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    易地扶貧搬遷成效及困境調(diào)查

    2020-03-27 12:23李琪煥羅清海鄒湘妮劉玉龍劉燦
    關(guān)鍵詞:易地扶貧搬遷社會融入

    李琪煥 羅清海 鄒湘妮 劉玉龍 劉燦

    摘 要:作為我國精準(zhǔn)扶貧方略的重要抓手,脫貧效益顯著的易地扶貧搬遷工程得到了廣泛的關(guān)注與運(yùn)用。推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,實現(xiàn)搬遷對象“穩(wěn)得住、能致富”是下一步工作的內(nèi)在要求。貴州畢節(jié)貧困范圍廣,貧困程度較深,是脫貧攻堅形勢較為嚴(yán)峻的地區(qū)之一。通過對貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)陽光新城進(jìn)行實地調(diào)研,了解其扶貧搬遷取得的成效,并就進(jìn)一步解決搬遷工作中存在的困境提出建議與對策。

    關(guān)鍵詞:易地扶貧搬遷;自主脫貧信心;后續(xù)產(chǎn)業(yè);穩(wěn)定就業(yè);社會融入

    1 引言

    易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批工程”的重要組成部分,著眼于解決身處惡劣生活環(huán)境與極端自然環(huán)境下的特困人口的脫貧問題,是當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。通過扶貧搬遷,將特困人口從不利于其生存發(fā)展的艱苦地區(qū)搬遷到交通發(fā)達(dá)、自然條件較好的地區(qū),以利于其在政策幫扶下實現(xiàn)脫貧致富。貴州畢節(jié)地處烏蒙山連片貧困地區(qū),石漠化嚴(yán)重,土地貧瘠,山高谷深,且為多民族聚居地區(qū),貧困程度深。易地扶貧搬遷工程正是解決該地脫貧任務(wù)的重要路徑。

    與其他地區(qū)扶貧搬遷有所不同的是,畢節(jié)試驗區(qū)的搬遷安置工程受到了精準(zhǔn)幫扶畢節(jié)試驗區(qū)的恒大集團(tuán)的大力支持。以產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貴州大方縣為例,2015年貧困率高達(dá)19.1%,在恒大的對口幫扶下,到2019年,大方縣已成功脫貧摘帽。恒大成功探索出“企業(yè)主導(dǎo)+政府支持”的易地扶貧搬遷新模式,不僅有效增強(qiáng)了政府作為脫貧主導(dǎo)者扶貧工作中可能存在的一些弱項,而且提高了扶貧搬遷的整體效率。其嘗試構(gòu)建出的扶貧搬遷長效脫貧機(jī)制具有參考及推廣意義。

    通過對貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)白楊林安置點進(jìn)行實地調(diào)研,分析該安置點扶貧搬遷工作的成效與現(xiàn)存困境,并就進(jìn)一步推動易地扶貧搬遷后續(xù)支持工作提供建議與對策,尋求解決貧困戶搬遷后穩(wěn)定脫貧的可行路徑。

    2 七星關(guān)區(qū)扶貧搬遷的調(diào)查分析

    2.1 調(diào)查地介紹

    截至2019年10月,貴州省已完成184萬貧困人口的易地扶貧搬遷工作,即將完成“十三五”期間貴州省共188萬人的搬遷計劃。據(jù)統(tǒng)計,貴州易地扶貧搬遷規(guī)模達(dá)全國的六分之一,其搬遷經(jīng)驗與遷出后生計支持工作在全國具有典型參考意義。畢節(jié)是貴州省易地扶貧搬遷工作的主戰(zhàn)場之一,截至2019年8月,畢節(jié)已實現(xiàn)27.9萬人的搬遷入住,搬遷安置率97.89%,搬遷安置與各項后續(xù)支持工作逐步有序推進(jìn)。

    調(diào)查所選取的移民安置小區(qū)地處于七星關(guān)經(jīng)開區(qū)與主城區(qū)之間,交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。占地1046畝,總建筑面積約77萬平方米,共計156棟,其中貧困人口5441戶24688人。安置點規(guī)模大,搬遷人群眾多,在恒大集團(tuán)的對口援助下,安置小區(qū)建設(shè)及后續(xù)配套工作均取得了顯著成績。

