歐盟團(tuán)結(jié)真的只是童話？

何映宇

意大利淪陷，德國(guó)、法國(guó)告急，西班牙有成為下一個(gè)意大利的趨勢(shì)，瑞士急需抗疫物資……

3月13日，世界衛(wèi)生組織宣布：歐洲成為新冠肺炎全球疫情最嚴(yán)重地區(qū)，歐洲上報(bào)確診病例數(shù)及死亡病例數(shù)，超過除中國(guó)之外的地區(qū)病例數(shù)量的總和，歐洲每日新增病例比中國(guó)疫情最嚴(yán)重時(shí)還要多。

病毒在歐洲蔓延，面對(duì)疫情，歐盟將何去何從？

法國(guó)抗疫進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”

法國(guó)衛(wèi)生部當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日15時(shí)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全法24小時(shí)內(nèi)新增新冠肺炎確診病例2813例，累積確診病例高達(dá)6633例，死亡148人。3月16日晚，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)表電視講話，宣布抗疫進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”：“這是一場(chǎng)捍衛(wèi)公共衛(wèi)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的敵人不是一個(gè)國(guó)家或一支軍隊(duì)，而是看不見、摸不著的病毒?！?/p>

馬克龍宣布從3月17日起在整個(gè)法國(guó)實(shí)施限行和隔離措施。在為期15天的禁令期間，除了必要的就診、工作、采購(gòu)生活必需品等緊急且合理需求，所有公民必須居家隔離，嚴(yán)禁舉行任何理由的聚會(huì)活動(dòng)，違者將視情形處以罰款或刑事處罰。雖然馬克龍?jiān)谥v話中沒有直接使用“封城”一詞，但法國(guó)政府在當(dāng)天深夜面向全國(guó)發(fā)布的通報(bào)使用了這一詞語，也就是說，法國(guó)成為繼意大利、西班牙之后采取全國(guó)限行隔離措施的第四個(gè)歐洲大國(guó)。

此前，馬克龍?jiān)?月12日的講話中已經(jīng)要求從下周一（即3月16日）起關(guān)閉所有學(xué)校，直到得到新的指令：“從周一開始，幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)將被關(guān)閉，直到新的指令出現(xiàn)。這一切只為一個(gè)簡(jiǎn)單的原因：依舊根據(jù)科學(xué)研究，即便兒童有時(shí)沒有癥狀，并且似乎幸運(yùn)地較少產(chǎn)生重癥，但兒童和青少年卻能最快速地傳播病毒。上述措施既是為了保護(hù)他們，也是為了減少病毒在我國(guó)國(guó)土上的傳播?！?/p>

而事實(shí)上，在“封城”之前，巴黎等地的餐館、酒吧、集市和公園里仍然人滿為患。對(duì)此，法國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)韋朗嚴(yán)厲警告：“病毒是無形的，它正在迅速傳播，威脅著大家的生命安全。我再一次懇請(qǐng)大家遵守政府相應(yīng)限制措施，減少非必要外出。”馬克龍對(duì)此深表憂慮，在3月16日的講話中直斥為“不負(fù)責(zé)任的行為”：“這些不負(fù)責(zé)任的行為嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。即使是沒有任何癥狀的病毒感染者也會(huì)是危險(xiǎn)的傳染源，阻止疫情擴(kuò)散的最有效辦法就是與他人保持距離。”

法國(guó)還推遲了原定于3月22日舉行的市政選舉第二輪投票，確保各方全力應(yīng)對(duì)疫情。法國(guó)政府將為醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)院系統(tǒng)外的醫(yī)生提供口罩，并啟動(dòng)庫(kù)存為25個(gè)疫情嚴(yán)重地區(qū)藥店提供口罩，法國(guó)軍隊(duì)也將在疫情高發(fā)地區(qū)建立野戰(zhàn)醫(yī)院。

