加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì) 深入推進(jìn)高效能治理

趙昌文 田杰棠 王青 鄧玲 黃寰

新經(jīng)濟(jì)有獨特的生態(tài)需求，這與過去司空見慣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場條件是有區(qū)別的。構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，需要注意以下幾點。

第一，創(chuàng)新要素盡可能形成集聚效應(yīng)，除了人才、資本，還有很多要素。坦率地講，對這種市場機(jī)制不能強(qiáng)求，沒有什么其他更好的辦法。如果比誰給的錢多、誰給的政策好，過去常用的這些做法就會導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平的產(chǎn)能過剩和地方的惡性競爭。從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“給機(jī)會”要比“給政策”管用得多。如果某個地方有更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會，就會吸引更多的人才。選擇比努力更重要，即如果選擇一個有更多發(fā)展機(jī)會的城市，比僅靠自己努力更重要。成都現(xiàn)在的發(fā)展思路非常好，通過“給機(jī)會”讓更多的創(chuàng)新要素聚集。

第二，控制好商務(wù)成本對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從全世界來看，無論發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)還是新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展過程中商務(wù)成本的上升是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不好控制。比如房價上漲怎么控制？這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但為了城市可持續(xù)發(fā)展，對于房價和房租需要進(jìn)行有效管控，既不能大幅度上漲，也不能大幅度下降。目前成都的房價并不高，這可能是成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的有利條件。

第三，要把成都大規(guī)模有效存量資產(chǎn)的作用發(fā)揮出來。不能只從新經(jīng)濟(jì)培育的角度考慮生態(tài)，要對存量和增量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌。所謂生態(tài)建設(shè)不是推翻一個舊世界、重建一個新世界，而是在原有發(fā)展基礎(chǔ)之上建設(shè)一個新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效生態(tài)和有機(jī)生態(tài)。成都的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)非常強(qiáng)大，許多新經(jīng)濟(jì)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中孕育生長出來的，也就是通過交叉、嫁接而綜合衍生出來的新經(jīng)濟(jì)。比如智能制造是新經(jīng)濟(jì)，而成都是傳統(tǒng)制造的基地，可以成為智能制造發(fā)展的重要載體。從生態(tài)角度來說，這是非常有利的條件。再比如西門子在成都高新區(qū)按照工業(yè)4.0理念建設(shè)的安貝格工廠，這是非常重要的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，畢竟存量資產(chǎn)占主體。如果僅僅從邊際角度考慮新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然抓住了新經(jīng)濟(jì)，但實際只抓住了少數(shù)，而沒有更多地把新和舊有機(jī)地鏈接起來。

第四，生態(tài)還包括產(chǎn)業(yè)治理、城市治理、政府治理等高效能治理，這也是新經(jīng)濟(jì)生態(tài)很重要的方面。成都正在探索的市場準(zhǔn)入、政府服務(wù)、政府監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，其實都屬于治理體系和治理能力，與前面講到的“給機(jī)會”邏輯是一致的?！敖o機(jī)會”就意味著更容易的市場準(zhǔn)入，“給機(jī)會”意味著更公平的市場競爭，“給機(jī)會”意味著更包容的市場監(jiān)管，當(dāng)然，“給機(jī)會”也意味著不能有套利尋租的事情發(fā)生。

總之，創(chuàng)新生態(tài)是綜合性的，要抓住主要方面和主要矛盾，前瞻性規(guī)劃和布局。由于成都具有良好的科教資源優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，未來成都新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間巨大。

把握大勢，因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

田杰棠?（國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長）

近年來，我們建立了一個基于大約300多萬家企業(yè)樣本的全國數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)測體系?？傮w來看，東部省份數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于西部，西部大多數(shù)省份都是從數(shù)字政府建設(shè)和公共安全起步。我們這個監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)顯示，四川確實和其他西部省份不一樣，目前我們監(jiān)測到的四川所有數(shù)字化企業(yè)是10.1萬家，排在全國第四，而成都正好處于胡煥庸線的位置，對四川省的貢獻(xiàn)最大。例如，2017年四川省的專利是兩萬多件，排在廣東、江蘇、浙江之后，但排在北京之前，而2016年四川省的專利大概是北京的60%左右?？傮w而言，四川省的整體發(fā)展在中西部地區(qū)頗具亮點。

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過1.0階段的發(fā)展，主要有三大轉(zhuǎn)型方向：一是從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尤其是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變;二是從商業(yè)模式創(chuàng)新向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;三是中國的數(shù)字型企業(yè)要從國內(nèi)“窩里橫”向全球走出去。雖然“2019福布斯全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”榜單顯示中國企業(yè)有14家，但它們的國際收入占比很低。

