地方政府狂撒消費券，樓市限購要不要松綁？

南方周末記者　周小鈴 南方周末實習生　劉鑫

廣州市天河區(qū)2019年12月中旬開業(yè)的某國際連鎖咖啡店，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后客流量銳減。通常店外排著數(shù)十人長隊的壯觀景象消失了，疫情期間基本上可以隨到隨點?！　　　　∧戏街苣┯浾摺?　馮飛　?　攝

從實際消費金額來看，南京1塊錢消費券差不多可以撬動3塊錢的總消費。

“在供給側沒有得到有效改善之前，給房地產(chǎn)松綁，只會造成房價上漲，反而會抑制居民的消費需求。”

近日，各地方政府主要官員紛紛帶頭下起了館子，他們想帶頭激活被疫情封凍的消費。

3月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年前兩個月，社會消費品零售總額52130億元，同比名義下降20.5%。其中，餐飲同比下降43.1%，汽車類同比下降30.7%，下降幅度超出市場預期。

消費已成為拉動中國經(jīng)濟增長的主引擎。從2013年開始，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，一直穩(wěn)定在60%左右。

各地主官在帶頭自費消費的同時，也往往帶著由財政撥付的真金白銀、消費券等各項補貼消費的政策。放眼全球，“直升機撒錢”模式幾乎成為標配。

創(chuàng)造訂單，成為繼復工后，各地恢復經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)。

一塊錢撬動三塊錢

政府的“撒錢”行動中，最聲勢浩大的是發(fā)放消費券。

3月2日以來，南京、寧波、杭州、江西、廣西等多個省份相繼推出消費券政策。其中，浙江、江蘇在消費券派發(fā)金額上創(chuàng)出新高，浙江在文旅行業(yè)推出10億文旅消費券和1億文旅大禮包，江蘇省南京市則推出總額高達3.8億元的消費券，涉及餐飲、圖書、信息、體育、鄉(xiāng)村旅游、困難群眾和工會消費券。

南京市發(fā)放的消費券共計5000萬元，通過“我的南京”App面向全國居民預約搖號。抽中的消費券會自動放入消費者個人支付寶賬號，在進行相關消費時，即可進行抵扣。

消費券的短期刺激意圖明顯。南京的幾類消費券中，體育消費券有效期最長，截至5月30日，餐飲消費券最短，截至3月31日。南京市商務局副局長張雁寧在接受江蘇衛(wèi)視采訪時提到，已發(fā)放的消費券逾期未使用，金額將自動退回南京市市級財政賬戶。

“就像一個在冰天雪地里停下的馬車，要重新啟動它，需要給它一個較大的外生推動力，來克服巨大的初始摩擦力?！苯?，在中國人民大學中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）線上研討會上，中國人民大學副校長劉元春表示，中國經(jīng)濟社會秩序還在恢復中，需要短期需求刺激產(chǎn)生“破冰效應”，來激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。

傅婧是南京一名在讀大學生，疫情期間，她與家人一直沒有外出用餐，直至最近看到身邊同學曬出消費券中獎信息，她也加入了搖號抽獎大軍。第二輪搖號結束后，傅靜順利抽中餐飲券和信息券。

很快，外出辦理銀行業(yè)務的傅婧，在附近的肯德基使用了消費券?？們r157.9元，消費券滿150元減100元，通過支付寶支付賬單時自動抵扣，僅需支付57.9元。

一位經(jīng)濟學者向南方周末記者表示擔心，消費券如果發(fā)行市場夠大，會不可避免地出現(xiàn)地下交易市場，商家聯(lián)合民眾套現(xiàn)，會削弱消費券的作用。

不過，從目前南京的情況來看，地方政府聯(lián)合支付寶等第三方平臺，很難進行套現(xiàn)。根據(jù)餐飲消費券使用說明，凡是支持支付寶支付的餐飲商家，消費者線下到店消費均可以正常使用，不找零、不可轉(zhuǎn)讓及出售。