在這場(chǎng)健康危機(jī)之下，法國(guó)經(jīng)濟(jì)幾近癱瘓，尤其是旅游業(yè)和旅店業(yè)。從3月17日起，法國(guó)視情況暫停相關(guān)企業(yè)繳納電費(fèi)、煤氣費(fèi)及房租等，免除最小型企業(yè)稅費(fèi)。法國(guó)政府還呼吁企業(yè)做好相應(yīng)防護(hù)措施，并盡量采取遠(yuǎn)程辦公方式，加大對(duì)陷入困境企業(yè)的經(jīng)濟(jì)援助力度。此前，馬克龍承諾對(duì)部分失業(yè)者采取“大量、特殊的”措施，并承諾國(guó)家將對(duì)某些職員“承擔(dān)全部補(bǔ)貼”：“我們不會(huì)在健康問題外，再為企業(yè)家添加破產(chǎn)的恐懼，再為公司職員們添加失業(yè)和月底入不敷出的焦慮。因此，我們將極盡所能，不惜一切地保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)。在接下來的日子里，我們將執(zhí)行一項(xiàng)特殊的、覆蓋范圍頗廣的部分失業(yè)機(jī)制。我們已經(jīng)發(fā)布了最早一批通知，且將走得更遠(yuǎn)。國(guó)家將為被迫居家的工作者提供補(bǔ)貼?！?p>

2020年3月16日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩說，為減緩新冠肺炎疫情傳播，提議對(duì)歐盟以外人員進(jìn)入歐盟國(guó)家的非必要旅行實(shí)施限制。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這場(chǎng)疫情對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是巨大的，法國(guó)正處于非常艱難的時(shí)期，法國(guó)是否能盡快戰(zhàn)勝疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，取決于政府采取的措施是否堅(jiān)決、有效。

西班牙封鎖全國(guó)

西班牙是歐洲的另一大重災(zāi)區(qū)。

西班牙首相桑切斯的夫人和西班牙第二副首相伊格萊西亞斯的妻子新冠病毒檢測(cè)均為陽(yáng)性，伊格萊西亞斯因此被隔離。3月16日，西班牙加泰羅尼亞大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人奎姆·托拉表示，他的新冠病毒檢測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性。此前他就已經(jīng)出現(xiàn)癥狀，一直在家進(jìn)行隔離。此外，馬德里大區(qū)主席伊莎貝爾·迪亞茲·阿尤索也已經(jīng)被確診感染新冠肺炎。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日下午，西班牙累計(jì)確診病例達(dá)9407人，死亡335例。確診人數(shù)僅次于意大利，成為歐洲疫情第二嚴(yán)重的國(guó)家。

為防控新冠肺炎疫情，西班牙首相佩德羅·桑切斯13日宣布西班牙進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，3月14日又宣布封鎖全國(guó)。桑切斯說：“宣布國(guó)家緊急狀態(tài)能使我們最大限度地調(diào)動(dòng)資源以抵抗新冠病毒，但是勝利取決于我們每個(gè)人的努力?！彼?hào)召西班牙民眾待在家里，“以負(fù)責(zé)任的態(tài)度團(tuán)結(jié)起來遏止病毒傳播”。

西班牙將從17日零時(shí)起關(guān)閉陸上邊境。為遏制新冠病毒傳播，西班牙政府將暫時(shí)停止執(zhí)行申根區(qū)國(guó)家人員自由流動(dòng)協(xié)議，重新實(shí)施陸上邊境管控。從17日零時(shí)開始，只有西班牙公民、西班牙合法居民或被證明有不可抗力原因的人才能通過陸路進(jìn)入西班牙境內(nèi)。另一方面，為保證市場(chǎng)供應(yīng)，這項(xiàng)禁令不影響跨境貨物運(yùn)輸。

進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)意味著西班牙政府有權(quán)采取更多措施，如臨時(shí)征用公共和私人資源、對(duì)不服從相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰等。根據(jù)西班牙憲法，國(guó)家緊急狀態(tài)最多可持續(xù)15天，此后議會(huì)需要討論并決定是否延長(zhǎng)。為遏制新冠病毒的蔓延。馬德里大區(qū)政府也于此前宣布，從3月14日起暫時(shí)關(guān)閉該地區(qū)所有餐廳和酒吧。同時(shí)，西班牙政府也做出了停止與意大利的直航航線至3月25日、西甲聯(lián)賽空?qǐng)雠e行兩周、叫停瓦倫西亞法雅節(jié)等舉措。要知道，自法雅節(jié)存在以來，只因西班牙內(nèi)戰(zhàn)以及古巴獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)取消過3屆。

西班牙全國(guó)預(yù)警及緊急事務(wù)協(xié)調(diào)中心主任西蒙在疫情發(fā)布會(huì)上承認(rèn)：“某些區(qū)域可能存在失控”。3月9日晚上，西班牙人開始前往超市“囤貨”，現(xiàn)在西班牙許多超市門口大排長(zhǎng)龍，超市多個(gè)貨架上的物品被搶至一空。

