習近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述和理論體系的核心內(nèi)容

靖鳴 劉自艱

【摘要】習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述及理論體系是他面對輿論監(jiān)督工作經(jīng)驗歸納和思想積淀升華的智慧結(jié)晶。主要包含黨性和人民性的統(tǒng)一、批評與自我批評、主動接受和開放包容的態(tài)度、正面宣傳與輿論監(jiān)督的統(tǒng)一、輿論監(jiān)督清單管理制度等制度化、構(gòu)建國家監(jiān)督體系等宏觀層面的框架設計，也包含法律保障、權(quán)利落實等中觀層面的制度指導，還包括運用批評手段、養(yǎng)成包容開放態(tài)度、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等微觀層面的實踐和行動指南。

【關(guān)鍵詞】習近平;輿論監(jiān)督;重要論述;黨性;人民性;正面宣傳

把握習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述就要從其核心觀念和主張切入。習近平認為黨性和人民性的統(tǒng)一是進行輿論監(jiān)督的前提和基礎，批評與自我批評是輿論監(jiān)督的重要法寶，主動接受和開放包容是輿論監(jiān)督的應有態(tài)度，憲法、法律和制度保障是輿論監(jiān)督能夠進行的重要依據(jù)，他還厘清了正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系，明確了輿論監(jiān)督是公民權(quán)利和義務統(tǒng)一的要求。面對新時代的輿論環(huán)境和媒體發(fā)展情況，他提出了運用新媒體、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用的新要求，將輿論監(jiān)督置于國家監(jiān)督體系的建設中。這些關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和系統(tǒng)化理論解決了一些長期以來有爭議而未有定論的問題，為輿論監(jiān)督的實施指明了方向。

一、黨性和人民性的統(tǒng)一是進行輿論監(jiān)督的前提和基礎

（一）黨性原則是進行輿論監(jiān)督的根本原則

黨性是一個政黨固有的本性和特征，黨的一切工作和活動都要緊緊圍繞黨性原則展開。習近平強調(diào)黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導。[1]輿論監(jiān)督作為新聞輿論工作的重要組成部分，同樣也必須堅持黨性原則。加強黨對輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導，是發(fā)展社會主義新聞事業(yè)的客觀要求，也是馬克思主義新聞觀最基本、最重要的觀點。

恪守黨性的輿論監(jiān)督才能有方向、有空間和邊界;合乎黨的原則的輿論監(jiān)督才能有戰(zhàn)斗力、有針對性;遵守黨的決定的輿論監(jiān)督才能有序、有責任。西方新聞媒體被認為是還原新聞事實、追求社會真實的利器，自詡為“社會公器”和“第四權(quán)力”。受西方媒體思想的影響，長期以來，國內(nèi)存在著吹捧西方新聞自由，提倡自由監(jiān)督的觀點。一些人只看到西方媒體粉飾的監(jiān)督狀況，卻沒有看清西方媒體監(jiān)督和批評呈現(xiàn)出的謾罵、丑聞、抹黑甚至無中生有、相互攻擊的亂象，更沒有從本質(zhì)上認識到西方媒體的監(jiān)督是個人和集團為達到自身利益的攻擊武器。

針對資產(chǎn)階級新聞觀所提倡的“自由”“利器”等觀點，習近平認為其“實質(zhì)是要否定新聞的黨性原則，否定新聞媒體是黨和人民喉舌的性質(zhì)，否定黨對新聞工作的領(lǐng)導。其最終目的，是要搞亂人們的思想，搞垮我們的黨和國家;在客觀上也對我們一些同志的思想認識產(chǎn)生了一定影響”[2]。因而，強調(diào)輿論工作的黨性原則，具有重要的意義。輿論監(jiān)督工作必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)，做到愛黨、護黨、為黨;要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。[3]加強和改善黨對輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導，是輿論監(jiān)督工作順利進行的根本保證。

（二）人民性是輿論監(jiān)督工作的根本立場

輿論監(jiān)督必須依靠人民，人民才是輿論監(jiān)督的主體?！稇椃ā芬?guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！盵4]人民群眾依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利直接或間接通過新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