成都要緊跟全國、全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，但不能盲目跟風(fēng)，要因地制宜。比如消費互聯(lián)網(wǎng)，成都還有很大潛力可挖。成都人口在省會城市排第一，而消費互聯(lián)網(wǎng)取決于人口因素，成都又是年輕人特別向往的吃喝玩樂的好地方，所以生活服務(wù)類數(shù)字化還大有可為。

第一個建議是數(shù)字化。建議成都應(yīng)加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)友好城市或數(shù)字友好城市。因為互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)，雖然國家會出臺一些政策措施，但大多是區(qū)域化管理，比如網(wǎng)約車、共享單車、電動車等，地方政府有很大的自主性。

第二個建議是人才。成都建立的人才服務(wù)專員制度值得肯定，希望進(jìn)一步打造成“線上+線下”無縫銜接的全方位人才服務(wù)體系。比如，許多地方硬件做得比較好，但人才引進(jìn)后需要處理很多雜事，包括落戶、社保等，這恰恰是地方政府能做的事。在引進(jìn)人才種類方面，除了以前強(qiáng)調(diào)的科技人才，還要更加重視創(chuàng)新型企業(yè)家，尤其是民營企業(yè)家。企業(yè)家能把知識變成財富，而當(dāng)前整體上民營企業(yè)家有信心不足的傾向。成都應(yīng)該敢為人先，為創(chuàng)新型企業(yè)家塑造一個良好的市場環(huán)境。

第三個建議是產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)成長來講，四川省的數(shù)字型企業(yè)數(shù)量超過10萬家了，在全國大概排第四，但營收數(shù)據(jù)只能排到第八，企業(yè)規(guī)模比較小，缺少大企業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)包括兩個生態(tài)：創(chuàng)業(yè)和成長。這兩個對應(yīng)的規(guī)律不一樣，硅谷是兩個都強(qiáng)，波士頓只有一個。下一步，成都需要深入研究如何構(gòu)建一個讓企業(yè)長大的生態(tài)，這與創(chuàng)業(yè)生態(tài)完全不一樣。當(dāng)然這里還涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。過去“三線”建設(shè)時國家在成都建了許多高校和科研院所，現(xiàn)在需要發(fā)揮它們的作用了。

最后一個建議是政府?dāng)?shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)共享很難，開放更難，如果能夠加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市治理等都有巨大的促進(jìn)作用。

推進(jìn)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理創(chuàng)新

王???青（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

目前，國內(nèi)的消費需求發(fā)生了很大變化，個性化、多元化的消費需求導(dǎo)致市場不斷細(xì)分，與之相對應(yīng)的生產(chǎn)流通體系也面臨變革。雖然單一產(chǎn)品制造單元的平均規(guī)模在不斷下降，但是并不代表某個企業(yè)的整體規(guī)模一定會下降。現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的主流市場了，企業(yè)規(guī)模取決于能獲得多少細(xì)分市場。這種情況下，我們的政策體系也要與生產(chǎn)消費新模式和新業(yè)態(tài)的要求相適應(yīng)。行業(yè)之間跨界融合了，政策本身也需要具備跨部門、綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)高效的特點。傳統(tǒng)的條塊管理方式（單個部門制定實施單一目標(biāo)的政策）越來越不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至?xí)a(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)，所以政策本身要兼顧多目標(biāo)，而且要有一個主目標(biāo)。傳統(tǒng)的管理體系很難制定出跨界兼容的政策措施，由于各部門都有不同的監(jiān)管目標(biāo)，各部門也很難達(dá)成統(tǒng)一意見，這就需要轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政體制改革，特別是要優(yōu)化政府對新經(jīng)濟(jì)的治理體系和治理能力。

今后針對新經(jīng)濟(jì)的政策重點，要從企業(yè)產(chǎn)品層面向整個體系和平臺過渡。比如針對小微企業(yè)的扶持政策、金融政策，不一定非要讓政府部門直接對接到小微企業(yè)，因為企業(yè)數(shù)量太多了，經(jīng)營狀況和政策需求又非常復(fù)雜，政府一對多可能會影響效率和效果，可以嘗試通過一些中介機(jī)構(gòu)或平臺企業(yè)把政策和資源疏通下去、導(dǎo)流出去。平臺企業(yè)有金融、技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在新經(jīng)濟(jì)治理體系中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，也需要加強(qiáng)規(guī)范和治理，這不僅是公平競爭和現(xiàn)代市場體系的根本要求，也是保障新經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。關(guān)于政策配套，政府在實施政策的時候，也要承認(rèn)自己不是萬能的、無所不知的，在培育壯大新經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)該積極應(yīng)用新的技術(shù)手段，特別是向企業(yè)購買專業(yè)化的數(shù)據(jù)及咨詢服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而提高治理效能。