而隨著處于地中海的塞浦路斯首次報(bào)告確診病例，歐盟27個(gè)成員國(guó)已全部淪陷。瑞士、丹麥、荷蘭、瑞典感染者都超過了500;葡萄牙總統(tǒng)在自我隔離中，病毒已迅速擴(kuò)散到了整個(gè)歐洲。

德國(guó)和瑞士：為口罩撕破臉

因?yàn)橐咔?，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了裂痕。

隨著新冠病例不斷增多，瑞士因口罩被攔跟德國(guó)撕破臉。德新社8日?qǐng)?bào)道，瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書處最近因德國(guó)海關(guān)在邊境阻攔瑞士裝載口罩的卡車，召見了德國(guó)駐瑞士大使表達(dá)抗議，敦促德國(guó)解除口罩出口禁令，要求德方立即放行。

才過了三天，德國(guó)又故伎重演。瑞士日前向中國(guó)采購(gòu)了一批外科手套，在中轉(zhuǎn)德國(guó)時(shí)，又被漢堡海關(guān)截留了。這是德國(guó)近期第二次扣留瑞士的醫(yī)療物資。

除了德國(guó)，意大利也擺了瑞士一刀，他們于3月11日扣留了瑞士的一批醫(yī)療物資——消毒水。由于瑞士幾乎不生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)物資，因此高度依賴進(jìn)口。他國(guó)的“截和”行為無異于斷了瑞士的生路，難怪瑞士方面非常著急。

而德國(guó)海關(guān)之所以會(huì)“截和”瑞士，恐怕也和德國(guó)國(guó)內(nèi)的緊張氣氛有關(guān)。

在德國(guó)，全國(guó)16個(gè)州全部失守。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日15時(shí)，德國(guó)累計(jì)新冠肺炎確診病例升至6012例，較前一日增加1174例，死亡病例13例，確診人數(shù)已經(jīng)上升到全歐排名第四位，而且還有一直上升的趨勢(shì)。在這樣的情況下，德國(guó)冰球聯(lián)賽已經(jīng)率先宣布了將會(huì)停止比賽并且也不會(huì)產(chǎn)生冠軍。體操世界杯德國(guó)斯圖加特站因疫情取消，德甲聯(lián)賽也已停擺（歐洲足球五大聯(lián)賽都已暫停），并已取消或推遲多場(chǎng)展會(huì)、體育賽事等大型活動(dòng)。

德國(guó)總理默克爾11日中午召開的臨時(shí)記者會(huì)上說，控制新冠肺炎疫情是當(dāng)前首要任務(wù)，全國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，經(jīng)受住疫情的考驗(yàn)。禁止向國(guó)外出口口罩、手套和防護(hù)服等醫(yī)護(hù)用品。默克爾說：“由于當(dāng)前既無疫苗、亦無特效藥，假如這種情形一直持續(xù)下去，根據(jù)此前的大傳染病暴發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，專家估計(jì)德國(guó)最高可能達(dá)到60%-70%的人口被感染?，F(xiàn)在的重點(diǎn)是要爭(zhēng)取時(shí)間，讓德國(guó)醫(yī)療體系不至于超負(fù)荷而崩潰?！?/p>

15日晚，德國(guó)宣布將于16日上午8時(shí)起，暫時(shí)關(guān)閉與法國(guó)、奧地利等國(guó)的邊境?？只艢夥赵诘聡?guó)蔓延，德國(guó)國(guó)內(nèi)的面粉和衛(wèi)生紙快搶沒了，在此情況下，德國(guó)海關(guān)兩次“截和”瑞士醫(yī)療物資，也算事出有因。

疫情來勢(shì)洶洶，難民紛紛涌入

隨著中東和北非局勢(shì)日益嚴(yán)重，大批難民開始涌入歐洲大陸，這讓原本棘手的新冠疫情形勢(shì)更加雪上加霜，可謂禍不單行。

歐盟成員國(guó)國(guó)家元首緊急舉行視頻會(huì)議，共同商討疫情應(yīng)對(duì)措施。歐委會(huì)隨后宣布將放寬區(qū)內(nèi)預(yù)算規(guī)則，并通過援助投資基金對(duì)企業(yè)施行國(guó)家援助。

