康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式研究

張敏 杜英

摘要：近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，康縣在生態(tài)文明以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面取得了非常矚目的成績(jī)，文章從建設(shè)理念、目標(biāo)、原則、類型以及措施等方面具體闡述康縣模式的內(nèi)涵，并簡(jiǎn)述康縣的建設(shè)成效及啟示，以期為其他地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：康縣模式;美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)模式

一、引言

黨的十八大報(bào)告首次提出了“美麗中國”的目標(biāo)，作為一個(gè)農(nóng)村地區(qū)廣闊、農(nóng)村人口比重較大的國家， 要完成“美麗中國”這一目標(biāo)， 就必須加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2013年中央一號(hào)文件第一次提出要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)， 同年農(nóng)業(yè)部在全國開始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。 2015年6月1日農(nóng)業(yè)部參與起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行， 從總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理9個(gè)方面確定了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，就公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域提出了21項(xiàng)具體的量化指標(biāo)， 規(guī)范了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，成為全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的根本遵循和重要指導(dǎo)， 也為甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了目標(biāo)性、框架性以及技術(shù)性指導(dǎo)。

2013年12月， 甘肅省委省政府出臺(tái)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃》 （甘發(fā)〔2013〕20號(hào)） ， 從總體上對(duì)“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中改善行動(dòng)做出全面部署。2018年2月《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，特別提出要繼續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建設(shè)內(nèi)涵，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 健全管護(hù)機(jī)制，廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”行動(dòng)。

在這樣的背景下，康縣積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，先后出臺(tái)《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》、《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，擴(kuò)大建設(shè)的覆蓋面，截至2019年2月，350個(gè)行政村中，已建成的美麗鄉(xiāng)村317個(gè)，達(dá)到全縣村莊總數(shù)的91.7%?？悼h整合資源，立足現(xiàn)實(shí)，摸索出一系列可復(fù)制、可持續(xù)發(fā)展的路徑和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“康縣模式”。

但是，迄今為止，關(guān)于康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的所有材料基本都以宣傳介紹為主，并且相互之間大多有重疊現(xiàn)象，真正從理論層面對(duì)康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式及成效的研究少之又少。因此，本文擬從理論上對(duì)康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、模式及成效進(jìn)行研究探討，以期能為康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考性的意見和建議。

二、康縣基本概況

（一）地理環(huán)境

康縣位于甘肅省東南部，秦巴山區(qū)南麓，陜、甘、川三省交界處。全縣總面積2958.46平方公里，有耕地31.26萬畝，林地339萬畝?？悼h地處西秦嶺南側(cè)隴南山中，境內(nèi)山多地少、河壩相連、土地分散、耕地貧瘠、空間狹小是康縣發(fā)展最大的制約因素。地形復(fù)雜，集中連片平坦的建設(shè)用地稀缺，決定了康縣不適合采用整村集聚的方式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

康縣經(jīng)濟(jì)總量小，地方財(cái)政收入有限，入不敷出，主要依賴于國家轉(zhuǎn)移支付，人均收入水平低，貧困比重大，屬于秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)典型的國家扶持貧困縣。2009年全縣生產(chǎn)總值只有8.1億元，農(nóng)民人均純收入1915元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6600元。財(cái)政困難，建設(shè)項(xiàng)目資金十分短缺，決定了康縣不適合采用大拆大建的方式來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

康縣農(nóng)村從康北、康中到康南，從公路沿線、河壩地帶到高半山區(qū)，各地生產(chǎn)生活條件各異、生活習(xí)俗習(xí)慣不同、群眾鄉(xiāng)土觀念濃厚，大拆大建以及整村集聚模式都行不通。因此，康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能因地制宜，靈活地選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類型。

（三）生態(tài)環(huán)境

康縣境內(nèi)山清水秀，氣候濕潤(rùn)，生態(tài)旅游資源十分豐厚。全縣現(xiàn)有森林約339萬畝，林木綠化率達(dá)到70.04%?？h內(nèi)有近百處自然和人文景觀，是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的縣之一，榮獲“中國最佳生態(tài)宜居宜旅游目的地”及“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”稱號(hào)。占有康南2/3面積的古老原始森林、陽壩鎮(zhèn)茶園風(fēng)光等景點(diǎn)景區(qū)，被稱為“隴上西雙版納”?？悼h具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，適合建設(shè)生態(tài)旅游型美麗鄉(xiāng)村。