人民性就是以人民為中心的工作導向，是踐行黨的根本宗旨的必然要求，是輿論監(jiān)督工作進行的根本立場。習近平在黨的十九大報告中提到：“中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵5]輿論監(jiān)督是人民群眾依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利，對權(quán)力主體及其行為進行監(jiān)督和批評，其目的也是為廣大人民群眾謀福祉，從而維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標。輿論監(jiān)督工作要“牢記社會責任，不斷解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰這個根本問題”[6]，最重要的就是要堅持人民性原則，堅持輿論監(jiān)督為了人民，輿論監(jiān)督依靠人民的根本立場。

輿論監(jiān)督目的是為了人民群眾，這既是人民當家做主的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨、立黨之本、興黨之基在實踐中的具體表現(xiàn)。習近平指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子?！盵7]輿論監(jiān)督工作做得好不好，衡量的標尺是人民群眾滿意不滿意。2018年7月，《北京日報》曝光北京南站周圍黑車橫行，影響交通秩序問題。兩日后，北京各部門召開了現(xiàn)場辦公會并出臺了相應的解決措施。媒體的輿論監(jiān)督一方面是指出權(quán)力主體工作的漏洞，但更為重要的是解決人民最關(guān)心最直接的利益問題，想群眾之所想，謀群眾之所需，一心一意讓人民群眾滿意。

（三）堅持黨性和人民性的統(tǒng)一才能使輿論監(jiān)督工作既有原則又有立場

輿論監(jiān)督只強調(diào)黨性，監(jiān)督內(nèi)容沒有存在的空間，甚至會造成不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的狀況，更會失去輿論監(jiān)督的立場;而輿論監(jiān)督只強調(diào)人民性，勢必會造成自由化泛濫，監(jiān)督內(nèi)容不負責任，沒有了輿論監(jiān)督的原則。因而，輿論監(jiān)督工作不能片面地堅持黨性和人民性，更不能將黨性和人民性割裂。

20世紀80年代初，新聞界對黨性和人民性進行了爭論。有人提出了“人民性高于黨性”的觀點，甚至借此以人民性來對抗黨性，黨性和人民性的爭論長期相持不下。2013年，習近平在全國宣傳思想工作會議上旗幟鮮明地提出“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”論斷，結(jié)束了長期關(guān)于黨性、人民性的爭論。關(guān)于黨性和人民性，他是這樣認為的：“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，……堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[8]輿論監(jiān)督的黨性和人民性也是一致的、統(tǒng)一的，不存在只有黨性的輿論監(jiān)督，也不存在只有人民性的輿論監(jiān)督。

二、批評與自我批評是輿論監(jiān)督的重要法寶

從我國輿論監(jiān)督的發(fā)展歷史看，1987年在黨的十三大報告中正式提出了輿論監(jiān)督的概念，明確“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭”[9]。而在這之前，批評與自我批評、批評性報道的提法實際上就含有輿論監(jiān)督的意思，能不能接受批評，也就是能不能接受輿論監(jiān)督。

批評與自我批評是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨三大優(yōu)良作風之一。習近平指出，批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器[10];是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段[11];也是領(lǐng)導干部管好自己的有效方法[12]。一般來說，批評與自我批評是針對黨和政府工作中的缺點錯誤，針對公職人員、領(lǐng)導干部的不良作風。習近平在寧德地區(qū)擔任地委書記時就提到“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監(jiān)督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現(xiàn)象進行揭露批評”[13]。然而，在實際工作中卻存在聽不得一點兒意見，不愿意接受批評與自我批評的問題。出現(xiàn)了一種傾向好像批評是不得了的事情，批評誰就得罪誰，……有的與其說是批評與被批評，還不如說是表揚與自我表揚[14];更有甚者，向提意見的群眾“戴高帽”“穿小鞋”“揪小辮”“打棍子”[15]。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，一方面是黨和政府部分人員不能正確認識批評與自我批評的目的，把批評當作是洪水猛獸;另一方面是部分領(lǐng)導干部沒有端正自身態(tài)度，形式主義、官僚主義泛濫。