近日，土耳其政府宣布，由于自己“無力承擔(dān)更多難民”，所以將放開與歐盟的邊界管控。數(shù)以萬計(jì)的難民，就將因此進(jìn)入歐洲。這些難民，沒有基本的醫(yī)療保障，居無定所，在難民營(yíng)中，人群密集，一旦有人被病毒感染，極易造成大范圍傳播。

2020年3月16日，在德國(guó)波蘭邊境的德國(guó)城市格利茨，民眾看著被封閉的邊境道路。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安說，大約1.8萬名難民已經(jīng)越過土耳其邊界進(jìn)入歐洲。他沒有說明這一數(shù)字的統(tǒng)計(jì)來源，但說“人數(shù)還會(huì)增長(zhǎng)”。

為此，希臘政府緊急關(guān)閉了希土陸路邊境口岸，將邊境防御等級(jí)提升至最高級(jí)，但仍然防不勝防。成千上萬的難民從土耳其渡愛琴海登上希臘的萊斯博斯島。萊斯博斯島上建有一處難民營(yíng)，環(huán)境臟亂差，擁擠不堪。該難民營(yíng)原定收容人數(shù)3000人，但現(xiàn)在擠進(jìn)中東北非等各地的難民約2.7萬人，僅過去一周就有1700多名難民進(jìn)入該難民營(yíng)，實(shí)在是不堪重負(fù)。

萊斯博斯島當(dāng)?shù)匾幻?0歲女性日前去以色列和埃及旅游回國(guó)后，于3月8日被確診新冠肺炎。難民營(yíng)距離這名確診患者的住處只有16公里，擔(dān)心難民營(yíng)可能出現(xiàn)新冠肺炎疫情的島民與難民爆發(fā)了激烈沖突。島上希臘當(dāng)?shù)鼐用癫粷M難民涌入，一度攻擊給難民提供救助的公益組織，并焚燒存儲(chǔ)食物的倉(cāng)庫(kù)，讓希臘政府頭疼無比。

為此，歐盟決定增援希臘收緊邊防，阻擋難民北上。波蘭、捷克等國(guó)派遣部隊(duì)，進(jìn)入希臘，修建金屬隔離墻，共同守衛(wèi)歐盟邊境，以防難民非法越境，沖擊歐盟社會(huì)秩序，并對(duì)歐盟的防疫形勢(shì)造成沖擊。

盡管歐盟采取了必要的措施，但難民人數(shù)實(shí)在太多，掛一漏萬，堵，恐怕并不能完全解決問題。此時(shí)，德國(guó)方面援手，于8日晚決定，將接納近日從土耳其穿越邊境入境希臘的難民兒童，并為希臘應(yīng)對(duì)難民危機(jī)和保衛(wèi)歐盟外部邊界提供援助，體現(xiàn)了德國(guó)的人道主義擔(dān)當(dāng)。但同時(shí)，也讓德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這一決定需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了擔(dān)憂。

“申根區(qū)邊界正在關(guān)閉”，據(jù)德國(guó)電視一臺(tái)12日?qǐng)?bào)道，斯洛文尼亞已經(jīng)決定將關(guān)閉與意大利的邊界。奧地利則停了所有往來意大利與該國(guó)的航班和火車。捷克、波蘭在與德國(guó)接壤的邊界實(shí)施管制措施。丹麥、瑞士等國(guó)家也在加強(qiáng)對(duì)邊界的管制。法國(guó)也已于3月16日遵循歐委會(huì)建議，自17日中午關(guān)閉歐盟和申根地區(qū)邊境，非歐盟國(guó)家和歐盟國(guó)家間的所有旅行將暫停30天。

歐盟成員國(guó)國(guó)家元首緊急舉行視頻會(huì)議，共同商討疫情應(yīng)對(duì)措施。歐委會(huì)隨后宣布將放寬區(qū)內(nèi)預(yù)算規(guī)則，并通過援助投資基金對(duì)企業(yè)施行國(guó)家援助。內(nèi)憂外患之下，歐盟將如何應(yīng)對(duì)，這是擺在歐盟各成員領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道難題。在日后抗擊疫情的過程中，歐盟各國(guó)一定會(huì)有合作，也會(huì)有摩擦，這就需要各成員之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)共克時(shí)艱，避免互相掣肘，方是上上之策。