從改善治理體系來講，要把更多的資源放在優(yōu)化營商環(huán)境特別是公平競爭的環(huán)境、完善法治以及創(chuàng)新監(jiān)管方式上。比如要保護(hù)一個池塘的生態(tài)，重點是保護(hù)魚還是保護(hù)水？水治理好了，魚的成長繁殖環(huán)境好了，不但魚會更大更多，而且生物多樣性就有了保障。也就是說，保護(hù)的重點更多應(yīng)放在公平透明的競爭環(huán)境上，而非企業(yè)本身特別是特定的企業(yè)。市場中既有平臺之間的競爭，也有平臺內(nèi)部商戶間的競爭，還有線上線下的競爭，一定要把競爭秩序搞好、把各方利益協(xié)調(diào)好。這樣，企業(yè)創(chuàng)新迭代才有基礎(chǔ)、更具活力。當(dāng)然，目前一些理論、法規(guī)、政策本身都需要與時俱進(jìn)，比如反壟斷法如何適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)。互聯(lián)網(wǎng)時代到處是“贏者通吃”和頭部效應(yīng)，一兩個頭部企業(yè)將擁有極大的用戶關(guān)注、更多的創(chuàng)新要素資源和明顯的市場支配地位，所以整個治理體系需要重新調(diào)整，但又不能簡單套用制造業(yè)時代的反壟斷理論。

當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)的治理還存在很多短板，其中有一個短板提得比較少——對消費者的保護(hù)。除了傳統(tǒng)意義上的消費者保護(hù)之外，目前還有一個新的意義，即市場細(xì)分之后誰能最快最準(zhǔn)確了解消費和市場變化的信息，誰就能率先抓住商機(jī)。如果對消費者保護(hù)不到位，消費變化的信息就不能及時準(zhǔn)確地反映在市場上，也無法被大量中小企業(yè)捕捉到。從這個角度來講，保護(hù)消費者實際就是保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要高度重視。

最后談?wù)劗a(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的地方往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織較單一的地區(qū)，其中有的地方經(jīng)濟(jì)過多依賴少數(shù)國企央企，有的以外資企業(yè)為主，有的則是產(chǎn)業(yè)較為單一的資源型經(jīng)濟(jì)。所以，一個國家或者一個城市需要注重內(nèi)外資、國企民企、大中小企業(yè)的配比，這樣才能提高創(chuàng)新的溢出效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，同時把創(chuàng)新的活力和空間打開，提高要素配置的效率。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就像做菜一樣，要綜合搭配各種調(diào)料，才能形成一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。

城市新經(jīng)濟(jì)和城市治理需要注意的三個方面

鄧???玲（四川大學(xué)教授、四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人）

成都在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中有一個很大的特點，在新經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)和研究隊伍布局方面值得全國學(xué)習(xí)。成都市政府專門設(shè)立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會這一職能機(jī)構(gòu)，成立了成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院以及三個新經(jīng)濟(jì)研究中心（分別設(shè)在四川大學(xué)、成都工業(yè)學(xué)院和成都理工大學(xué)）。另外，成都把四川省內(nèi)的相關(guān)專家組織起來，成立顧問團(tuán)，發(fā)布了諸多新經(jīng)濟(jì)課題，取得了豐碩的研究成果。下面，我結(jié)合在成都新經(jīng)濟(jì)研究中的一些體會，以及正在研究的國家社科基金重點課題“城市生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新體系研究”，談?wù)勎业目捶ā３鞘猩鷳B(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新是典型的城市治理體系建設(shè)方面的課題，在研究中，我們提出了一些新觀點。

一是發(fā)展中國特色綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。在城市發(fā)展過程中，環(huán)保和發(fā)展的矛盾仍然是城市治理和發(fā)展中的根本矛盾。過去，我們經(jīng)常把綠色和創(chuàng)新分割開來，講綠色的時候很少講創(chuàng)新，講創(chuàng)新的時候很少講綠色。實際上很多被推崇的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新模式是非綠色的，比如外賣帶來的環(huán)境污染、電商帶來的快遞污染等，都沒有引起足夠的重視。我們提出了綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，就是要把綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在要素層面、結(jié)構(gòu)層面、功能層面和運行機(jī)制四個層面進(jìn)行深度融合。