（四）氣候環(huán)境

康縣屬于亞熱帶向暖溫帶過度地帶，雨量充足，氣候濕潤(rùn)，光照充足，生物種類十分豐富，被稱為甘肅的“萬寶山”，是中國核桃之鄉(xiāng)、中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)、中國黑木耳之鄉(xiāng)，中國西北蠶桑重點(diǎn)基地縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、食用菌行業(yè)先進(jìn)縣?？悼h具有良好的資源基礎(chǔ)，適合于建設(shè)產(chǎn)業(yè)培育型美麗鄉(xiāng)村。

三、康縣模式的內(nèi)涵

（一）建設(shè)理念

康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出村莊特色和風(fēng)格，堅(jiān)持“生態(tài)為基、發(fā)展為要、民生為本，整縣建成生態(tài)旅游大景區(qū)”的全面發(fā)展理念，不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石，人與自然和諧發(fā)展。

（二） 建設(shè)目標(biāo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是整治村容村貌，更應(yīng)該深入推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育與持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的功能化提升，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村文明新風(fēng)的全面創(chuàng)建。因此，康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)秉承了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨，堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源、人與自然和諧相處、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村文明的傳承與保護(hù)。

1. 具體目標(biāo)

以重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)村建設(shè)為重點(diǎn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。把整縣按照生態(tài)旅游大景區(qū)來打造，在2020年前把全縣行政村全部打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾生活富裕、生活品質(zhì)高雅、鄉(xiāng)風(fēng)文明高尚、鄉(xiāng)土文化繁榮、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)方式先進(jìn)、基層組織充滿活力、群眾普遍滿意的生態(tài)文明新農(nóng)村。

2. 最終目標(biāo)

把康縣建成高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福的地區(qū)，從根本上實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)美麗康縣、全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

（三） 建設(shè)原則

在康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，始終依從以下原則：

1. 統(tǒng)一規(guī)劃，全面惠及

康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。做到?jīng)]有規(guī)劃不設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)不審批，沒有審批不建設(shè)?？傮w規(guī)劃根據(jù)縣域發(fā)展實(shí)際來制定，形成以總體規(guī)劃為龍頭，各項(xiàng)系列專題規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系。

2. 量力而行，分步實(shí)施

根據(jù)各級(jí)政府資金投入和群眾自籌能力，按照以公路沿線優(yōu)先試點(diǎn)，再由公路沿線向川壩河谷、由川壩河谷向高半山區(qū)、由高半山區(qū)向邊遠(yuǎn)山區(qū)延伸的次序分階段梯度推進(jìn)，先易后難，逐步提高建設(shè)層次和水平，確保建設(shè)一批就成功一批。

3. 因地制宜，彰顯特色

堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)相結(jié)合，依托當(dāng)?shù)刎S富的山水資源、優(yōu)美的自然景觀以及濃郁的文化特色，在村莊建設(shè)上體現(xiàn)康南、康中、康北的不同風(fēng)情，防止千村一面、千篇一律。

4. 整合資源，形成合力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金、人力及物力。作為國家級(jí)貧困縣，康縣整合資源，形成合力，積極從多個(gè)渠道籌建資金，包括上級(jí)列項(xiàng)、縣級(jí)財(cái)政支持、扶貧整村項(xiàng)目、農(nóng)村危舊房屋改造、單位援建、村民自籌等，形成項(xiàng)目資金合力，提高資金使用效率，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5. 政府主導(dǎo)，群眾主體

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的總抓手，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用都非常重要，二者缺一不可。作為為農(nóng)民群眾謀實(shí)惠的項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)一定是保證每個(gè)農(nóng)民都能在發(fā)展中受益。

6. 立足當(dāng)前，放眼未來

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上解決好農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的問題，解決好鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題。

7. 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是要建立嚴(yán)格的考核制度，以考核來促進(jìn)和鞏固建設(shè)成果，對(duì)已建成的村莊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)成果良好的保持。

