淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用

摘要：為使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進展，更為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人力資源;“三農(nóng)”問題;解決

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下，通過增加人力資本投資，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入，從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè)，首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，其目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為：人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素，知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，需要加快人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與，無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民，就是通過農(nóng)村人力資本的投資，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中，一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力，將我國巨大的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，即是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量，限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用;二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費總量缺口巨大。教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴張后辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費負擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。

3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強教師隊伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重;教師隊伍整體素質(zhì)偏低;社會經(jīng)濟地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定;教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。

4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%;實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%;教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%;教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足;管理人才嚴(yán)重缺乏;思想觀念陳舊;缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，城市衛(wèi)生費用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費用的65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛(wèi)生費用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。

2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識;對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點。

我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負擔(dān)的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。

（二）促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作;為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結(jié)推廣;鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù);完善失業(yè)保險制度。進城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲;大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張;大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。

3.推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20%來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80%以上將來自于農(nóng)村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風(fēng)景線。

（三）推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村;而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。

2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實行撤、并、轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費。

3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育.

參考文獻：

1.張曉梅：《中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2005年版。

a）李瀾：《潛藏的力量—西部地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)》，中國經(jīng)濟出版社2006年版。

2.騰玉成等：《基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村人力資源發(fā)展研究》，山東大學(xué)出版社2010年版。

作者簡介：

杜紅紅（1992-）女，籍貫：山西大同，學(xué)歷：本科，研究方向：人力資源開發(fā)與管理，單位：北京吾立方數(shù)碼科技有限公司。