農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)探討

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和推動“三農(nóng)”發(fā)展具有重要的作用。文章分析了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點，指出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題，提出完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的建議，為研究完善我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系提供參考思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;成果轉(zhuǎn)化;體系;探討

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前正處于新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯期，既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的價值，并使科學(xué)技術(shù)這一要素與其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)有效配置，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和三農(nóng)發(fā)展的重要因素。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷突破，取得了一批重大成果，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了超過世界21%的人口。但是，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，據(jù)報道自2000年以來，我國每年取得省部級及以上成果近7000項，轉(zhuǎn)化應(yīng)用在30%～40%，形成規(guī)模的不到20%，轉(zhuǎn)化率偏低已成為制約我國農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展。分析我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點，針對存在的問題，探討完善科技成果轉(zhuǎn)化體系對解決“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”等問題具有重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。

一、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要特點

（一）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的地域性特征

我國地域跨越三個溫度帶，不同地域氣候、土壤、水文等環(huán)境條件不同，適宜主栽的作物也不相同，即便同種作物在不同地域的種植管理方法也存在差異，實際生產(chǎn)管理復(fù)雜多樣。成果推廣須因地制宜，考慮不同地域的氣候條件等影響作物生長的因子，切記未經(jīng)適應(yīng)性試驗，而大面積復(fù)制推廣模式。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在多種風(fēng)險

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化研發(fā)周期長，需要經(jīng)過實驗，收集指標(biāo)數(shù)據(jù)，有成熟技術(shù)規(guī)程，應(yīng)用轉(zhuǎn)化投入也大，比如一個新品種的選育到推廣，需經(jīng)過種質(zhì)收集或引種馴化、篩選試驗、品比試驗，形成具有穩(wěn)定性狀，到可推廣就需要7～8年甚至更長的時間，再按我國現(xiàn)行的品種審定制度開展區(qū)域性、生產(chǎn)性試驗，還需要3～4年才能審定，審定后才能大面積推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)化周期在10年以上，推廣中與試驗條件不相符，極有可能失敗，雖然有些設(shè)施農(nóng)業(yè)可以人為的滿足需要條件，但從大的空間地域來說，農(nóng)作物生產(chǎn)尤其是糧食作物等的生產(chǎn)，對氣候等自然因素條件有很強的依賴性。此外，成果的轉(zhuǎn)化還受市場需求、價格、國家政策等多因素的影響。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)服務(wù)

我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的信息服務(wù)模式主要有農(nóng)技服務(wù)站、龍頭企業(yè)帶動型信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)協(xié)會組織服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技專家大院信息服務(wù)和農(nóng)民之家服務(wù)等幾種模式，這些成果轉(zhuǎn)化模式的后續(xù)服務(wù)主要是通過刊物、媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等信息載體向用戶傳遞科技信息，結(jié)合利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)將田間示范、技術(shù)指導(dǎo)等傳播給企業(yè)和農(nóng)戶，做到及時解決生產(chǎn)問題，大幅提升成果轉(zhuǎn)化和推廣效率，大大節(jié)約了推廣成本。

（四）有別于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的獨特性

我國在“三農(nóng)”方面與發(fā)達(dá)國家相比有很大差異，存在科技與經(jīng)濟 “兩張皮”的問題，多數(shù)成果與市場需求脫鉤，實施轉(zhuǎn)化推廣難，存在重科研輕轉(zhuǎn)化，尤其是定位于基礎(chǔ)研究的非營利性農(nóng)業(yè)科研院所這種問題較嚴(yán)重，缺乏接地氣的科技成果，現(xiàn)階段我國仍需要充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。發(fā)達(dá)國家成果與市場需求結(jié)合緊密，是圍繞和面向市場產(chǎn)生的，企業(yè)是科技成果的研發(fā)主體并直接為市場提供技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，農(nóng)場主在市場上能方便地購買各類技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品，政府的補貼確保農(nóng)場主生產(chǎn)的積極性和應(yīng)用技術(shù)生產(chǎn)的能力，形成可持續(xù)的良性循環(huán)，企業(yè)和市場直接對接，推廣服務(wù)效率高。

二、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技成果本身的不足

農(nóng)業(yè)科研成果存在競爭型和突破性兩種成果，競爭型成果間具有替代性，這是重復(fù)研究過多的表現(xiàn)，推廣難度大，轉(zhuǎn)化效率低，浪費科研資源;突破型成果在學(xué)術(shù)上有突破，實踐上有創(chuàng)新，能產(chǎn)生較大經(jīng)濟利益，這類成果具有適宜產(chǎn)業(yè)化、商品化的特點，市場前景較好，轉(zhuǎn)化效率較高，是農(nóng)業(yè)科研應(yīng)重點關(guān)注的。

