科技創(chuàng)新政策與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

張炳清

深入理解十九屆四中全會(huì)精神，在科技領(lǐng)域推動(dòng)形成現(xiàn)代化治理體系，要注重構(gòu)建科技創(chuàng)新能力體系和開放協(xié)同創(chuàng)新要素體系，以及科學(xué)高效的組織體系、良好的創(chuàng)新生態(tài)體系、特色區(qū)域創(chuàng)新體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，新經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。新經(jīng)濟(jì)是具備基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性特征并擁有顛覆力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，是我國(guó)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先進(jìn)入無(wú)人區(qū)后具備引領(lǐng)型特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)浪潮迭起，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。圍繞推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)調(diào)研、協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，以使科技政策和創(chuàng)新體系建設(shè)更好地服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)。

一、全球創(chuàng)新體系深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整

研究制定科技創(chuàng)新政策，要基于國(guó)際視野、面向未來(lái)發(fā)展。近年來(lái)，世界創(chuàng)新格局和版圖整體呈現(xiàn)東移趨勢(shì)，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美歐占全球研發(fā)投入總量的比例從61%降至52%，并呈繼續(xù)降低態(tài)勢(shì);包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟(jì)體所占比例從33%上升到42%，且呈持續(xù)提高態(tài)勢(shì)。整體上看，新興經(jīng)濟(jì)體在全球創(chuàng)新體系中的地位顯著提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展有序推進(jìn)，并加速向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端攀升。自第一次工業(yè)革命發(fā)生以來(lái)，首次出現(xiàn)西方技術(shù)紅利進(jìn)入下降通道的現(xiàn)象。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍復(fù)蘇乏力，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)1.2%，美國(guó)、歐洲分別為0.3%、0.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.5%，同比1978年增長(zhǎng)24.4%。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家之和，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最主要引擎。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、十八大以來(lái)中央從全局謀劃科技創(chuàng)新，科技政策體系日臻完善

黨的十八大以來(lái)，中央系統(tǒng)布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了時(shí)間表和路線圖。黨的十八大報(bào)告要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。同期，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭阶摺蹦繕?biāo)中，2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，任務(wù)非常緊迫。2030年我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，要求我們實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換，如果新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢，找不到轉(zhuǎn)型的動(dòng)力引擎以及切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，將制約這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);它也將制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)在2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)、成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的宏偉目標(biāo)。

十九大對(duì)科技工作進(jìn)行了全面部署，并提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求重新組建科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。

十八大以來(lái)，圍繞增強(qiáng)科技體制改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署制定《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)?！斗桨浮凡贾昧?0大方面、32項(xiàng)改革舉措、143條政策措施，由科技部等40多個(gè)部委分工推進(jìn)。改革任務(wù)的范圍從科研領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等領(lǐng)域，著力點(diǎn)從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，受惠面從科技人員擴(kuò)展到廣大人民群眾，改革的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、影響力大幅提升?！斗桨浮钒l(fā)布以來(lái)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推動(dòng)、進(jìn)展有序，超過(guò)90%的改革任務(wù)已經(jīng)完成。

在不斷推進(jìn)科技體制改革過(guò)程中，我國(guó)探索形成了強(qiáng)化要素、加強(qiáng)主體、完善機(jī)制、培育產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)域、優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大開放、增強(qiáng)反饋的政策體系建設(shè)路徑。其中，要素體系包括科技人才、科技投入、科技基礎(chǔ)設(shè)施等;主體政策包括企業(yè)創(chuàng)新政策、高校院所創(chuàng)新政策、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策等;機(jī)制政策包括促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技與金融結(jié)合以及軍民科技融合等;創(chuàng)新環(huán)境政策包括創(chuàng)新治理政策、創(chuàng)新生態(tài)政策等。目前，科技創(chuàng)新政策已經(jīng)形成了“穩(wěn)基本”“強(qiáng)使命”“活激勵(lì)”的“三元”體系。其中，“活激勵(lì)”重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)人的積極性，特別是對(duì)于“十年磨一劍”、長(zhǎng)時(shí)間坐冷板凳的科研人員，切實(shí)提高收入待遇，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。通過(guò)充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。