    2.2 調(diào)查方法與資料分析

    調(diào)查小組分別于2019年1月、2月進(jìn)行了兩次實地調(diào)研。根據(jù)隨機(jī)抽樣的方法,調(diào)查小組在156棟安置房中隨機(jī)抽取15棟,各棟各發(fā)放問卷20份,共計發(fā)放問卷300份,有效回收265份,問卷回收率為88.3%。調(diào)查采取問卷調(diào)查與典型訪談相結(jié)合的方法。問卷主要由貧困戶家庭基本信息、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套情況、貧困戶脫貧能力測度,以及貧困戶對扶貧搬遷工作的看法等四個方面組成。

    2.3 調(diào)查對象基本特征

    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,搬遷對象家庭人口較多,5人及以上的占到57%,且需要撫養(yǎng)的小孩及老人在4人以上的達(dá)到了40%;搬遷戶受教育程度以中小學(xué)為主,中專文化程度比例為9%,大專及以上文化水平為3%。在家庭主要致貧原因中,子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重占比21%,收入來源單一和家庭成員患病或殘疾的比例分別為19%、20%;43%的受訪貧困戶家庭主要收入來源為外出務(wù)工,另有26%的受訪對象表示收入來源以政府幫扶資金為主。

    3 調(diào)查地易地扶貧搬遷實施現(xiàn)狀

    在恒大集團(tuán)的對口幫扶下,調(diào)查地易地扶貧搬遷工作得到了極大推進(jìn)。下面分別從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、就業(yè)支持、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)等四個方面進(jìn)行分析。

    3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

    按照政策,搬遷戶可按照20m2/人的標(biāo)準(zhǔn)分得安置房。安置房內(nèi)配備有基本家電與家具,且已進(jìn)行簡單裝修,貧困戶可完全拎包入住。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,有標(biāo)準(zhǔn)的瀝青路面、高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、畢節(jié)人民醫(yī)院對口幫扶的新城分院、依山而建的營盤山公園以及配套的商業(yè)街等,已形成一個獨立完善的生活小區(qū),貧困戶不出安置點,即可置辦需要的物品。小區(qū)綠化、房屋采光科學(xué)合理,安置房均設(shè)有陽臺,垃圾處理工作也是井然有序。此外,安置點交通便利,北臨廈蓉高速畢節(jié)北出口,與老城區(qū)有多趟公交線路連接。搬遷前后生活便利度對比見表1。不難看出,在大部分搬遷對象看來,安置點生活便利度改善較大,交通便捷度改善尤為顯著。

    3.2 公共服務(wù)配套

    為全面協(xié)調(diào)落實該地易地扶貧搬遷后續(xù)工作,政府成立了陽光移民服務(wù)中心,并開設(shè)社會保障服務(wù)、民政、教育、文化服務(wù)等多個窗口為民服務(wù)。安置點內(nèi)搬遷戶可在工作日找到相應(yīng)窗口解決困難,群眾辦事十分方便。服務(wù)中心特色之處在于留出一間房用作“家長學(xué)?!迸c“道德講堂”,供家長接回放學(xué)孩子以及不定期舉辦文化宣講講座。此外,各棟安置房均配有幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)聯(lián)系后續(xù)幫扶與政策宣講。各棟安置房均設(shè)有信息公告欄,確保重要通知及政策能通知到人。

    3.3 就業(yè)支持

    移民搬遷不僅僅是生活空間的重置,也帶來了生計資本的變更。穩(wěn)定就業(yè)是各項民生工作中的重點與中心點,是解決貧困戶后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。陽光新城安置點對移民就業(yè)問題高度重視,積極采取措施幫助身體健康且年齡合適的搬遷對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過為搬遷對象采取向經(jīng)發(fā)區(qū)推薦就業(yè)、老城區(qū)輸送勞動力,以及提供安置點配套的物業(yè)管理、基礎(chǔ)建設(shè)崗位等多項措施以解決貧困戶家庭的就業(yè)問題。

    3.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)