（二）農(nóng)業(yè)科研考核評價體系及管理存在的問題

長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研在選題、立項、考核評價及管理等諸方面存在不完善的地方，一是政府主導(dǎo)的科研項目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求脫節(jié)。一些項目是各級政府為專項需要而制定的科研任務(wù)，并未考慮市場需求，主要圍繞科研任務(wù)開展工作，考核評價主要是專利、論文數(shù)量、刊物級別，并以此作為職稱晉升和待遇的依據(jù)，存在片面性，對解決當(dāng)前生產(chǎn)需求和產(chǎn)生經(jīng)濟效益作用不大，最終僅停留在知識的積淀上;二是科技管理部門職能設(shè)置不夠合理。立項和成果的申報歸科研管理部門管理，成果推廣應(yīng)用歸成果推廣部門管理，這兩個部門分屬成果培育過程的不同階段，各司其職，缺乏銜接與緊密配合，推廣部門在成果實踐中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時反饋給相關(guān)研究組，信息共享不及時，影響了成果的熟化和完善。成果與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，無法滿足市場需求，對推動生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟效益作用不明顯。

（三）農(nóng)民整體文化水平偏低，接受能力較差

農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)科技成果的主要使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者，受比較效益的影響，許多有知識、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力均外出打工或棄農(nóng)經(jīng)商，并不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的是老人、婦女、小孩居多，他們接受新技術(shù)的能力較差，不利于新技術(shù)、新品種推廣，實際應(yīng)用能力跟不上。制約農(nóng)民是否選擇科技成果的主要因素是投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，農(nóng)民對投資的風(fēng)險不可預(yù)測，導(dǎo)致農(nóng)民望而卻步，最終難以實施新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善

政府主導(dǎo)一些科技成果在推廣項目和推廣范圍仍沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的行政指令形式，專技推廣員服務(wù)意識不高，市場適應(yīng)性差，農(nóng)民決策權(quán)和自主權(quán)程度受限，有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷了積極性;行政干預(yù)式的農(nóng)技推廣，多數(shù)停留在技術(shù)試驗、示范展示，對農(nóng)民掌握生產(chǎn)技能和管理等問題重視不夠，對提高農(nóng)民科技素質(zhì)作用不大;政府和企事業(yè)單位的推廣機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)性差，公益性和經(jīng)營性職能混亂，影響推廣效能，難以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢;國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)性服務(wù)工作，但相關(guān)部門賦予相應(yīng)的職能不夠，為了完成上級指定的任務(wù)，專技推廣員多數(shù)情況下，按部就班的開展培訓(xùn)，針對性較差，對解決生產(chǎn)技術(shù)瓶頸問題效果不佳。

三、完善我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系的建議

（一）建立多元化的投融資服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題在于缺乏資金，需要完善我國農(nóng)業(yè)政策性信貸，扶貧資金及其它支農(nóng)資金服務(wù)體系，建立以政策性金融為主，商業(yè)性金融并存，民間金融輔助的多元化特色金融服務(wù)體系，引領(lǐng)工商企業(yè)、民間資本和金融機構(gòu)聯(lián)動投資成果轉(zhuǎn)化項目的實施。積極開辟多元化的投融資渠道是科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家融資渠道類型較多，有政府投資、基金、稅收等多種類型，值得吸收和借鑒：一是具有市場前景或前瞻性的高新技術(shù)成果，政府先投資購買，扶持技術(shù)向市場轉(zhuǎn)移，讓市場機制取代政府資金，政府再逐步退出;二是采用稅收優(yōu)惠政策，通過依法發(fā)行股票、債券等方式為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化解決資金困難問題;三是設(shè)立以推動生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)的科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入科研院所的高水平科技成果 。

