加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

夏玉芬?黃永剛?段曉峰

黨的十九大報(bào)告提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場是廣大農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作。因此只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

黨的十九大報(bào)告提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代破解“三農(nóng)問題”的根本性舉措和做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場是廣大農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作。因此只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。而保定市作為農(nóng)業(yè)大市，要落實(shí)好黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，讓幾百萬保定市農(nóng)民走上共同富裕的道路，更要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、保定市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)已取得的成就

保定市共有 6200 多個(gè)農(nóng)村基層黨組織、33 萬多名黨員。近年來，保定市高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，大抓農(nóng)村黨支部、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，取得了明顯成效。

（一）助力了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蓮池區(qū)楊莊鄉(xiāng)西高莊村現(xiàn)有黨員 100 人，“河北省紅旗黨支部”、省級(jí)“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、“全國先進(jìn)基層黨組織”等是西高莊村的最好注解。他們把一個(gè)曾經(jīng)人均收入不足 700 元、集體負(fù)債 10 萬元的貧窮落后村，建成了固定

資產(chǎn) 4.5 億元，人均收入 2 萬元的新農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興的道路上堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

（二）創(chuàng)新了工作方式

徐水區(qū)探索建立了“三必聯(lián)三必訪”機(jī)制，即群眾有突發(fā)事件必聯(lián)，有矛盾糾紛必聯(lián)，有婚喪大事必聯(lián);危重病人家庭必訪，殘疾人、貧困戶家庭必訪，信訪戶必訪，實(shí)現(xiàn)平時(shí)有事隨時(shí)聯(lián)系，重大事情及時(shí)聯(lián)系。引導(dǎo)黨員亮身份、亮承諾、亮服務(wù)，“有困難找黨員”成為農(nóng)村中一道亮麗的風(fēng)景。

（三）發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

西高莊村黨支部通過亮旗幟、固堡壘、樹先鋒，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有效彰顯，黨員干部的模范作用得以充分發(fā)揮。他們還制訂了《村干部廉潔奉公、勤政為民行為手冊(cè)》， 每年初，黨支部與每個(gè)村干部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，每半年開展一次民主評(píng)議……一項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)格的考核制度，鍛造出了一支作風(fēng)過硬、群眾信賴的黨員干部隊(duì)伍。

（四）密切了黨群、干群關(guān)系

徐水區(qū)全面推行了“1+10”黨員聯(lián)系戶，即全區(qū)以 304 個(gè)村黨支部為核心，1200 多個(gè)黨小組為單位，2 萬多名黨員為活動(dòng)主體，根據(jù)黨員分布狀況和群眾居住情況，遵循就近就地便利包聯(lián)原則，將全村農(nóng)戶按“網(wǎng)格化”分成若干個(gè)小組，每名有能力的黨員聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi) 10 戶左右群眾。實(shí)現(xiàn)了村黨員聯(lián)系農(nóng)戶的“全覆蓋”，密切了黨群、干群關(guān)系，提升了基層黨組織和黨員干部在群眾心目中的威信和形象。

（五）黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

清苑區(qū)為全區(qū) 266 個(gè)行政村黨支部配齊了專職紀(jì)檢委員，充分發(fā)揮了“五員”（即黨務(wù)村務(wù)“監(jiān)督員”、黨風(fēng)廉政“宣傳員”、重要事項(xiàng)“發(fā)言員”、作風(fēng)建設(shè)“紀(jì)律員”、基層矛盾“調(diào)解員”）作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督“不留空白”，確保了黨員干部作風(fēng)的清正廉潔。

二、保定市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在的問題

保定市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體上是好的，廣大黨員干部為鄉(xiāng)村振興而努力奮斗著，但也存在著一些值得重視的不足之處。

（一）在群眾中威信公信力不足

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，首先要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)村民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增收致富，成為農(nóng)民的主心骨。但是有的村級(jí)黨組織常年不開會(huì)、不過組織生活，提不出有效主張，號(hào)召力差。有的村干部立場不公，以大宗族利益代表村集體利益，沒有“一碗水端平”。有的黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，沒能抵制住商品交換原則的侵蝕，等等。這使基層黨組織在群眾中的威信公信力較差，降低了群眾對(duì)其的信任度和依賴程度。

