汽車限制政策的實(shí)施效果分析
——以天津市為例

文/何泰屹 何雨蔓 （.天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；.南京信息工程大學(xué)文學(xué)院）

一、限制政策的提出

2000 年新型城鎮(zhèn)化 (New Urbanization)提出以來，2013 年，我國新型城鎮(zhèn)化這一概念正式納入社會體制建設(shè)范疇，隨之帶來的是消費(fèi)需求升級、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)城深度融合、人口素質(zhì)提升、體制改革深化賦予城市新的紅利與機(jī)遇。天津作為中國四大直轄市之一，京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，積極制定相應(yīng)政策推動自身發(fā)展。為了解決既有較大的工業(yè)基礎(chǔ)量所帶來的環(huán)境污染問題與汽車行業(yè)車輛閑置率較高的資源配置問題，天津提出相應(yīng)的汽車限制措施來達(dá)到推動城市治理體制不斷優(yōu)化的目標(biāo)效果。汽車限制政策一詞具有十分豐富的內(nèi)涵，本文選擇限購與限行兩個具體指標(biāo)來分析對實(shí)際生活的具體影響。

二、限購綜合分析

“限購”的含義是同一年度內(nèi)限制購車的總數(shù)。在天津限購方式可以分為有償競拍、無償搖號兩類分配模式。而汽車產(chǎn)業(yè)鏈則覆蓋到汽車配置、汽車原材料制造、汽車銷售等多個子行業(yè)， “限購”政策的出臺會對關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生兩向性影響，而對于天津而言品牌價(jià)值、汽車銷售、外商投資，熱點(diǎn)區(qū)域四個部分產(chǎn)生的影響最深。

（一）負(fù)面影響

（1）降低汽車銷量的增長速度。天津的限購政策抑制了汽車數(shù)量的快速增長。從時(shí)間序列數(shù)據(jù)上看，以2013年作為臨界值進(jìn)行分析，2012 年的數(shù)據(jù)為37.24%，2014 年的數(shù)據(jù)為30.07%，銷量數(shù)值上巨幅的變化，而從根據(jù)2018 年的截面數(shù)據(jù)顯示， 2018 年天津市新車上牌量32.9 萬輛， 其中列入限牌范圍內(nèi)的汽車上牌量為18.9 萬輛， 按照目前的限牌政策， 未來一年天津新車銷量將被斬掉接近一半的份額。

（2）擠壓中低端合資品牌。盡管天津“限購”政策本身在設(shè)置上沒有對品牌進(jìn)行階梯化差異對待， 但自實(shí)施以來， 我們可以從有關(guān)數(shù)據(jù)明確得出缺乏高端車型的品牌受到的沖擊最為劇烈。而這一類車企存在共同點(diǎn)， 例如股權(quán)相對分散、品牌影響力較弱，由此所帶來核心競爭力的缺乏弱化了其在市場環(huán)境中的顧客關(guān)注。所以“限購令”往往迫使?jié)撛谫徿囌咛嵘M(fèi)檔次， 這對價(jià)位和檔次都偏低的汽車非常不利。

（二）正面影響

（1）有利于區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)狀態(tài)充盈的實(shí)現(xiàn)。面對“限購”政策的沖擊， 區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宗旨將會由量增轉(zhuǎn)化為質(zhì)增， 擺脫傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空乏的束縛，推動高品優(yōu)質(zhì)局面的形成。具體而言，一方面促進(jìn)國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新力度，目前自主研發(fā)品牌的整體占有率較低， 成本和價(jià)格缺乏鼓勵性優(yōu)勢， 究其根本是由于引進(jìn)技術(shù)過度、成套技術(shù)依賴性強(qiáng)及創(chuàng)新鏈斷裂；關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展與品牌建設(shè)的綜合投入不足；嚴(yán)重缺乏汽車行業(yè)的對口適配人才所引起的。“限購”政策將通過對自主品牌汽車企業(yè)提出更高要求來倒逼行業(yè)整體研發(fā)質(zhì)量與關(guān)注力度的增加。另一方面也增強(qiáng)新能源汽車的開發(fā)力度。公開資料顯示，新能源汽車現(xiàn)階段推廣的障礙是價(jià)格過高與使用不便以及群眾接受意識不足。雖然現(xiàn)階段補(bǔ)貼政策具有一定成效， 但由此帶來企業(yè)對政府的福利依賴會引發(fā)更大的社會爭議。“限購”政策對新能源汽車發(fā)展釋放的積極因子， 助推新型產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)與關(guān)注效力形成， 構(gòu)建新能源汽車綜合產(chǎn)業(yè)鏈以及促進(jìn)高效政策支持，多方系統(tǒng)配合，資源合理配置的三位一體發(fā)展新格局。

（2）增強(qiáng)汽車租賃市場的替代性“限購”政策的出臺毫無疑問減少了天津市公務(wù)車的數(shù)量， 從最近天津市政府預(yù)算來看，事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車這一指標(biāo)， 并規(guī)范公務(wù)車使用與管理模式， 積極探索準(zhǔn)確識別措施， 由此會催生租車需求，使其業(yè)務(wù)量激增，這為各大城市租車市場創(chuàng)造了一個發(fā)展市場的機(jī)會。另一方面， “限購”政策的出臺也使各大城市個人擁有一輛小汽車的成本和難度不斷上升， 但隨著各大城市人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高， 出行需求不斷上升， 將促進(jìn)各大城市汽車租賃市場的發(fā)展。

表1 實(shí)證結(jié)果表

三、限行政策的實(shí)證分析

限行在執(zhí)行環(huán)境中有很多種類型，例如單雙號限行，區(qū)域限行等等，從既有的文獻(xiàn)來看，限行政策的可行性與滿意程度沒有被學(xué)者充分論證，具有很大的補(bǔ)充空間，本文基于對天津市內(nèi)隨機(jī)抽取的111名司機(jī)的主觀回答與對應(yīng)時(shí)期的天津交通狀況等數(shù)據(jù)，借助回歸模型，來探討限行政策的公民滿意程度。被解釋變量為限行政策的公民滿意度（PZS），解釋變量為交通擁堵程度(TCP)，其測算方法為對應(yīng)時(shí)期天津市堵車高峰期持續(xù)時(shí)間，環(huán)境污染程度(EPP)的測算方法為對應(yīng)時(shí)期天津市汽車尾氣排放量占總量比例（如表1）。

構(gòu)建回歸模型：

調(diào)整回歸模型：

借助SPSS22.0 對方程進(jìn)行回歸分析，得到以下結(jié)果：

交通變量回歸系數(shù)為-0.776，呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)狀態(tài)，即擁堵高峰期越短，公民對于天津市的限行政策滿意程度越高，污染變量系數(shù)為-0.404，呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)狀態(tài)，即汽車尾氣排放量越少，公民對于天津市的限行政策滿意程度越高。

四、結(jié)論

基于目前的實(shí)際情況，限行具有實(shí)際優(yōu)越性，限購具有實(shí)際爭議性，限制政策具有中和性。天津汽車限制政策未來整體變動彈性不大。從目前的綜合狀態(tài)來看，整體的狀態(tài)處在一個中高效的范圍內(nèi)，限制政策大變動發(fā)生的可能性不大。同時(shí)天津汽車限制政策未來局部調(diào)整有必要。國家目前已經(jīng)準(zhǔn)備放開限購的約束，以推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展。所以未來限購可能會被更加高質(zhì)的政策替代。

注釋

[1]政策沖擊力指標(biāo)采用市場占有值與收入兩個指標(biāo)加權(quán)之后進(jìn)行綜合測算。