鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

唐義軍 倉(cāng)晶晶 朱芙蓉 朱浩

摘要：本文闡述了鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)的做法、實(shí)踐和成效，剖析了建設(shè)和應(yīng)用上存在的思想重視程度不夠、頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、扶持資金項(xiàng)目不足、數(shù)據(jù)采集應(yīng)用不平衡、專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏等問題。在此基礎(chǔ)上，提出鹽城加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)該突出因地制宜，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升建設(shè)水平;突出數(shù)盡其用，推進(jìn)融合發(fā)展，提升應(yīng)用水平;突出機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，提升管理水平

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù);建設(shè)實(shí)踐;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：S-1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229015

大數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來，鹽城市堅(jiān)持多層級(jí)推進(jìn)、多領(lǐng)域發(fā)展、高目標(biāo)定位、全方位轉(zhuǎn)換和大力度示范，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)取得較好成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)做法與成效

1.1堅(jiān)持多層級(jí)推進(jìn)，平臺(tái)數(shù)量越來越多

市、縣兩級(jí)齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成效。從市級(jí)層面來看，已建成“鹽城農(nóng)網(wǎng)”門戶網(wǎng)站、鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)、鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽城市糧食作物農(nóng)情智能監(jiān)測(cè)與決策指揮、鹽城市陽(yáng)光扶貧+涉農(nóng)資金監(jiān)管等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)16個(gè)。同時(shí)，在江蘇省率先試點(diǎn)應(yīng)用“智慧動(dòng)監(jiān)”、“農(nóng)業(yè)在線執(zhí)法”等省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。從縣級(jí)層面來看，東臺(tái)、建湖、阜寧等縣（市）均建成了綜合性的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.2堅(jiān)持多領(lǐng)域發(fā)展，覆蓋范圍越來越廣

從“三農(nóng)”不同領(lǐng)域來看，正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域拓展，“藍(lán)天衛(wèi)士”、“國(guó)土衛(wèi)士”等農(nóng)業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)不斷增加。從農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)來看，正從生產(chǎn)領(lǐng)域向管理、服務(wù)領(lǐng)域拓展，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管”、“農(nóng)業(yè)在線執(zhí)法”、“作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警”等監(jiān)管、服務(wù)型平臺(tái)正加快應(yīng)用。從不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)來看，正從當(dāng)初的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖向設(shè)施園藝、大田生產(chǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)張，特別是起步最遲、發(fā)展最慢的糧食作物大數(shù)據(jù)建設(shè)已取得初步成效。

1.3堅(jiān)持高目標(biāo)定位，建設(shè)層次越來越高

高目標(biāo)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，打造了一批應(yīng)用規(guī)模大、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建成鹽城市糧食作物農(nóng)情智能監(jiān)測(cè)與決策指揮平臺(tái)，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)苗情、墑情、病蟲情、災(zāi)情、肥情等“五情”，覆蓋全市29個(gè)糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平臺(tái)功能架構(gòu)、技術(shù)水平和應(yīng)用面積省內(nèi)領(lǐng)先。阜寧縣建成“智慧農(nóng)業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，獲評(píng)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目。

1.4堅(jiān)持全方位轉(zhuǎn)變，建管模式越來越新

系統(tǒng)建設(shè)上，從早期的由單純財(cái)政項(xiàng)目資金逐步向“市場(chǎng)投資為主，政府配套獎(jiǎng)補(bǔ)”轉(zhuǎn)變。運(yùn)維管理上，由政府部門管理向第三方公司外包轉(zhuǎn)變。服務(wù)定位上，由僅僅服務(wù)政府部門單一主體，向服務(wù)政府、農(nóng)民、市民和企業(yè)4類主體轉(zhuǎn)變。鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)由中國(guó)電信鹽城分公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，解決了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)管理上普遍存在的“缺人、缺錢、缺物”等痛點(diǎn)問題，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體提供低門檻、便利化的“物聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。

1.5堅(jiān)持大力度示范，應(yīng)用效益越來越好

堅(jiān)持“以用為要”，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)、各類農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村管理等方面的應(yīng)用，取得了較好效益。鹽都區(qū)綠島家庭農(nóng)場(chǎng)蛋雞養(yǎng)殖智能管理平臺(tái)，集成了荷蘭環(huán)控系統(tǒng)、比利時(shí)喂料系統(tǒng)和德國(guó)中央集蛋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境控制、飼料輸入、雞蛋輸出全程自動(dòng)化，欄存蛋雞10萬(wàn)只，日常管理只需2名飼養(yǎng)員。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市4200多個(gè)生產(chǎn)基地和企業(yè)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一精準(zhǔn)監(jiān)管，有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。示范應(yīng)用 “農(nóng)業(yè)在線執(zhí)法”系統(tǒng)，建立了覆蓋5412戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了查詢、投訴、抽檢、處罰全部在線化。

2鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)存在的問題

2.1思想重視程度上的不平衡

從管理層面來看，部分地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)缺乏深入了解和研究，缺乏必要的政策扶持和推進(jìn)措施。從經(jīng)營(yíng)主體來看，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效方面的認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)用動(dòng)力不足。

2.2頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)上的不平衡

頂層設(shè)計(jì)缺失、統(tǒng)籌規(guī)劃缺位，大數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用各自為戰(zhàn)，低水平重復(fù)投入問題比較普遍。在數(shù)據(jù)資源利用上，普遍存在不愿、不想、不敢開放共享的問題。