習近平指出開展積極的批評與自我批評是事業(yè)的需要，是對干部的愛護，是黨內(nèi)政治生活的一種方式。批評的目的是促使當事人改正缺點和錯誤，其他同志引以為戒。[16]批評不是“大批判”，……要營造一種勇于批評、歡迎批評、接受批評的良好氛圍，使之成為一種好的風氣和長效機制。[17]當前輿論監(jiān)督面臨的環(huán)境更加嚴峻，一部分原因是監(jiān)督的問題復雜，貼近真相更加需要專業(yè)的素養(yǎng);但最為困難的是輿論監(jiān)督過程中監(jiān)督對象的抵觸和層層阻撓。

2018年8月，《浙江日報》報道杭州西湖旅游廁所亂象的記者被踢出群事件，引發(fā)了輿論關(guān)注。記者的本意是報道景區(qū)工作中的缺點，進而促使景區(qū)管理部門改善景區(qū)環(huán)境，優(yōu)化服務。但卻被當事部門認為是制造麻煩、放大矛盾，進而采取了“踢群”的措施。批評一個景區(qū)的廁所問題卻遭到被監(jiān)督部門給以顏色，這實際上是不歡迎、不接受批評的態(tài)度，認為批評性的輿論監(jiān)督就是“不給面子”“抹黑”。積極開展批評與自我批評，一方面要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，該懲處的要懲處[18];另一方面，領(lǐng)導干部要帶頭，班子要做表率，在黨內(nèi)營造批評與自我批評的良好風氣[19];還要正確區(qū)分輿論監(jiān)督的內(nèi)容，及時處理被揭露的問題。

2005年，習近平在浙江省嘉善縣調(diào)研時說：“毛澤東同志曾經(jīng)說過：‘因為我們是為人民服務的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。……營造一種敢于批評、歡迎批評的良好氛圍是非常關(guān)鍵的。作為共產(chǎn)黨員，就應該相互坦誠地直言其過，就應該有聽得進批評意見的胸懷和雅量。在這方面，黨員領(lǐng)導干部要帶好頭，真正按照中央的要求，把自己擺進去，以普通黨員的身份帶頭開展批評與自我批評，帶頭虛心接受大家的意見和建議?！盵20]2013年，習近平到山東省臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村看望“老支前”王克昌，總書記說，我們這一代、下一代都要沿著中國特色社會主義道路向前，讓老區(qū)人民生活得更幸福。喜歡看電視的王克昌老人插話說“總書記講話我天天聽”。習近平說：“請你批評指正?！盵21]作為黨和國家的領(lǐng)導人虛心接受批評，這表明在輿論監(jiān)督面前人人平等，不能因為職務大小、權(quán)力輕重而拒絕接受監(jiān)督批評。

對于輿論監(jiān)督的內(nèi)容，相關(guān)部門更是要明辨是非，特別是在網(wǎng)絡信息時代，對網(wǎng)上的監(jiān)督和爆料要正確處理。習近平要求對于人民群眾正確的意見，要及時采納，以推進當前工作;對于不正確的意見，要區(qū)分情況，進行耐心細致的解釋教育。[22]對網(wǎng)上那些出于善意的批評，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導干部個人提的，不論是和風細雨還是忠言逆耳，我們不僅要歡迎，還要認真研究和吸取。[23]

三、主動接受和開放包容是輿論監(jiān)督的應有態(tài)度

輿論監(jiān)督其中的新聞批評就像是啄木鳥給樹木“看病”，要啄住社會的害蟲，只要監(jiān)督的立場公正、方式合情合理、有理有據(jù)，被批評監(jiān)督的各級領(lǐng)導就應該直面輿論監(jiān)督這只啄木鳥。當前一些領(lǐng)導干部的“輿論監(jiān)督過敏癥”泛濫，要想遏制住這種風氣，就要從接受輿論監(jiān)督的態(tài)度上作出改變。