一位支付寶工作人員告訴南方周末記者，消費者使用消費券獲得減免，商家則是全款到賬，支付寶為政府和商家提供了一個資金對接平臺。

南京市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至3月16日，通過官方平臺成功預約電子消費券人數(shù)達167萬人，申請消費券442萬筆。盡管參與者不限戶籍，但若以南京市常住人口約850萬人作為參照，參與消費券搖號的人數(shù)約為南京市的五分之一。

從實際消費金額來看，3月18日至22日，共計約330萬元消費券被使用，帶動了消費金額613萬元，總消費金額達到943萬元。也就是說，1塊錢消費券差不多可以撬動3塊錢的總消費。

南方周末記者采訪十余家南京排名靠前的餐飲企業(yè)獲知，自發(fā)放消費券至今，它們每家線下門店平均核銷餐飲消費券2—3張。

財政承壓

中國首次推出“消費券”，正值2009年全球金融危機。眾多中小型內(nèi)外貿(mào)、出口企業(yè)倒閉，失業(yè)人群增多導致社會消費信心受挫。為了提振消費，杭州市政府多批次發(fā)放9.1億元的消費券，短期內(nèi)促進旅游、商業(yè)等行業(yè)消費增長，其社會消費零售總額在當年3月見底后迅速反彈，且超過全國速度。

中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長陳斌開向南方周末記者指出，發(fā)放消費券一是需要地方財政可支撐，二是需要與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展一致。用于發(fā)放消費券的財政支出，如果無法影響本地產(chǎn)業(yè)投資，倒不如給小微企業(yè)減稅降費，增加就業(yè)，或者投到可以穩(wěn)定就業(yè)的基建上。

“財力雄厚的省份，也可以做到兩條腿走路?！彼f，當財力有限，不得不二選一時，“給企業(yè)減稅降費或通過基建促進就業(yè)可能是更優(yōu)選擇”。

實際上，眼下許多企業(yè)尚未擺脫生存難題，在刺激消費的同時，一部分財政支出正用于支撐企業(yè)活下去。

吉曉祥是民宿“大樂之野”的主人，大樂之野發(fā)源于浙江省莫干山，全國共有12家門店，大部分位于江浙一帶。受疫情影響，他的民宿于大年初一開始，陸續(xù)閉門停業(yè)。

對于民宿而言，春節(jié)是一年之中的旺季，總是一房難求。往年，春節(jié)假期的收入占到民宿全年收入的5%至20%。經(jīng)過溝通，吉曉祥的絕大多數(shù)客戶選擇改期，小部分客戶選擇退款。

如今，浙江正在為復工提供全套配合服務。“復工沒有什么壓力。”吉曉祥對南方周末記者說，客人憑借浙江省的健康綠碼、身份證即可入住。

吉曉祥反映，目前旗下12家民宿中，已有8家恢復營業(yè)，雖然打折力度大，但3月入住率預計僅有10%。

民宿老板們大多面臨著租金、貸款、員工成本和運營維護成本等支出。吉曉祥說，他的門店大部分在村里，租金已經(jīng)一次性繳清，壓力相對較小。此外，政府也提供了一些支持。

莫干山管理局局長助理劉建林向南方周末記者介紹，2月7日，湖州市出臺十條措施支持旅游企業(yè)共渡難關，為旅游企業(yè)加大資金支持，減輕企業(yè)運營負擔，同時統(tǒng)一進行宣傳推廣；莫干山所在的德清縣政府則出臺疫情后民宿專項扶持政策。

具體如，政府將民宿等企業(yè)的貸款利率降低至4%，4月即將到期的貸款服務經(jīng)申請可延期三個月，延期后仍還款困難的民宿，還可續(xù)貸一年。此外，2—4月，縣政府補助社保金額為民宿繳納部分金額的50%。3—5月，水電在原費率基礎上補助10%。

“除了社保減免、緩交以及金融支持等政策外，德清縣政府還把以往地方機關企事業(yè)單位的工會療休養(yǎng)活動安排在民宿，也是對民宿產(chǎn)業(yè)的支持。”吉曉祥說。

