推動陜西省審計(jì)全覆蓋實(shí)施路徑研究

賀鳴

在新的時(shí)代背景下，陜西省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展，需要貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋。本文將具體探討陜西省審計(jì)全覆蓋的實(shí)施路徑，以期為有識之士提供參考。

一、引言

自十一屆三中全會以來，審計(jì)全覆蓋被提上日程，國家審計(jì)的重要性不言而喻，我國召開了十九大，對審計(jì)工作做出明確規(guī)定，構(gòu)建了完整的審計(jì)框架，進(jìn)一步完善了審計(jì)制度。陜西省跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，加大了審計(jì)監(jiān)督的力度， 擴(kuò)展了審計(jì)工作的覆蓋范圍。

二、陜西省審計(jì)全覆蓋概述

截止到 2018 年末，陜西省生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了 24000 億元。我國部署了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，對各省份提出要求。為了實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展，必須將著眼點(diǎn)放在審計(jì)工作上，踐行國家法律。審計(jì)質(zhì)量關(guān)乎黨政工作的順利開展，因此要明確責(zé)任主體，對國有資源、資產(chǎn)等進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)省份審計(jì)的全覆蓋。審計(jì)工作并不是一蹴而就的，其所面臨的審計(jì)對象較多。想要提高審計(jì)能力，發(fā)揮審計(jì)實(shí)效，必須掃清審計(jì)障礙，保證不留余角。

我國學(xué)者對國家審計(jì)工作展開了分析，大多數(shù)學(xué)者都肯定了審計(jì)全覆蓋的重要意義。一些學(xué)者立足原則理論，強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作需要遵循科學(xué)原則，構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)系統(tǒng)，并突出審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)難點(diǎn)，使各項(xiàng)審計(jì)工作有機(jī)協(xié)調(diào)。一些學(xué)者立足空間維度，強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作需要進(jìn)行時(shí)空角度的闡釋，確保能夠達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，收獲事半功倍的成果。對國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者在論述審計(jì)工作時(shí)，仍然存在理論有余實(shí)踐不足的問題，觀點(diǎn)的可行性欠佳。后來者對理論體系進(jìn)行了豐富，對實(shí)踐工作進(jìn)行了具體審視，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)全覆蓋的價(jià)值。審計(jì)全覆蓋是指對國家資源、資產(chǎn)等進(jìn)行全面審計(jì)，避免留下任何審計(jì)盲區(qū)。審計(jì)全覆蓋能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源利用效率的最大化，助力社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前陜西省審計(jì)工作存在的不足之處

陜西省人民政府在七月主持召開了省委審計(jì)委員會會議，對審計(jì)監(jiān)督工作提出要求。省長、省委審計(jì)委員指出， 為了開創(chuàng)省內(nèi)工作新局面，必須學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神， 必須貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的講話，必須發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。從整體上來看，當(dāng)前陜西省政府已經(jīng)收獲審計(jì)實(shí)效，基本構(gòu)建了國家監(jiān)督體系，遵循了國家審計(jì)法律，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去。值得注意的是，陜西省審計(jì)工作也存在一些不足，制約了審計(jì)全覆蓋的進(jìn)程：首先，當(dāng)前陜西省的專業(yè)審計(jì)人才仍然不足，人才梯隊(duì)并未組建起來，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。其次，當(dāng)前陜西省審計(jì)工作機(jī)制并不完善，限制了審計(jì)工作的覆蓋范圍。最后，當(dāng)前陜西省審計(jì)工作的獨(dú)立性仍然較差，審計(jì)領(lǐng)域存在盲區(qū)。為了避免出現(xiàn)上述情況，實(shí)現(xiàn)陜西省既定的發(fā)展目標(biāo)，必須重視審計(jì)工作，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量。

四、陜西省審計(jì)全覆蓋的實(shí)施路徑

（一）提高資源利用效率

陜西省省委審計(jì)委員會會議指出，為了做好審計(jì)工作， 必須把握審計(jì)對象的現(xiàn)實(shí)情況，提高審計(jì)資源的利用效率， 并制定審計(jì)工作規(guī)劃，按照計(jì)劃順利推進(jìn)。人才是審計(jì)資源的重要組成部分，只有壯大審計(jì)人才力量，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。長期以來陜西省政府的審計(jì)人才欠缺，注冊會計(jì)師人數(shù)相對較少。我國引入了注會制度，加快了人才培養(yǎng)的步伐，對高校提出了教育需求，但高校提供的專業(yè)人才并不多，且部分人才并未進(jìn)入到政府工作體系中，為政府審計(jì)工作貢獻(xiàn)力量。由于人力資源匱乏，陜西省審計(jì)質(zhì)量不高。在政策引導(dǎo)作用下，陜西省政府投入了一定的審計(jì)成本，在審計(jì)工作實(shí)踐中，審計(jì)成本浪費(fèi)問題時(shí)有發(fā)生，審計(jì)全覆蓋難上加難。針對這一情況，陜西省需要做到以下幾點(diǎn)：第一，陜西省應(yīng)該完善人才招聘制度，凸顯審計(jì)序列的專業(yè)化和綜合化，吸引更多專業(yè)人才的注意力。第二，陜西省應(yīng)該繼續(xù)開展人才培養(yǎng)工作，不斷提升審計(jì)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，組建一支專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府治理的遠(yuǎn)大目標(biāo)。第三，陜西省應(yīng)該開展定期培訓(xùn)，使審計(jì)人才學(xué)習(xí)最新的審計(jì)知識，依靠所學(xué)知識參與審計(jì)實(shí)踐，并對實(shí)踐成果進(jìn)行總結(jié)。