各級黨委政府都應該主動接受輿論監(jiān)督，對其監(jiān)督的媒體、群眾以及內(nèi)容都要樹立包容開明的態(tài)度。1990年2月，習近平在寧德期間，談到有關(guān)共產(chǎn)黨的權(quán)力使用和制約時認為，既然我們的一切工作都是為人民服務的，那么，我們就應當而且可以廣泛接受人民群眾的批評監(jiān)督。[24]他要求各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂……要正確對待新聞監(jiān)督，要樹立開放、開明的態(tài)度。[25]信息公開、政務公開是黨和政府落實以人民為中心的工作方法，同樣，積極主動歡迎輿論監(jiān)督工作也是公開的一種表現(xiàn)。2018年以來，山東、海南、北京等多個省市釋放了歡迎輿論監(jiān)督的信號，并通過媒體開設專欄，以一種積極主動的姿態(tài)面對輿論監(jiān)督。

開放包容是輿論監(jiān)督的應有態(tài)度，這種態(tài)度不僅僅是對監(jiān)督內(nèi)容的包容，也應該是對監(jiān)督主體的包容和保護。在開展輿論監(jiān)督的過程中，被監(jiān)督對象常常對記者表現(xiàn)得不友善、不客氣，甚至在被曝出問題后對記者進行“追捕”“扣押”“告狀”，記者被打事件不斷發(fā)生。因而，習近平要求各級黨組織和政府對記者不應求全責備，要與新聞記者交朋友，把新聞監(jiān)督看作是對地方工作的支持，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。[26]

知識分子是工人階級的一部分，他不是資產(chǎn)階級知識分子，也不是我們的敵人。習近平在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話中要求“各級領(lǐng)導干部要善于同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友。對于來自知識分子的意見和批評，只要出發(fā)點是好的，就要熱忱歡迎，對的就要積極采納。即使一些意見和批評有偏差，甚至不正確，也要多一些包容、多一些寬容，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”[27]。

根據(jù)CNNIC發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億。[28]作為普通群眾的網(wǎng)民已成為網(wǎng)絡輿論陣地的主角，網(wǎng)絡監(jiān)督也成為輿論監(jiān)督的新方式，并且逐漸成為有效的方式。因而對于網(wǎng)民，習近平在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上講道：“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正?！盵29]

四、憲法、法律和制度是輿論監(jiān)督的重要保障和實踐依據(jù)

（一）輿論監(jiān)督是人民權(quán)利和義務的統(tǒng)一，受到憲法和法律的支持和保護

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我國《憲法》總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！盵30]所以，輿論監(jiān)督的權(quán)利也是屬于人民的。人民在憲法和法律的規(guī)定下和邊界內(nèi)，可以通過輿論監(jiān)督參與國家事務的管理，對社會現(xiàn)象和國家機關(guān)人員進行批評。但從實際情況看，人民輿論監(jiān)督的主體地位始終沒有得到廣泛認可，輿論監(jiān)督的主體究竟是新聞媒體、記者還是人民，認定得模糊不清，造成新聞媒體的監(jiān)督長期名不正言不順，進而難以有效開展。

習近平2012年在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務。他說：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！盵31]他的講話告訴我們，輿論監(jiān)督得到了來自憲法的支持和保障，實施輿論監(jiān)督既是人民群眾的權(quán)利，也是人民群眾的義務。輿論監(jiān)督的主體就是人民群眾，人民有權(quán)利采取各種便利的方式行使輿論監(jiān)督的權(quán)利。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民群眾可以在網(wǎng)絡上行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，而網(wǎng)絡輿論監(jiān)督自然也受到憲法和法律的保護。