    安置點毗鄰經(jīng)開區(qū),周邊企業(yè)較多,如內(nèi)衣廠、服裝廠、炮廠等勞動密集型企業(yè),可解決安置點大批搬遷對象的就業(yè)問題。位于安置區(qū)中心位置,由恒大集團(tuán)打造的購物街也是初具規(guī)模,一些貧困戶可在此租賃店鋪以自主創(chuàng)業(yè)。此外,恒大引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技,開辦盛豐農(nóng)業(yè)科技園,通過科技扶貧帶動旅游扶貧,旅游扶貧拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題。

    基于上文分析,不難發(fā)現(xiàn),通過恒大幫扶、當(dāng)?shù)卣С忠约鞍徇w對象自身的努力,安置點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、就業(yè)支持、后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等方面取得了良好成效。對建立長效扶貧、脫貧機(jī)制有著重要意義,培育并強(qiáng)化了貧困人口的造血能力,詮釋了精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)。

    4 調(diào)查地易地扶貧搬遷工作中存在的問題

    上文介紹了調(diào)查地易地扶貧搬遷工作的進(jìn)展與成效。在政府、幫扶企業(yè)、基層工作者等諸多團(tuán)體的努力下,通過扶貧搬遷,貧困戶搬出大山,搬到幸福的移民新區(qū)。“搬得出”已基本解決,“穩(wěn)得住、能致富”則成了搬遷后扶貧工作的必然要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),調(diào)查地易地扶貧搬遷工作在移民生活融入、穩(wěn)定就業(yè)、脫貧信心等問題上還存在著一些不足。

    4.1 移民社區(qū)融入程度低,搬遷后生活幸福感不強(qiáng)

    畢節(jié)試驗區(qū)是多民族聚居區(qū),搬遷對象來自于各地,語言、文化、風(fēng)俗不盡相同,文化差異給交流帶來了不少難題。

    受訪的楊先生說道:“年輕人都出去打工了,留下的都是老年人。在這里人生地不熟,我們手腳也不利索,只能每天都待在家里?!?/p>

    物理生活空間的遷移不是扶貧搬遷的要義,幫助幫扶對象融入遷入地生活,提升其對遷入社區(qū)的滿意度與獲得感,使得搬遷對象實現(xiàn)安居樂業(yè)才是搬遷工作的內(nèi)在要求。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分搬遷對象較少參與社區(qū)活動,對移民社區(qū)的認(rèn)同感較低,大部分時間選擇待在自家房內(nèi)。問卷數(shù)據(jù)顯示,空閑時,搬遷對象以在家中做家務(wù)、看電視為主,較少出門走動,這也是對移民社區(qū)融入程度低的重要原因。

    4.2 自身素質(zhì)等方面受限,搬遷對象難以穩(wěn)定就業(yè)

    調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分貧困戶仍然存在難以就業(yè)的問題,有高達(dá)42%的受訪對象認(rèn)為改善就業(yè)條件是政府最需要改進(jìn)的幫扶措施。造成搬遷對象就業(yè)困難主要有幾個原因。首先是搬遷對象文化水平較低,自身綜合素質(zhì)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有30%以上的搬遷對象最高學(xué)歷為小學(xué)及以下,可見文化水平之薄弱。其次是與原住民相比,搬遷對象在崗位競爭中處于劣勢。另外,后續(xù)產(chǎn)業(yè)短期成效不明顯,能夠提供的工作崗位少也是制約搬遷對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的一個主要原因。

    4.3 搬遷對象自主脫貧信心不足,依賴政府幫扶

    部分貧困戶思想消極,等靠要觀念極深是扶貧工作難以順利推進(jìn)的主要制約,政府應(yīng)以轉(zhuǎn)變貧困戶消極思想作為扶志扶智工作的根本目標(biāo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分搬遷對象自主脫貧信心不足,對政府扶貧政策較為依賴,給進(jìn)一步實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧帶來了困難與挑戰(zhàn)。

    當(dāng)問及是否能夠憑借自己的努力實現(xiàn)脫貧致富時,有30%的受訪搬遷對象認(rèn)為不能,有9%的搬遷對象有信心一定能,另有61%的搬遷對象認(rèn)為應(yīng)該能。分別有42%、36%、18%、4%的受訪對象認(rèn)為脫貧致富中發(fā)揮主要作用的力量主體是各級政府、自身努力、社會幫扶和其他原因。由此可見,仍有部分搬遷對象依賴政府幫扶,缺乏依靠自身實現(xiàn)脫貧致富的信心與決心。

