治責(zé)任，激勵(lì)國(guó)企各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，提高個(gè)人的政治品德和政治擔(dān)當(dāng)。切實(shí)把好企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治關(guān)和能力關(guān)，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、信息簡(jiǎn)報(bào)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)，持續(xù)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。

（三）推進(jìn)制度保障：持續(xù)完善新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的相關(guān)制度安排

全面提升國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用必須以相關(guān)制度作為保障，使黨組織在國(guó)有企業(yè)中的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)真正落到實(shí)處。黨的十九大以來(lái)，在遵循《黨章》和《公司法》的規(guī)定下，國(guó)有企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷提升，黨建工作制度化深入推進(jìn)，建立和健全了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度體系。例如，在黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方面，貫徹執(zhí)行有：黨政聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)“三重一大”決策制度、企業(yè)基層單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度等;在黨的思想理論學(xué)習(xí)和宣傳教育方面，建立及實(shí)施的有：黨委（黨組）學(xué)習(xí)制度、思想政治工作會(huì)議制度、理論宣傳工作制度等;在黨的建設(shè)及組織管理方面，堅(jiān)持和落實(shí)的制度有：“三會(huì)一課”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨員隊(duì)伍建設(shè)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度;并且還建立和完善了一系列黨內(nèi)調(diào)研制度、議事規(guī)則、責(zé)任追究制度等等。健全和實(shí)施這些制度體系，為國(guó)有企業(yè)黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想教育、保證監(jiān)督、決策參與、人事管理、組織建設(shè)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行程序和制度保證。因此，國(guó)有企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持和遵循企業(yè)的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，履行好制度規(guī)定的職責(zé)權(quán)利。同時(shí)，為了提高黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的質(zhì)量和效果，必須圍繞國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心任務(wù)和黨建工作中的突出問(wèn)題，探索建立督導(dǎo)、整改、考核、問(wèn)責(zé)相結(jié)合的制度機(jī)制，如政治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度、黨建工作問(wèn)題整改落實(shí)制度、黨建工作考評(píng)制度、落實(shí)黨建主體責(zé)任問(wèn)責(zé)制度等。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)：完善國(guó)有企業(yè)黨組織的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織監(jiān)督職能的顯著提高

建立健全以國(guó)有企業(yè)黨組織為監(jiān)管主體的監(jiān)督管理體系，是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、預(yù)防腐敗行為的有效舉措。構(gòu)建科學(xué)完備的監(jiān)督管理體制機(jī)制，需要優(yōu)化干部人才分級(jí)管理制度，完善干部人才考核評(píng)價(jià)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制，大力開(kāi)展多層次后備人才選拔，加快構(gòu)建企業(yè)年輕干部的培養(yǎng)體系。同時(shí)，提高黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、紀(jì)檢職能監(jiān)督的實(shí)效性，有針對(duì)性地健全相關(guān)工作監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的常態(tài)化。一是構(gòu)建企業(yè)干部管理的“大監(jiān)督”格局，著力構(gòu)建以黨的監(jiān)督為主的企業(yè)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨委組織部門(mén)職能監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、重點(diǎn)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的作用，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合的監(jiān)督機(jī)制;二是深化選人用人的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)人員選拔任用工作的全程監(jiān)督，遵守組織程序與組織紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度等;三是抓好黨員干部日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持以正面教育為主、事前監(jiān)督為主，持續(xù)落實(shí)干部監(jiān)督季報(bào)制度和“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，強(qiáng)化干部交流、任職回避等專(zhuān)項(xiàng)管理工作。

總之，國(guó)有企業(yè)黨組織通過(guò)落實(shí)執(zhí)行以上四個(gè)方面的實(shí)踐舉措，不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠持續(xù)推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展、有效提升國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，充分彰顯中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

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