在企業(yè)創(chuàng)新政策方面，圍繞創(chuàng)新鏈部署政策鏈，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而有效培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。通過(guò)打造面向企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策鏈，有力推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。借鑒美國(guó)硅谷經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)形成了面向種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)的完整政策鏈條。其中，實(shí)施國(guó)際通行的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除。在創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的共同作用下，我國(guó)的新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。例如，在新能源汽車方面，我國(guó)從無(wú)到有、由小到大，現(xiàn)已成為全球第一大產(chǎn)銷市場(chǎng)，所經(jīng)歷的周期不到西方國(guó)家平均值的1/3。但是，也要看到，我國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新還存在諸多不足，特別是企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入水平仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均投入水平。

在成果轉(zhuǎn)化制度體系方面，我國(guó)已形成法律政策“三部曲”，包括2015年8月修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、2016年2月發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、2016年4月出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》?！叭壳钡陌l(fā)布實(shí)施，有效激發(fā)了高校院所和科研人員開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好局面。

在區(qū)域創(chuàng)新方面，我國(guó)著力打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等三個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（22家）和國(guó)家高新區(qū)（168家）布局，推進(jìn)創(chuàng)新型省份（9個(gè)）、創(chuàng)新型城市（78個(gè)）和區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)（8個(gè)）工作。同時(shí)，加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，推進(jìn)東中西結(jié)對(duì)創(chuàng)新，開展創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。

回顧我國(guó)構(gòu)建科技政策體系的實(shí)踐，我國(guó)在推進(jìn)科技體制改革的過(guò)程中，通過(guò)出臺(tái)政策措施將改革成果制度化，再通過(guò)持續(xù)優(yōu)化政策努力實(shí)現(xiàn)科技治理的法治化，初步形成了科技政策法治治理的閉環(huán)。整體上看，我國(guó)的科技體制改革始終圍繞調(diào)動(dòng)科技人員積極性，始終圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，始終圍繞加強(qiáng)科技對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、國(guó)防安全的支撐這一主線，走在了各領(lǐng)域改革的前列。

三、切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新治理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新環(huán)境

首先，科研倫理方面。習(xí)近平總書記指出，“古往今來(lái)，很多技術(shù)都是‘雙刃劍，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益。”一段時(shí)期以來(lái)，創(chuàng)新領(lǐng)域黑天鵝、灰犀牛等不確定態(tài)勢(shì)頻發(fā)，要求我們切實(shí)加強(qiáng)科研倫理建設(shè)，堅(jiān)守倫理底線。近年來(lái)，中央部署構(gòu)建完善的科研倫理管理體系，包括在國(guó)家層面建立科研倫理咨詢機(jī)制、在政府層面建立科研倫理監(jiān)管機(jī)制、在科學(xué)共同體層面建立科研倫理自律機(jī)制。建立覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的科技治理體系，這是我們邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要保障。

其次，科研誠(chéng)信方面?？蒲姓\(chéng)信是科技創(chuàng)新的基石，堅(jiān)決不能動(dòng)搖。我國(guó)高度重視科研誠(chéng)信建設(shè)，近年來(lái)，科研誠(chéng)信領(lǐng)域態(tài)勢(shì)總體向好，但工作體系上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，背離科研誠(chéng)信的行為時(shí)有發(fā)生。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》，要求明確科研誠(chéng)信管理工作機(jī)制和責(zé)任體系，加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，進(jìn)一步推進(jìn)科研誠(chéng)信制度化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)科研誠(chéng)信的教育和宣傳，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為，加快推進(jìn)科研誠(chéng)信信息化建設(shè)?？萍脊芾砉ぷ髦校覀?cè)跒榭萍紕?chuàng)新留白的同時(shí)，也要懲治嚴(yán)重失信行為，讓一切違規(guī)事件暴露在陽(yáng)光下，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。

再次，學(xué)風(fēng)作風(fēng)方面。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、改進(jìn)學(xué)風(fēng)作風(fēng)，是科技界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神?加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，從加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境;加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建良好科研生態(tài);加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造尊重人才、尊崇創(chuàng)新的輿論氛圍等方面，作出了具體要求。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是堅(jiān)守誠(chéng)信底線，崇尚學(xué)術(shù)民主，同時(shí)反對(duì)浮夸浮躁、標(biāo)題黨、科研“圈子”文化等不良現(xiàn)象?？蒲腥藛T要勇于探索學(xué)術(shù)“無(wú)人區(qū)”，但不能突破人類社會(huì)的價(jià)值底線，這是全球科技界的共識(shí)。發(fā)表SCI論文對(duì)于提高我國(guó)科技界的國(guó)際影響力、促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流具有重要意義，但出現(xiàn)“SCI至上”局面，出現(xiàn)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”現(xiàn)象，就與寫作論文的目的背道而馳了。