（二）健全完善績效考核評價體系

績效考核評價是科研工作的指揮棒，影響著科研人員在項目立項、選題、創(chuàng)新方向以及成果產(chǎn)出等思路方向。很多農(nóng)業(yè)科研項目的考核評價多以年度為周期，與農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出周期長的特點不相適應(yīng)，導(dǎo)致科研工作被人為分成短期的行為，使科研工作的連續(xù)性銜接不夠好，出現(xiàn)急功近利的傾向。建議考核評價按照“分類評價、目標(biāo)管理、突出重點、績效獎罰”的原則，針對不同類型的科研和成果產(chǎn)出進(jìn)行分類評價，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技推廣等側(cè)重點有所區(qū)別，突出高水平學(xué)術(shù)性成果和重大實用性成果的激勵，推動高水平、原創(chuàng)性的科技成果產(chǎn)出，重點向成果質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)傾斜，引導(dǎo)科研人員注重對生產(chǎn)力的推動和社會發(fā)展的思路走，在職稱評審方面以品德、能力、實際業(yè)績?yōu)樵u價重點，依據(jù)“干什么、評什么”的原則，堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，把品德放在首位，并向一線推廣專技人員大力傾斜，對學(xué)術(shù)造假等不實行為實施誠信“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度，營造公平良好的氛圍和增強科研人員的社會責(zé)任感。

（三）加強科技成果管理，提高運行效率

農(nóng)業(yè)科技成果管理是一項復(fù)雜、專業(yè)性強的工作，涉及的環(huán)節(jié)較多。完善成果管理制度是提高運行效率的前提條件，打破科研管理條塊分割的現(xiàn)狀，理順管理部門間的關(guān)系，利用“全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心平臺”，及時完善成果信息，建立和組織實施一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程中心，搭建地方和部門的成果轉(zhuǎn)化管理平臺，強化國家、地方和部門的集成聯(lián)動作用，結(jié)合智能化與微信平臺鏈接等多媒體，使科技成果信息共享暢通，在短時間內(nèi)大范圍傳播和擴散，讓公眾及時了解成為可能，提高傳播效率，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，節(jié)約轉(zhuǎn)化和推廣的成本。

（四）加強新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的培訓(xùn)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果的直接應(yīng)用者，他們的文化素質(zhì)和接受能力直接影響成果的應(yīng)用推廣效果。借鑒美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，推行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和終身教育相結(jié)合的教育制度。并根據(jù)我國國情，建立農(nóng)技培訓(xùn)中心或推廣工作站，多形式、多層次開展對農(nóng)民和基層農(nóng)技人員的大力培訓(xùn)，營造良好的學(xué)科技、用科技的氛圍，提高農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)知識解決生產(chǎn)技術(shù)問題的能力。充分利用科研院校、中職農(nóng)技校等的優(yōu)勢，加大科技下鄉(xiāng)力度，開展形式多樣的培訓(xùn)，一是在課堂上傳授技術(shù)，讓農(nóng)民掌握相關(guān)基本知識，為今后理解和接受新技術(shù)打下扎實的基礎(chǔ);二是深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)民碰到的生產(chǎn)技術(shù)問題，提出有效的解決措施，使農(nóng)業(yè)科技真正應(yīng)用到生產(chǎn)中;三是培養(yǎng)技術(shù)帶頭人或基層干部，建立一支穩(wěn)定的專技隊伍，為生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù);五是利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代媒介的傳播，擴大學(xué)習(xí)范圍和受益人群。

（五）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是一個集技術(shù)、生產(chǎn)、市場、資金等資源的綜合體，建立一支專技推廣綜合型人才，需懂技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，又要了解市場，應(yīng)著力從技術(shù)業(yè)務(wù)、熟悉市場、經(jīng)營管理、開拓創(chuàng)新等并結(jié)合完善激勵機制，特別是長期深入一線生產(chǎn)的推廣專技人才，在職稱晉升和待遇方面應(yīng)給予大力的傾斜，激發(fā)更多有經(jīng)驗的專技人才到基層從事推廣服務(wù)工作。針對專技人員整體素質(zhì)不高、推廣服務(wù)體系不健全、運行效率不高、扶持投入力度不足等問題，需創(chuàng)新運行機制、加強服務(wù)體系建設(shè)、加大人才培養(yǎng)力度、完善科技特派員制度，推動多元化的社會服務(wù)推廣體系，形成穩(wěn)定的長效機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系涉及面廣，影響成果轉(zhuǎn)化的因素也錯綜復(fù)雜，完善我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系需統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，進(jìn)一步系統(tǒng)研究，提出切實可行的、科學(xué)合理的、可操作性強的管理體系，加快完善我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面，提供真正有價值和實用的重大科技成果，助推我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”的發(fā)展。

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*基金項目：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金（項目編號1630052019008）。

（作者單位：羅冠勇、陳詩文、王永壯、羅勁梅、范武波，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所、農(nóng)業(yè)部熱帶作物生物學(xué)與遺傳資源利用資源重點研究室。范武波為通訊作者）