在我國相關(guān)的法律、法規(guī)中對被監(jiān)督對象就有要求接受人民群眾輿論監(jiān)督的明確表述。如《中國共產(chǎn)黨章程》第三十六條要求黨的各級領(lǐng)導干部自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督。[32]《中華人民共和國公務員法》第十二條第三款、《中華人民共和國法官法》第七條第七款、《中華人民共和國檢察官法》第八條第六款、《中華人民共和國人民警察法》第三條、《中華人民共和國公司法》第五條等都相應地對公務員、法官、檢察官、人民警察和公司等主體做出規(guī)定，要求接受人民群眾的監(jiān)督和批評。這既從法律層面上回答了“我能不能被監(jiān)督”的問題，也深化了輿論監(jiān)督人民群眾的主體地位和輿論監(jiān)督的合法性。

（二）輿論監(jiān)督是人民直接行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，也是落實知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的客觀要求，同時也是保證權(quán)力在陽光下運行的必要途徑

2005年4月，習近平提到要從法律和制度上保證人民當家做主，尊重人民群眾的民主權(quán)利，尊重并維護公眾的社會知情權(quán)、社會參與權(quán)、意志表達權(quán)及民主監(jiān)督權(quán)。[33]2006年4月，在浙江省委十一屆十次全會上，習近平要求暢通群眾監(jiān)督渠道，規(guī)范輿論監(jiān)督，完善社會監(jiān)督。[34]保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)這“四權(quán)”是擴大公民有序參與政治的需要，也是民主政治建設的題中應有之義和時代要求。

在黨的十九大報告中，習近平再次強調(diào)要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。[35]由此可見，人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的建設已經(jīng)成為發(fā)展社會主義民主政治的重要部分，而輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的直接體現(xiàn)，也是知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)得以保障的基礎和前提。

監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督一切國家機關(guān)及國家工作人員公務活動的權(quán)利，它包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，輿論監(jiān)督是公民行使監(jiān)督權(quán)最直接、最有效的一種方式。輿論監(jiān)督得以進行，最基礎的條件是公民的知情權(quán)和表達權(quán)得以保障。沒有公開自由的獲取官方信息和資訊，就沒有輿論監(jiān)督的消息來源;沒有表達的自由和渠道，就沒有輿論監(jiān)督的討論空間。而輿論監(jiān)督的整個過程就是公民依法通過媒體和網(wǎng)絡討論國家政務的參與權(quán)的表現(xiàn)。保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，使得輿論監(jiān)督有效進行，其最終結(jié)果是推進國家權(quán)力的公正、公開、公平運行。

五、厘清妄議中央、正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系，確立輿論監(jiān)督的邊界和底線

（一）“妄議中央”不是輿論監(jiān)督

2015年10月，中央新頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，其中第46條第二款明確把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”規(guī)定為違紀行為。[36]條例的出臺是要求中國共產(chǎn)黨黨員時刻保持和黨中央步調(diào)方向一致。這是保持黨員先進性的重要措施，其本意是加強黨內(nèi)團結(jié)和凝聚力，但在新條例頒布后，卻出現(xiàn)了曲解這一條例規(guī)定的兩種聲音。一種聲音是認為禁止妄議中央就是壓制言論自由，否定批評與自我批評;另一種聲音是部分領(lǐng)導干部特別是一把手拉大旗作虎皮，把禁止妄議中央的規(guī)定當作不能進行輿論監(jiān)督的保護傘和擋箭牌。按照一些人的“邏輯”，既然黨中央明令禁止妄議中央，那么作為黨組織的領(lǐng)導人，作為地方黨組織的干部也不應該被“妄議”，人民群眾和新聞媒體進行輿論監(jiān)督就是違反了黨中央的指示和要求。無論是哪種聲音對“妄議中央”的解釋，實質(zhì)上都是故意曲解“妄議”的含義，借題發(fā)揮，企圖混淆視聽。