（四）建設(shè)類型

康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相互借鑒、山水風(fēng)光與田園耕作相互融合，堅(jiān)持因地制宜。在建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)形成了生態(tài)旅游型、古村修復(fù)型、產(chǎn)業(yè)培育型、環(huán)境改善型、異地搬遷型五種特色各異的美麗鄉(xiāng)村的類型。

1. 生態(tài)旅游型

對(duì)那些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境優(yōu)美的村莊，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，充分尊重村莊原有的自然生態(tài)和風(fēng)貌，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家休閑旅游以及農(nóng)事體驗(yàn)游等旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)旅游型美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全縣已建成生態(tài)旅游型美麗鄉(xiāng)村41個(gè)，較典型的例如王壩鄉(xiāng)大水溝村、城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷村等。

2. 古村修復(fù)型

對(duì)那些具有一定歷史文化底蘊(yùn)的村莊，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的完善、歷史文化的傳承以及傳統(tǒng)村落的保護(hù)。在保持當(dāng)?shù)刈匀缓兔袼椎耐瑫r(shí)，充分探索和保護(hù)歷史文化古跡，如一些古村落、古民居、古街區(qū)、古建筑、古樹名木和民俗文化等，充分展現(xiàn)村莊的原始風(fēng)貌。截至目前，全縣已建成古村修復(fù)型美麗鄉(xiāng)村29個(gè)，其中較典型的如平洛鎮(zhèn)的藥鋪溝村以及銅錢鄉(xiāng)的銅錢壩村。

3. 產(chǎn)業(yè)培育型

對(duì)一些資源優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)檔次比較高的村莊，立足于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力扶持特色富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)培育型美麗鄉(xiāng)村。截止2018年9月，全縣已建成產(chǎn)業(yè)培育型美麗鄉(xiāng)村64個(gè)，其中，陽壩鎮(zhèn)宋溝村因茶葉產(chǎn)業(yè)而聞名。

4. 環(huán)境改善型

對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境沒有太大優(yōu)勢(shì)的村莊，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治、房屋改造、道路硬化、空地綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成村容村貌整潔美觀、干凈衛(wèi)生的環(huán)境改善型美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全縣已建成環(huán)境改善型美麗鄉(xiāng)村74個(gè)，其中，比較有代表性的是長(zhǎng)壩鎮(zhèn)長(zhǎng)壩村。

5. 異地搬遷型

對(duì)分散在高山邊緣等交通不便地區(qū)，以及一些災(zāi)后原址重建困難的村莊，實(shí)施整村異地搬遷或者適度撤并集中布點(diǎn)，統(tǒng)籌改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)異地搬遷型美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全縣已建成異地搬遷型美麗鄉(xiāng)村28個(gè)，比較典型的例如岸門口鎮(zhèn)的青崗壩村以及何家山村等。

四、康縣模式的建設(shè)成效及啟示

（一）康縣模式的建設(shè)成效

康縣實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，有效破解了農(nóng)村發(fā)展中一系列的難題，創(chuàng)造性的走出了一條貧困地區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路子，取得了非常矚目的成績(jī)，康縣也連續(xù)四年在甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合評(píng)比中名列第一，成為名副其實(shí)的隴上江南。

康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體成效可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行概括：

1. 農(nóng)民生活品質(zhì)提升

伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)行，康縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)建不斷完善，城鄉(xiāng)差距大幅縮小，康縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較建設(shè)之前都有大幅增長(zhǎng)。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.97億元，農(nóng)村居民人均可支配收入6588元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8897元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22764元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出18478元。

康縣通過美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，解決了貧困農(nóng)村脫貧致富問題的同時(shí)，更重要的是改變了當(dāng)?shù)厝罕娐浜蟮纳a(chǎn)生活方式、陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣。全縣呈現(xiàn)出村容村貌整潔、巷道院落干凈、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的新形象。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善

在已建成的317個(gè)美麗鄉(xiāng)村中，村村都實(shí)現(xiàn)了道路硬化，解決了村民通路難的問題;村村都實(shí)現(xiàn)了安全飲水，完成了村網(wǎng)改造工程，村村都建有綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村休閑廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生所、理發(fā)店和閱覽室等，逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村中公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了文化資源共享項(xiàng)目全覆蓋。