第四，科技評(píng)價(jià)方面。在加強(qiáng)創(chuàng)新治理的過(guò)程中，要注重改進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度，打造以質(zhì)量、績(jī)效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估三方面工作中抓好關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。項(xiàng)目評(píng)審，“該怎么干、就怎么評(píng)”;人才評(píng)價(jià)，“干什么、評(píng)什么”“誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)”;機(jī)構(gòu)評(píng)估，“定位是什么，就評(píng)什么”。要樹立正向的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障留住人、有人用、用好人。比如，采取改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，建立良性循環(huán)的東西部人才對(duì)接流動(dòng)機(jī)制，保障中西部地區(qū)留住人才特別是中青年人才，并且吸引東部人才向中西部流動(dòng)。

第五，國(guó)際合作方面。開放、創(chuàng)新、合作是大勢(shì)所趨。目前，我國(guó)已與158個(gè)國(guó)家建立了科技合作關(guān)系，與美國(guó)、歐盟、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建了10大創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制。我國(guó)作為創(chuàng)新型大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)，要鼓勵(lì)科研人員參加國(guó)際性會(huì)議、開展國(guó)際科研合作，在國(guó)際科學(xué)界取得更大的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，要積極參與國(guó)際科研規(guī)則制定;開辟外國(guó)高端人才來(lái)華“綠色通道”。

四、國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，要求科技創(chuàng)新強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利等手段，在全球布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)壁壘。在大國(guó)戰(zhàn)略博弈格局中，科技日益成為“角力場(chǎng)”之一。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體的意識(shí)，以更加包容的心態(tài)走開放創(chuàng)新之路;同時(shí)，要樹立全球視野和國(guó)際合規(guī)意識(shí)，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的差異性，也要注重國(guó)際合作進(jìn)程中的合規(guī)性。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的開放融合，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放合作，大力推進(jìn)科研設(shè)施平臺(tái)開放共享等措施，積極參與國(guó)際科技合作。

在看到我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也要看到存在的問(wèn)題和短板。整體上看，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃和推進(jìn)，創(chuàng)新主體的功能定位存在交叉重復(fù)，協(xié)同高效的工作機(jī)制尚未完全建立，科技評(píng)估體系仍然有待改進(jìn)和完善。需要看到，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)研究是我國(guó)存在的突出短板。與發(fā)達(dá)國(guó)家、創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入水平明顯偏低。2018年，基礎(chǔ)研究投入僅占全社會(huì)研發(fā)投入的5.5%;在投入結(jié)構(gòu)組成中，企業(yè)投入所占比例嚴(yán)重不足。

同時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全球治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。比如，人工智能和基因編輯等變革性技術(shù)可能帶來(lái)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律和社會(huì)倫理關(guān)系等突出問(wèn)題;信息網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人系統(tǒng)、新型武器等對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成非對(duì)稱、不可預(yù)測(cè)的威脅;技術(shù)創(chuàng)新可能加劇“數(shù)字鴻溝”，工作技能“半衰期”縮短;物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的擔(dān)憂;合成生物學(xué)可能帶來(lái)生物安全問(wèn)題等。

十九屆四中全會(huì)要求進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。深入理解十九屆四中全會(huì)精神，在科技領(lǐng)域推動(dòng)形成現(xiàn)代化治理體系，要注重構(gòu)建科技創(chuàng)新能力體系和開放協(xié)同創(chuàng)新要素體系，以及科學(xué)高效的組織體系、良好的創(chuàng)新生態(tài)體系、特色區(qū)域創(chuàng)新體系。華為等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，開展技術(shù)創(chuàng)新，需統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)研究。

推動(dòng)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)：一是健全科技創(chuàng)新能力體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌布局，明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，包括組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系等;培育世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)世界一流科研院所，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新要素體系。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)，包括激發(fā)科技人才活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)科技金融深度融合，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享等。三是建立科學(xué)高效的組織體系。不斷提升科技創(chuàng)新治理能力，包括完善國(guó)家科技宏觀管理機(jī)制，健全科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等。四是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)體系。包括促進(jìn)科技資源開放共享，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)于創(chuàng)新的法制保障，建立快捷的新技術(shù)、新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及等。五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。包括優(yōu)化創(chuàng)新力量空間布局，提高區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)，打造一批高水平的創(chuàng)新高地，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新從創(chuàng)新鏈下游向上游攀升等。六是加快建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。包括改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機(jī)制，健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制等。

（作者系科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員）