厘清這條規(guī)定，首先要明確妄議不是不議，更不是不允許自由發(fā)表言論。根據(jù)《辭?！返慕忉?，“妄”有兩個含義：一是胡亂、越軌，二是虛妄、不實。因此，妄議指的是毫無根據(jù)的信口開河，是一種不負責任、不計后果的亂說，它和輿論監(jiān)督的輿論有著本質(zhì)上的區(qū)別。其次，規(guī)定里禁止妄議的是中央的大政方針。黨的大政方針是引導事業(yè)前進的方向和指針，是綱領(lǐng)性的指導文件，是經(jīng)過多方面論證的，黨員干部可以按照既定的組織程序和渠道反映個人意見，但公開發(fā)表違背中央大政方針的言論，是無組織無紀律的表現(xiàn)。最后，妄議中央大政方針是破壞黨的集中統(tǒng)一，但輿論監(jiān)督并不是破壞黨的集中統(tǒng)一，反而是激濁揚清，推進事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2016年1月，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講道：“我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評性意見，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。”[37]也不能因為禁止妄議中央的規(guī)定來否定輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督只要不違背上述要求，就是必須鼓勵和提倡的輿論監(jiān)督。

如何對涉及黨和黨的干部進行輿論監(jiān)督需要一個明確的范圍。習近平早在寧德工作時就談到這個問題，明確了監(jiān)督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題，要抓典型事件。揭發(fā)的事實，務求準確。[38]習近平為輿論監(jiān)督確定了方向，回擊了黨內(nèi)不能被監(jiān)督的錯誤思想。

他還指出，涉及黨的一級組織和政府的批評，要持慎重態(tài)度，不能先入為主。要深入調(diào)查，多方聽取意見，得出合乎事實的結(jié)論。特別要注意不應把批評的矛頭對準那些群眾有意見而我們工作中因限于目前條件、一時難以解決的問題上。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問題。[39]

（二）正面宣傳與輿論監(jiān)督是統(tǒng)一的

2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平對當前正面宣傳和輿論監(jiān)督的討論，明確指出輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。[40]兩者相輔相成，并行不悖。同時，習近平多次強調(diào)，新聞宣傳工作要堅持正面報道為主，同時加強輿論監(jiān)督。[41]這些關(guān)于輿論監(jiān)督與正面宣傳的論述都為新形勢下的輿論宣傳工作指明了方向。然而，在很長一段時間里，我們的宣傳工作是以正面宣傳為主，營造表揚、肯定先進典型和工作經(jīng)驗的宣傳氛圍，為我國經(jīng)濟政治建設加油鼓勁，這在當時是十分必要的。但長期的宣傳導向，往往忽視了輿論監(jiān)督的作用，甚至認為進行輿論監(jiān)督就是與宣傳工作方針相悖。

堅持正面宣傳為主，并不是不要輿論監(jiān)督。習近平指出輿論監(jiān)督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內(nèi)容。[42]輿論引導和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能。[43]在堅持正面宣傳為主，弘揚社會主義正能量的同時，還需要對那些工作中出現(xiàn)的問題和各種貪污腐敗現(xiàn)象進行有力的批判。輿論監(jiān)督是批評、是曝光;但批評曝光的目的是找到解決問題的方法，促使各級黨組織和有關(guān)部門及時修正。有力的輿論監(jiān)督才能收到滿意的正面宣傳效果。

輿論監(jiān)督和正面宣傳雖然在側(cè)重點上有所不同，但它們的出發(fā)點和落腳點是一致的。早在1989年5月，習近平寧德時就指出輿論監(jiān)督的出發(fā)點應該是積極的、建設性的。[44]輿論監(jiān)督同正面宣傳一樣也有積極引導的作用。他還指出，新聞媒體的輿論監(jiān)督是最經(jīng)常、公開、廣泛的一種監(jiān)督方式。在加強輿論引導工作的同時，還要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。[45]不管是輿論監(jiān)督還是正面宣傳，最終的落腳點都是以正確的輿論引導人、鼓舞人，解決人民群眾切身的問題，輿論監(jiān)督和正面宣傳從來都是一個統(tǒng)一的有機體。