3. 人與自然和諧相處

康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持做到了“不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石”，突出保護(hù)原生態(tài)?？悼h已建成的美麗鄉(xiāng)村注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，注重歷史文化元素的傳承，注重保持和體現(xiàn)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)特色，注重建設(shè)樣式、風(fēng)格、色彩與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，各項(xiàng)事業(yè)得以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4. 項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)最大效益

康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，創(chuàng)造性地提出了整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資源，將各個(gè)渠道的資金聚集在一起，由財(cái)政、農(nóng)辦統(tǒng)一劃定支出范圍，使用資金。通過整合項(xiàng)目，將分散的資金集中在一起，統(tǒng)一管理、規(guī)范使用，避免了項(xiàng)目資金“撒胡椒面”的老大難問題，有效發(fā)揮了政府投資的重要作用，最大限度地發(fā)揮香菇資金的效益，充分顯示了項(xiàng)目建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建沒中的聚合效應(yīng)，極大地凝聚了建設(shè)項(xiàng)目資金整合力量。

（二）康縣模式的建設(shè)啟示

1. 要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體，尊重民意

尊重農(nóng)民、放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民、充分依靠農(nóng)民，與農(nóng)民一起討論規(guī)劃，這是康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，康縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)，但同時(shí)作為參與者和受益者的農(nóng)民群眾，才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但更要尊重群眾意愿，充分聽取群眾的意見，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和自覺性。

2. 規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃是關(guān)鍵，康縣按照不同的片區(qū)，實(shí)行“一村一品”，實(shí)現(xiàn)了接地氣，順民意，因此，得到了廣大群眾的真實(shí)擁護(hù)。康縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珌硪?guī)劃，要堅(jiān)持規(guī)劃與管理并重的原則，進(jìn)行科學(xué)分析、科學(xué)推進(jìn)、科學(xué)管理，打造社會(huì)和諧、管理科學(xué)、制度民主、城鄉(xiāng)同步發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。

3. 整合資源，集中力量

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)量大面寬，康縣以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、環(huán)保、交通水利等項(xiàng)目單位為重點(diǎn)，整合項(xiàng)目、整合資金、整合自然生態(tài)和地域文化等各類資源，各項(xiàng)目單位、聯(lián)村聯(lián)點(diǎn)單位、聯(lián)鄉(xiāng)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)之間，形成了左右互動(dòng)、上下聯(lián)運(yùn)、合力打造的運(yùn)行機(jī)制，才使各種要素形成合力，在全縣范圍有效推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位和質(zhì)量。實(shí)際上，各地都有各種各樣的涉農(nóng)項(xiàng)目和資源，但在行業(yè)歸口管理之下，這些項(xiàng)目資源沒能夠形成合力，使得資源的使用效果打了折扣。康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐充分證明，整合資源可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，這也是康縣模式最重要的啟示，值得學(xué)習(xí)、推廣。

4. 保護(hù)生態(tài)，就地取材

在康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，碎石塊、舊瓦片、老農(nóng)具、枯樹根、竹片子等都成了建筑裝飾材料，既實(shí)現(xiàn)了廢物利用，又整治了村容村貌。這也啟發(fā)我們，只要轉(zhuǎn)變觀念、用心去發(fā)現(xiàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們身邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源到處都有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循自然規(guī)律，要以保護(hù)自然環(huán)境為前提，堅(jiān)持就地取材，降低建設(shè)成本。

5. 動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量要保證，品位要提高，不能建了就丟，成果需要現(xiàn)固，方法需要推廣，機(jī)制需要長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證已建成的點(diǎn)不返臟、不返亂、不返差、不返貧?？悼h為了做到這些，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是靠實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持督促檢查不走過場(chǎng)、不落俗套、不留死角，不是一味地大忽悠、雷聲大雨點(diǎn)小，而是真抓實(shí)干、真查實(shí)看、敢于碰硬、不怕亮丑揭短，及時(shí)檢查、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、立即整改，這才促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出了一大批精品亮點(diǎn)工程，帶動(dòng)了全盤工作及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，把美麗鄉(xiāng)村真正建設(shè)成了群眾滿意、美麗幸福的新家園。

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（作者單位：張敏，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院;杜英，甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）