（二）在服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展上動(dòng)力能力不足

村級(jí)黨組織應(yīng)該想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾服務(wù)。但有的黨組織對(duì)村里的糾紛矛盾調(diào)和、環(huán)境污染、農(nóng)田水利等難題束手無策。群眾普遍反映基層黨組織很少主動(dòng)與農(nóng)民聯(lián)系了解情況，群眾沒有體會(huì)到村級(jí)黨組織在改善村級(jí)公共服務(wù)方面的作為。有的村干部思想禁錮，發(fā)展思路不清，缺乏市場經(jīng)濟(jì)及企業(yè)經(jīng)營管理的能力，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)顧慮重重。

（三）在引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚上主動(dòng)作為不足

大多數(shù)村級(jí)黨組織并沒有帶領(lǐng)村民創(chuàng)造出群眾喜聞樂見的富有村莊傳統(tǒng)與現(xiàn)代氣息的新文化。調(diào)查中群眾普遍反映村里存在人情攀比、大操大辦、聚眾賭博等不良風(fēng)氣。對(duì)黨組織舉辦的活動(dòng)不少村民不愿參加，但卻熱衷于宗族活動(dòng)、宗教活動(dòng)，甚至一些邪教傳播屢禁不止。

（四）對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督有待加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村資源的分配者和國家政策的直接執(zhí)行者。有的村干部架空村黨員大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，利用職務(wù)便利侵吞、收受他人財(cái)物。有的村干部在處理鄉(xiāng)村資源時(shí)為他人輸送利益，如把“低?！弊兂闪恕叭饲楸！?，甚至少數(shù)黨員干部充當(dāng)了宗族黑惡勢力的“代言人”，村民敢怒不敢言，嚴(yán)重影響了黨的形象。

（五）農(nóng)村基層黨組織人員構(gòu)成不合理

在市場經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和刺激下，村中具有一定文化素質(zhì)和技能的中青年農(nóng)民、黨員紛紛離開村落進(jìn)入城鎮(zhèn)。這使農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人，從而也導(dǎo)致了部分村級(jí)黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題，甚至有的村干部存在著難選、難干、難管的“三難”現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)保定市農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下， 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一核心目標(biāo)， 定向發(fā)力， 為保定市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

一是大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。二是逐漸變革“一村一支部”的基層黨組織架構(gòu)， 打破原有的行政村束縛， 在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)立黨組織。三是針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過建立“網(wǎng)絡(luò)”黨支部、“手機(jī)”黨支部等方式，增強(qiáng)黨組織的認(rèn)同感和凝聚力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

一是選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記。要把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、化解矛盾能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，熱愛工作、勇于奉獻(xiàn)、有知識(shí)、有見識(shí)的年輕黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，以真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。二是建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨支部書記擔(dān)當(dāng)作為。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村黨支部書記，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”要求，建立村干部穩(wěn)定的收入保障制度和規(guī)范的政治激勵(lì)機(jī)制，保障村干部切身利益，解決村干部的后顧之憂，最大限度地激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

（ 三） 建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

一是以服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，如對(duì)一些有基礎(chǔ)、有資源的村，要出硬招，清理規(guī)范不合理的承包合同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，而對(duì)于集體資產(chǎn)已經(jīng)分光吃凈的村，要出實(shí)招，通過鄉(xiāng)村振興、村居建設(shè)、拓展服務(wù)等手段，增加經(jīng)營性收入。二是結(jié)合群眾多樣化服務(wù)需求，將農(nóng)村基層黨建服務(wù)向各專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織延伸，切實(shí)把黨組織的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的資源、優(yōu)勢和活力。

（四）重塑鄉(xiāng)村文化模式，提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的能力

一是加強(qiáng)村級(jí)公共文化體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村道德講壇，滿足農(nóng)民群眾的文化生活需要， 推行家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)。二是開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，爭當(dāng)移風(fēng)易俗的倡導(dǎo)者，自覺做到在人情交往中，主動(dòng)抵制陳規(guī)陋習(xí)，模范踐行“村規(guī)民約”，在鄉(xiāng)村治理中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（五）完善監(jiān)督制約機(jī)制、規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行

一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，抓好村干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)，特別是黨支部書記培訓(xùn)工作，以弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)資金撥付、征地拆遷、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格村干部候選人審查，嚴(yán)厲打擊賄選等非法行為，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)農(nóng)村黨員“踐初心、守初心、悟初心”的本色情懷，用實(shí)際行動(dòng)投入黨的事業(yè)興旺發(fā)展中。二是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位， 加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。三是對(duì)于黨員隊(duì)伍中的不合格黨員，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（作者單位：中共保定市委黨校）

課題：本文為2019年度河北省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題