（二）不斷完善工作機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓，只有建立健全審計(jì)管理制度，完善審計(jì)工作機(jī)制，才能保證審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性。審計(jì)單位擔(dān)任著重要的工作任務(wù)，需要接受審計(jì)部門和政府的監(jiān)督。上級審計(jì)單位和政府會給其施加壓力，影響審計(jì)單位的獨(dú)立性，甚至破壞最終的審計(jì)成果。審計(jì)實(shí)踐工作中揭露的相關(guān)事件，牽扯的相關(guān)人物，都需要由上級部門進(jìn)行處理，審計(jì)部門并不具有處置權(quán)利。審計(jì)工作面向的對象往往為國家官員，審計(jì)人員可能會發(fā)現(xiàn)貪污腐敗情況。只有保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋。具體而言，陜西省應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，陜西省必須完善權(quán)責(zé)機(jī)制，對審計(jì)部門提出要求。審計(jì)人員需要形成工作報(bào)告，記錄在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并對問題性質(zhì)進(jìn)行分析，對惡性事件進(jìn)行披露，對違法官員進(jìn)行舉報(bào)。第二，陜西省必須建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對審計(jì)人員工作成效進(jìn)行評價(jià)。如果審計(jì)部門完成審計(jì)任務(wù)，需要提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì); 如果審計(jì)部門并未完成任務(wù)，需要追究個(gè)人責(zé)任并進(jìn)行處罰。第三，陜西省必須構(gòu)建制衡機(jī)制，保證審計(jì)工作合法合規(guī)。審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)含括上級審計(jì)部門、下級審計(jì)部門和政府， 上下級審計(jì)部門需要相互監(jiān)督，同級別政府需要相互監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法手段

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展更迭，傳統(tǒng)審計(jì)方法手段日益滯后，需要采用現(xiàn)代化技術(shù)開展審計(jì)工作，擴(kuò)展審計(jì)工作的覆蓋面?，F(xiàn)代信息技術(shù)與審計(jì)工作的融合日益緊密，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍得到擴(kuò)展。審計(jì)行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢，推動審計(jì)工作的信息化進(jìn)程，對審計(jì)數(shù)據(jù)展開科學(xué)分析。在本世紀(jì)之初，審計(jì)行業(yè)采用抽樣審計(jì)方法，導(dǎo)致訛誤數(shù)據(jù)較多。審計(jì)人員并未明確工作重點(diǎn)，評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了審計(jì)工作的有效性。為了避免出現(xiàn)上述情況，陜西省應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，陜西省應(yīng)該投入更多的技術(shù)資金，引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息化審計(jì)系統(tǒng)。云處理技術(shù)的應(yīng)用更加普遍， 審計(jì)行業(yè)可以依靠云處理技術(shù)篩選整合數(shù)據(jù)，獲取大量審計(jì)信息。第二，陜西省應(yīng)該明確審計(jì)工作的重點(diǎn)，對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估。審計(jì)部門需要對被審計(jì)單位的性質(zhì)等進(jìn)行分析，凸顯審計(jì)工作的針對性。第三，陜西省應(yīng)該不斷擴(kuò)大審計(jì)工作范圍。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，被審計(jì)對象更加復(fù)雜，審計(jì)部門需要處理大量的財(cái)務(wù)報(bào)表。審計(jì)人員應(yīng)該把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，在實(shí)踐中摸索審計(jì)方法的應(yīng)用路徑，盡可能擴(kuò)展審計(jì)范圍。

五、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，陜西省抓住了改革機(jī)遇，開展了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，推動社會發(fā)展，必須重視審計(jì)工作，提高審計(jì)監(jiān)督效率。（作者單位：西安歐亞學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2019 陜西省省級重點(diǎn)審計(jì)科研課題 課題編號：SNSR19008 課題名稱：審計(jì)全覆蓋視角下政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)與社會審計(jì)協(xié)調(diào)研究。