一方面撥款刺激消費，另一方面要給企業(yè)減負，對于財政來說是個考驗。

要不要刺激汽車和地產(chǎn)？

眼下，不少經(jīng)濟學家提出，短期內(nèi)需要更大范圍的消費刺激，如汽車和房地產(chǎn)。

“要想把內(nèi)需補回來，不調(diào)整房地產(chǎn)的政策是做不到的?！痹谥薪鸸窘照匍_的電話會議中，董事總經(jīng)理梁紅表示，從短期應對來講，經(jīng)濟下行是不可能依靠消費券吃吃喝喝堵得住的，更大的（刺激）一定是車和房子。

野村證券中華區(qū)首席經(jīng)濟學家陸挺亦撰文稱，歷次逆周期調(diào)節(jié)中，作為寬松刺激主力的房地產(chǎn)行業(yè)再次成為市場關注的焦點?！拔覈衲昵皟蓚€月新房銷售按面積同比暴跌40%，最近幾周各地方政府已紛紛出臺相應的政策來穩(wěn)住樓市，也開始在某些敏感領域逐步試探中央的底線?！?/p>

2009年全球金融危機時，中央政府曾推行“家電、汽車下鄉(xiāng)”政策，以財政資金向農(nóng)村發(fā)放補貼的形式，擴大潛在消費人群。

3月23日，浙江省政府宣布杭州放寬汽車限購措施，制定汽車以舊換新和下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策，深挖農(nóng)村汽車消費潛力，擴大二手車市場流通，依法放開汽車改裝市場，努力挖掘汽車后市場服務潛力。

據(jù)南方周末記者不安全統(tǒng)計，此前已有7個城市放開汽車限購，分別是佛山、深圳、湘潭、廣州、珠海、長沙、南昌。

不過，從2018年二季度開始，汽車市場就一直疲軟，甚至出現(xiàn)負增長，成為拖累消費的重要因素。

中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長陳斌開向南方周末記者表示，2009年雖然啟用了“汽車下鄉(xiāng)”的政策，但消費并沒有起色。原因在于汽車作為一種耐用消耗品，補貼政策僅能改變?nèi)藗冑徺I汽車的時點，“今年買了車，明年就不會買了?！?/p>

對于房地產(chǎn)，陳斌開認為，在供給側沒有得到有效改善之前，給房地產(chǎn)松綁，只會造成房價上漲，反而會抑制居民的消費需求。

他近日撰文指出，對于中國普通家庭而言，壓低消費、提高儲蓄主要是為了應對買房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大支出。但是中國這些領域都存在嚴重的供給不足，優(yōu)質(zhì)資源稀缺導致競爭加劇，價格上升，家庭間形成了“競爭性儲蓄”。

換言之，中國居民消費不足并不是由需求側因素造成的，而是由供給不足導致的，就需求論需求無法解決中國消費不足的問題。

他說，提升居民消費能力和消費意愿，是一個中長期問題。解決這一問題，應該改革國民分配收入所涉及的一系列體系制度，包括土地、醫(yī)療、教育等，而這些體制改革的根本是供給側的改革。

在他看來，近日由國家發(fā)改委出臺的《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，與此前的消費刺激政策已有很大不同，亮點就在于強調(diào)改革供給側而非需求側。

不久前，國務院發(fā)布《關于授權和委托用地審批權的決定》，全面下放永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批權。這意味著，土地市場供給側改革已經(jīng)開始。

浙江工商大學教授朱海就不贊成消費刺激，他告訴南方周末記者，消費刺激生產(chǎn)的傳導機制，針對單個企業(yè)有效，但放在社會經(jīng)濟環(huán)境下卻是一種謬誤。如果社會沒有生產(chǎn)便不存在財富，沒有財富被創(chuàng)造就無法被消費，“相當于透支未來，沒有真正解決需求問題”。

他認為，真正的需求應由市場自發(fā)形成。消費刺激下，憑空創(chuàng)造出一些本來不需要的需求，雖然能反映在經(jīng)濟增長的曲線上，但會破壞市場的“合作秩序”，且這種需求也不具備可持續(xù)性。

他還提到，大規(guī)模發(fā)放消費券會刺激需求突增，而在疫情期間尚未完全復工復產(chǎn)，供應有限的情況下，可能會導致消費品價格上漲，不利于低收入群體。

（應受訪者要求，傅婧為化名）不