2.3資金項(xiàng)目投入上的不平衡

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要依靠各級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或財(cái)政專項(xiàng)資金，社會(huì)資本投入比例不高。普遍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象，設(shè)備更新、數(shù)據(jù)采集、光纖通訊等方面的資金缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)保到期后，難以為繼，平臺(tái)處于失控或癱瘓狀態(tài)。

2.4數(shù)據(jù)采集應(yīng)用上的不平衡

“平臺(tái)多，數(shù)據(jù)少”現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)采集目錄不全、規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)多，農(nóng)村大數(shù)據(jù)少;生產(chǎn)型數(shù)據(jù)多，加工流通型數(shù)據(jù)少;封閉數(shù)據(jù)多，開放數(shù)據(jù)少。存在“重形象展示，輕數(shù)據(jù)應(yīng)用”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的清洗、挖掘、建模、應(yīng)用工作仍處于起步階段。

2.5專業(yè)人才培養(yǎng)上的不平衡

大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用專業(yè)技術(shù)人才短缺，基層工作人員和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體信息化知識(shí)缺乏，應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開展農(nóng)村管理的技能不足、水平較低。

3鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)加快發(fā)展的對(duì)策與措施認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，按照“整合資源、統(tǒng)一平臺(tái)、互聯(lián)互通”原則，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用和管理三結(jié)合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)緊密融合發(fā)展。到2023年，全市建成1個(gè)“鹽農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、10個(gè)分品種的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái);建成智能農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用基地300家，創(chuàng)建銷售額超千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)100家。大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)和全鏈條。

3.1突出因地制宜，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)水平3.1.1因地制宜

市本級(jí)，立足“大而全”和“覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全領(lǐng)域，農(nóng)、林、牧、漁全產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、加、銷全鏈條”目標(biāo)定位，建成“覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的“鹽農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)?？h一級(jí)，依據(jù)各地資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“小而專”的分品種大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)大米、生豬、蛋雞、西瓜、大閘蟹、菊花、鯽魚、何首烏、西蘭花、葡萄等10個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.1.2整合資源

充分利用市、縣政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、天地圖、虛擬服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)防火墻等基礎(chǔ)設(shè)施資源，降低建設(shè)和運(yùn)維成本。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、自然資源、教育、醫(yī)療、民政等部門數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、陽(yáng)光扶貧、農(nóng)村集體“三資”等10大數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.1.3創(chuàng)新模式

積極引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本等投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，形成多層次、多渠道、多元化的投資建設(shè)格局。轉(zhuǎn)變建設(shè)方式、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，以鹽城市“5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”聯(lián)盟成員為主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)和大數(shù)據(jù)企業(yè)主導(dǎo)作用，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、政府社會(huì)合作APP等新模式，降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。

3.2突出數(shù)盡其用，推進(jìn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平3.2.1主攻大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)全過程智能化

組織實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、大田生產(chǎn)全過程應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)調(diào)控、水肥一體化、飼料精準(zhǔn)投放等數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化作業(yè)，并與鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同。到2023年，建成300個(gè)全省一流的智能農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用基地。

3.2.2主攻大數(shù)據(jù)+市場(chǎng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通全要素?cái)?shù)字化

規(guī)劃建設(shè)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用數(shù)學(xué)建模、可視化等技術(shù)，構(gòu)建價(jià)格波動(dòng)、傳導(dǎo)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等模型，輔助政府部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和宏觀調(diào)控，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)打造鹽城市農(nóng)業(yè)電商服務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，建成銷售額超千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)100家。

3.2.3主攻大數(shù)據(jù)+為農(nóng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民生活全方位便捷化

以村級(jí)“益農(nóng)信息社”平臺(tái)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資源整合，有效接入金融、電信、郵政、保險(xiǎn)、物流等社會(huì)服務(wù)資源和教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、民政等公共服務(wù)資源，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的農(nóng)村綜合性服務(wù)平臺(tái)，讓普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不出戶就可享受到便捷、經(jīng)濟(jì)、高效地生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

3.2.4主攻大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理全領(lǐng)域高效化

不斷加強(qiáng)鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站、鹽城市農(nóng)村集體“三資”信息監(jiān)管、鹽城市陽(yáng)光扶貧+涉農(nóng)資金監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。加快拓展農(nóng)村政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，加強(qiáng)涉農(nóng)微信公眾號(hào)、微博、頭條號(hào)、抖音、手機(jī)APP等新媒體建設(shè)，推動(dòng)“三農(nóng)”政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展。

3.3突出機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理水平3.3.1加強(qiáng)管理模式

積極探索創(chuàng)新管理模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)政府建設(shè)的平臺(tái)實(shí)行外包運(yùn)維，借助第三方專業(yè)公司的團(tuán)隊(duì)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確?！熬W(wǎng)絡(luò)不斷、平臺(tái)不癱，數(shù)據(jù)不丟”，充分發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)管理效能。

3.3.2在共建共享上求突破

建設(shè)鹽城市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享交換及服務(wù)平臺(tái)，打破農(nóng)業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部、外部，橫向、縱向的數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)鹽城市政府部門、各縣（市、區(qū)）、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步向社會(huì)開放，做到數(shù)據(jù)應(yīng)開放盡開放，讓數(shù)據(jù)更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。

3.3.3在數(shù)據(jù)安全上下功夫

推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)“防攻擊、防泄露、防竊取”的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全。

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