    部分搬遷對象缺乏脫貧信心,主要有兩方面的原因。一方面,固然有一些貧困戶慣于享受天上掉餡餅的好事,寧可一直戴著貧困的帽子,缺少依靠自己、自主脫貧的信念,依賴政策扶持。另一方面,缺少勞動力也是缺少脫貧信心的一個重要原因。許多年齡較大的搬遷對象難以在安置點實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),而且搬遷所帶來的生活成本的驟升以及搬遷后缺少穩(wěn)定的收入來源給貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧帶來了巨大困難。

    5 結(jié)論與建議

    不折不扣貫徹“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的“十六字”方針,是扶貧攻堅制勝最有力量的法寶。

    因為傳統(tǒng)觀念、個人條件、資源稟賦、政策執(zhí)行等因素的差異,調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分搬遷對象缺乏自主脫貧的內(nèi)生動力,仍然依賴直接幫扶,給后續(xù)扶持工作帶來了困難與挑戰(zhàn)。得益于恒大的對口幫扶,調(diào)查地易地扶貧搬遷工作取得了較好進(jìn)展,但是,搬遷后的持續(xù)發(fā)展依然面臨一些困難。

    一是培訓(xùn)與發(fā)展結(jié)合,確保穩(wěn)定就業(yè)。確保搬遷對象穩(wěn)定就業(yè)是實現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的關(guān)鍵所在。應(yīng)從兩方面開展工作。一方面,加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn),增強(qiáng)搬遷對象就業(yè)能力。為避免培訓(xùn)同一化,應(yīng)與企業(yè)合作,根據(jù)市場需求精準(zhǔn)培訓(xùn)。另一方面,大力發(fā)展遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè),長短期產(chǎn)業(yè)配套布局,增加經(jīng)濟(jì)效益與勞動崗位數(shù)量。建設(shè)好移民新區(qū),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)成效。

    二是重視移民社區(qū)文化建設(shè),提升搬遷對象的身份認(rèn)同感。實地調(diào)查了解到,部分搬遷對象搬遷后融入感不強(qiáng),對遷入地的生活缺少信心,有的甚至以打牌度日。應(yīng)重視移民社區(qū)文化建設(shè),不僅可以豐富搬遷對象在安置點的生活,也可以增進(jìn)搬遷對象之間的交流與溝通。此外,建立健全移民社區(qū)自主管理制度,提升搬遷對象對社區(qū)事務(wù)的參與度,從而增進(jìn)其融入移民安置區(qū)的認(rèn)同感。

    三是樹立榜樣,強(qiáng)化搬遷對象自主脫貧信心與動力。扶貧重在扶志扶智,只有幫扶對象有依靠自身努力奮斗、擺脫貧困的意愿,外部的幫扶才能發(fā)揮作用。對此,可采取樹立典型自主脫貧模范與開辦新時代農(nóng)民講習(xí)所的方式以起到示范引領(lǐng)作用。獎勵自主脫貧典型,鼓勵他們艱苦奮斗,依靠自己的努力實現(xiàn)脫貧致富。

    參考文獻(xiàn):

    [1]郭俊華,張含之.新時代我國易地搬遷精準(zhǔn)扶貧要處理好的十大關(guān)系[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2019(08):20-27.

    [2]謝垚凡,尹同一.易地扶貧搬遷新實踐的調(diào)研與思考——以貴州省大方縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(01):132-134.

    [3]王春蕊.易地扶貧搬遷困境及破解對策[J].河北學(xué)刊,2018,38(05):146-151.

    [4]謝垚凡,尹同一.易地扶貧搬遷新實踐的調(diào)研與思考——以貴州省大方縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(01):132-134.

    基金項目:2019年國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目(項目編號:201910555088);2018年南華大學(xué)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目(項目編號:2018XJXZ251)

    (作者單位:1.南華大學(xué)土木工程學(xué)院;2.南華大學(xué)經(jīng)管法學(xué)院;3.南華大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院)

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