當前，一些地方、部門和領(lǐng)導干部對輿論監(jiān)督存在錯誤的認識，進而把輿論監(jiān)督與正面宣傳對立起來。他們認為輿論監(jiān)督就是抹黑，監(jiān)督的結(jié)果會直接影響正面宣傳的效果，會有損黨和政府以及地方的形象，不利于地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。他們將正面宣傳當作拒絕輿論監(jiān)督的遮羞布，打著正面宣傳為主的旗號來壓制人民群眾和新聞媒體的批評和曝光。長此以往，只會使社會問題和不良現(xiàn)象肆意蔓延，給社會穩(wěn)定帶來隱患。因而，習近平要求新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。[46]要發(fā)揮新聞的輿論監(jiān)督功能，使腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下。[47]

六、輿論監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，拓展和延伸了輿論監(jiān)督內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史告訴我們，中國共產(chǎn)黨從來都是一個注重對內(nèi)監(jiān)督的政黨。從1945年毛澤東和黃炎培著名的“窯洞對”到1950年中共中央作出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，再到鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等領(lǐng)導人對黨內(nèi)貪污腐敗、違法違紀行為的嚴懲，都表明了黨的監(jiān)督機制的建設和完善至關(guān)重要。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的要求，黨員和黨的干部接受監(jiān)督，一個是要接受黨的監(jiān)督，這主要是由黨的監(jiān)督部門紀委進行，對同級、上下級進行監(jiān)督，以及對黨員進行的內(nèi)部監(jiān)督;另一個是黨外監(jiān)督，主要包含民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，以及法律的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督一樣，同樣是黨的監(jiān)督的有效手段。黨的十八屆六中全會第二次全體會議審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習近平談黨的監(jiān)督責任問題時指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。各級領(lǐng)導干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信?！訌娸浾摫O(jiān)督，通過對典型案例進行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好的輿論氛圍”[48]。由此可見，輿論監(jiān)督是黨的監(jiān)督形式中的重要部分，它和其他監(jiān)督形式結(jié)合才能構(gòu)成黨的監(jiān)督合力，形成對黨的規(guī)范和制約，達到嚴肅黨內(nèi)生活，嚴明黨的紀律，嚴格規(guī)范黨的干部的治黨目標。從這個意義上說，輿論監(jiān)督已經(jīng)不單單是人民群眾的權(quán)利和義務，不僅僅是媒體發(fā)揮“瞭望哨”的職能，它已經(jīng)成為改進黨的監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力的重要組成部分，輿論監(jiān)督已經(jīng)是從嚴治黨的重要助力。

習近平在黨的十九大報告中對健全黨和國家監(jiān)督體系的工作中部分指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！盵49]這是自1987年黨的十三大報告首次提出輿論監(jiān)督這一概念后，黨的報告對輿論監(jiān)督職能和地位全新的制度安排和頂層設計與定位。在報告中，輿論監(jiān)督被認為是黨和國家監(jiān)督體系的一部分，這實際上是為輿論監(jiān)督提供了有理有據(jù)有節(jié)的原則，促使輿論監(jiān)督在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮有力的推動作用。輿論監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督體系的重要部分，成為監(jiān)督合力的積極力量，這既是我國監(jiān)督體系和制度不斷完善和改進的創(chuàng)新發(fā)展，也是輿論監(jiān)督本身內(nèi)涵的延伸。從此之后，輿論監(jiān)督在黨和國家的建設中發(fā)揮了積極、有效和建設性的作用。

七、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用，使互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道

互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，為人們提供了學習、工作、生活的便利空間，同時也為人們提供了發(fā)表言論的便利平臺。隨著新媒體的興盛，網(wǎng)民可以通過微博、微信公眾號等平臺對社會生活中的問題發(fā)表自己的言論，參與熱點事件的討論，而且可以推進輿論接近事實真相。于是，網(wǎng)絡上也會出現(xiàn)大量的意見領(lǐng)袖，他們引導著網(wǎng)絡事件的輿情走向。習近平認為這些網(wǎng)絡中的意見領(lǐng)袖“往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題，能量不可小覷”[50]。網(wǎng)絡空間日益成為獲取輿論的主要渠道，成為開展輿論監(jiān)督的主要陣地。輿論逐漸從傳統(tǒng)的報紙、電視、電臺等轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡輿論已經(jīng)成為輿論的主要組成部分，所以，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也是輿論監(jiān)督的重要部分。不言而喻，充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就應該成為輿論監(jiān)督的新要求。