二是要建立功能義務(wù)授課和知識更新制度。功能義務(wù)授課和知識更新制度，主要基于我國具有巨大的國民資本優(yōu)勢，但是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在知識和技術(shù)傳播受阻的問題，這是世界銀行得出的結(jié)論。另外人力資本發(fā)揮不夠。針對這些問題，我們根據(jù)中國國情提出了一個功能義務(wù)授課和知識更新制度構(gòu)建的設(shè)想。功能義務(wù)授課就是人人為師，就是公民作為老師，把他在實踐中學(xué)習(xí)積累的知識作為講義課件傳播出去，然后作為補(bǔ)償或獎勵，每個課時按照10：1的學(xué)習(xí)機(jī)會反饋給他。一個公民在他的一生中要給國家義務(wù)授課300學(xué)時，他可以得到3000學(xué)時的回報，用于他的知識更新;當(dāng)然他也可以自己用一半，另一半用來贈送子女、朋友等或者用于扶貧、公益。這個體系包括三部分：一是人人為師，要鼓勵他們做義務(wù)授課;二是知識更新系統(tǒng);三是終身教育管理系統(tǒng)。我們已經(jīng)在成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會的幫助下，針對成都市新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理干部進(jìn)行了一次培訓(xùn)培訓(xùn)者的工程，而且編制了新經(jīng)濟(jì)教材。另外，我們還為浙江省浦江縣培訓(xùn)了300多人，而且他們都當(dāng)了老師，2020年將為浦江培訓(xùn)1000個這樣的培訓(xùn)者。

三是建設(shè)中國特色技術(shù)結(jié)構(gòu)學(xué)。這是我們早先在研究成都市科技發(fā)展戰(zhàn)略時提出來的，前不久成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會又委托我做了一個“數(shù)字化、平臺化、生態(tài)化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的課題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了一個問題，新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用中有一部分可以發(fā)揮作用，但對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)還無法替代。當(dāng)用信息化、平臺化去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時候，企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)分析能力非常薄弱，甚至企業(yè)對自己的技術(shù)體系都搞不清楚，這樣如何讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呢？于是，我們提出要建設(shè)中國特色技術(shù)結(jié)構(gòu)學(xué)。技術(shù)結(jié)構(gòu)學(xué)是關(guān)于技術(shù)組合的技術(shù)，這是用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所必須的。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是培育創(chuàng)新型企業(yè)家

黃???寰（成都理工大學(xué)教授、四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人）

新經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)從根本上說就是以人為本的經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)最終要回歸到創(chuàng)新的本源上來，而在創(chuàng)新的本源上，熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新最重要的是建立新的生產(chǎn)函數(shù)，即生產(chǎn)要素的重新組合，而且最關(guān)鍵的是由企業(yè)家通過新的組合而產(chǎn)生利潤的活動，包括五種形態(tài)：產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。這是有關(guān)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的根本性問題。

例如，許多人參與的“雙11”全球購物狂歡活動，實際上這完全是無中生有的創(chuàng)新性行為。它既是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，有了電商平臺才有了新消費;同時也是文化創(chuàng)新的結(jié)果?！半p11”購物節(jié)實現(xiàn)了多種維度的創(chuàng)新，最后達(dá)到了爆發(fā)式增長，因此這種創(chuàng)新應(yīng)該是科技、思維、制度、文化融為一體的共同成果。在這個過程中，人是最關(guān)鍵的因素，企業(yè)家又恰恰是靈魂所在。

我們在研究中發(fā)現(xiàn)，與其說成都缺乏引領(lǐng)的品牌，不如說缺乏領(lǐng)導(dǎo)型的企業(yè)家。比如馬云之于阿里巴巴，任正非之于華為，像這些企業(yè)家可能有技術(shù)的背景，也可能沒有，但是一定有創(chuàng)新的思維和能力，因此就能夠創(chuàng)造和引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在發(fā)展到新經(jīng)濟(jì)這個階段，最重要的是為人才營造出發(fā)展的環(huán)境和創(chuàng)造的空間。換句話說，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)就是應(yīng)該為創(chuàng)新性人才提供發(fā)展、迸發(fā)創(chuàng)新思維和能力并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的氛圍和環(huán)境。這也與社會治理就是面向人、要讓人生活更美好、更幸福的出發(fā)點和落腳點是一致的。

在這個過程中，成都已經(jīng)進(jìn)行了大膽的探索，而這樣的探索需要進(jìn)一步深化和凝練，并且盡可能得到國家相關(guān)部門的支持和幫助;同時也要加大招才引智力度，有效盤活省內(nèi)外專家資源，從而推動成都在新經(jīng)濟(jì)、新治理實踐中取得更大進(jìn)步。