2016年4月19日，習近平在主持召開的第一次專門針對互聯(lián)網(wǎng)工作的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。[51]充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新平臺、新途徑、新渠道的功能，就要充分發(fā)揮、接受并適應網(wǎng)絡輿論監(jiān)督這一新形式。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是指人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行的輿論監(jiān)督，是網(wǎng)絡問政的一個重要部分。近年來，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督事件屢見不鮮，從2016年的魏則西事件、雷洋事件，到2017年的“辱母殺人案事件”“紅黃藍幼兒園事件”，再到2018年“長春疫苗事件”、2019年“成都七中食堂事件”。在這些事件中，有的網(wǎng)民充當著爆料的角色，從而引發(fā)同樣遭遇的人發(fā)聲，有的網(wǎng)民對事件進行評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊等使輿論進一步擴散，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就是在網(wǎng)民對網(wǎng)絡事件及其輿情的參與中發(fā)揮著監(jiān)督的作用。

當下輿論監(jiān)督的格局發(fā)生了深刻的變化，由過去傳統(tǒng)媒體時代的大眾傳播格局發(fā)展為傳統(tǒng)媒體和新媒體多重監(jiān)督載體與信息傳播扁平化相融合的新格局。輿論監(jiān)督進入了移動互聯(lián)時代的人人監(jiān)督、監(jiān)督人人的時代。移動互聯(lián)時代輿論監(jiān)督的匿名性、信息的迅速傳播和影響廣泛極大地激發(fā)了網(wǎng)民監(jiān)督的積極性。移動互聯(lián)時代，傳統(tǒng)媒體如何開展輿論監(jiān)督、新媒體如何行使輿論監(jiān)督的職能、如何保證人民群眾的輿論監(jiān)督權(quán)利，以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體監(jiān)督如何規(guī)范和管理，這些問題都是擺在全黨面前的一個重要課題。在這一新形勢下，習近平高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，在十八屆六中全會上，他進一步提出“改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系”[52]。這都為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效行使做出了實踐探索，奠定了政策依據(jù)。

習近平還指出：“我多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用。這一條，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部特別要注意，首先要做好。”[53]網(wǎng)絡輿論監(jiān)督盡管能形成輿論監(jiān)督的力量，推動社會事件朝著公平公正的方向前進，但這需要兩個重要的前提：一是網(wǎng)民不被情緒化，不被過激的言論所左右，不出現(xiàn)網(wǎng)絡暴力;另一個是黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部面對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督不采取如刪帖、封貼等簡單粗暴錯誤的行為，避免出現(xiàn)干群關(guān)系激化的結(jié)果。因而，面對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，黨和政府工作人員要懂網(wǎng)、學網(wǎng)、用網(wǎng)，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，適應網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的特征，切實把網(wǎng)上新聞輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重，把網(wǎng)絡輿論監(jiān)督作為輿論監(jiān)督新要求的重中之重。

八、實行監(jiān)督清單管理制度是輿論監(jiān)督制度化、規(guī)范化的題中應有之義和新時代輿論監(jiān)督的制度性安排

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在這次會議上，習近平講到依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度的推行是對政府依法履行職責的規(guī)范化。在輿論監(jiān)督領(lǐng)域，實行監(jiān)督清單管理制度，既是輿論監(jiān)督制度化、規(guī)范化的表現(xiàn)，也是鞏固好網(wǎng)絡輿論監(jiān)督紅色地帶，消滅黑色地帶，轉(zhuǎn)化灰色地帶的有力保障;同時也為治理輿論監(jiān)督的懶散無序提供了依據(jù)。

（本文為國家社科基金重大項目“十八大以來中國共產(chǎn)黨新聞輿論觀研究”項目研究成果，項目編號：16ZDA215）

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（靖鳴為南京師范大學新聞與傳播學院教授、博士生導師;劉自艱為南京師范大學新聞與傳播學院碩士生）

編校：王志昭