關(guān)于溫室氣體控制與大氣污染物減排協(xié)同效應(yīng)研究的建議

苑英英

摘? ? 要：溫室氣體減排職能并入新組建的生態(tài)環(huán)境部，致力于實(shí)現(xiàn)污染物一氧化碳（CO）和溫室氣體二氧化碳（CO2）減排的打通，推進(jìn)溫室氣體和常規(guī)大氣污染物的協(xié)同減排和協(xié)同治理，有助于緩解多頭治理，職責(zé)不清的現(xiàn)實(shí)性問題。目前，協(xié)同效應(yīng)的研究具有多重視角，本文從溫室氣體控制協(xié)同大氣污染減排的角度，闡述全過程協(xié)同效應(yīng)的控排措施和效果，注重從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的協(xié)同，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”具有一定的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：溫室氣體;協(xié)同效應(yīng);大氣污染

1? 正確認(rèn)識(shí)溫室氣體與大氣污染物

由于氣候變化帶來影響的時(shí)間尺度相對(duì)滯后，地域尺度相對(duì)廣泛，未能引起足夠的重視。而重污染天氣的頻發(fā)，要求政府和公眾將“治污減排”放在“減碳溫控”的前端。事實(shí)上，帶來氣候變化問題的溫室氣體和引起大氣污染的污染物之間既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，溫室氣體減排將大幅削減污染物的排放量，起到協(xié)同治理的作用。

1.1? 從法律角度來講，我國現(xiàn)階段不宜將CO2等溫室氣體列為大氣污染物

在我國，將CO2作為大氣污染物寫入法律中的爭議一直存在。2014年，原環(huán)境保護(hù)部起草的《大氣污染防治法（修訂草案送審稿）》附則第192條對(duì)“大氣污染”和“大氣污染物”進(jìn)行了明確的定義。CO2等溫室氣體符合本條關(guān)于大氣污染物的界定。而我國現(xiàn)行的《中華人民共和國大氣污染防治法》刪除了這一章節(jié)的內(nèi)容，CO2等溫室氣體并未列入大氣污染物的范疇。考慮到我國現(xiàn)階段的國情，并不宜將CO2列為大氣污染物，因?yàn)槠錅p排涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能效的提高，貿(mào)然列入大氣污染物不僅影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)造成較大的社會(huì)影響。

1.2? 從科學(xué)的角度講，改進(jìn)燃料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝等手段是打通大氣污染防治與控排的有效措施

氣候變暖未出現(xiàn)之前，CO2作為大氣的組成成分之一（約占0.039%），是植物光合作用不可或缺的原料。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前大氣中的CO2含量提高至少3倍才有可能對(duì)人體造成危害。化石燃料在充分燃燒的情況下會(huì)產(chǎn)生大量CO2，在不完全或者不充分燃燒的情況下，則將產(chǎn)生大量的黑炭和CO，其中黑炭是大氣污染物PM2.5、PM10的重要組成成分，也是造成重污染天氣過程的主要污染物之一;而CO作為主要的大氣污染物之一，也被稱作間接溫室氣體，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、人體健康和全球氣候變暖均會(huì)產(chǎn)生重要影響。

2? 新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容與實(shí)施方案

（1）直接調(diào)低同級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值，如顆粒物（粒徑小于等于10μm）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值由100μg/m3下調(diào)至70μg/m3。

（2）增設(shè)部分污染物濃度限值，即將舊標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及的污染物項(xiàng)目也納入到新標(biāo)準(zhǔn)中參與空氣質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)與預(yù)警，如增設(shè)顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）濃度限值。

（3）調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類，將原三類區(qū)并入二類區(qū)，由于原三類區(qū)污染物濃度限值最高，調(diào)整后原三類區(qū)采用現(xiàn)二類區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，即加嚴(yán)了原三類區(qū)的污染物濃度限值，如二氧化硫（SO2）。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實(shí)施方案，環(huán)保部門分階段制定了“三步走”的具體實(shí)施辦法?？諝赓|(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實(shí)施的范圍包含了京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)共74個(gè)城市，于2012年底完成了監(jiān)測設(shè)備的安裝與調(diào)試并開始向全社會(huì)發(fā)布6類污染物濃度的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物實(shí)時(shí)小時(shí)濃度值、日均濃度值和AQI指數(shù)，并且從2013年起開始按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。

3? 大氣污染物減排的協(xié)同效應(yīng)切實(shí)發(fā)揮控溫與減排協(xié)同效應(yīng)的對(duì)策建議

3.1? 做好總體布局規(guī)劃，完善多項(xiàng)工作體系化提煉

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵廣泛，是對(duì)降碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)、循環(huán)等多項(xiàng)工作體系化的總體提煉。梳理現(xiàn)有能源、溫室氣體、大氣污染物防治類政策文件，識(shí)別并統(tǒng)籌優(yōu)化具有正協(xié)同效應(yīng)的政策，修改完善或停止實(shí)施具有負(fù)協(xié)同效應(yīng)的政策。制定相關(guān)政策時(shí)，強(qiáng)化“前端”污染物減排戰(zhàn)略，發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的協(xié)同成效。

3.2? 頂層設(shè)計(jì)層面，推進(jìn)氣候變化單獨(dú)立法進(jìn)程

立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和新的階段性特征，樹立“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”的理念，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)法治建設(shè)，滿足法制化建設(shè)需求。現(xiàn)階段，我國亟須推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法，對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重大制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，激勵(lì)溫控行為、限期治理或追責(zé)超標(biāo)排放的行為，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場的良性發(fā)展，最終確保應(yīng)對(duì)氣候變化工作的穩(wěn)步推進(jìn)?？紤]制定關(guān)于短氣候污染物的控排戰(zhàn)略，統(tǒng)一制定溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排規(guī)劃，統(tǒng)籌溫室氣體與污染物的協(xié)同對(duì)策措施，確保在法律的范疇內(nèi)，相關(guān)對(duì)策措施在實(shí)施過程中既減碳又減污。

3.3? 在行業(yè)控排層面，實(shí)施以源頭控制為主的全過程協(xié)同控排

要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式入手，推動(dòng)綠色發(fā)展，在源頭上實(shí)施協(xié)同控制。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制;完善能源統(tǒng)計(jì)制度、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系;健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄，將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察;完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策;加強(qiáng)對(duì)可再生能源的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼;在全社會(huì)范圍內(nèi)，樹立生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，在社區(qū)、辦公、學(xué)校等場所開展環(huán)境友好型社會(huì)的宣傳教育工作。

3.4? 在市場機(jī)制層面，構(gòu)建運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行協(xié)同控制的市場體系

充分運(yùn)用市場化手段，推廣綠色信貸，充分考慮價(jià)格、市場和政府財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充作用，把碳定價(jià)機(jī)制（碳排放交易制度或者碳稅）作為解決氣候變化難題和溫室氣體控制的一種重要手段進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，嘗試在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、稅收減免、押金返還制度、排污收費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)措施中將溫室氣體控制和大氣污染物控制協(xié)同考慮，解決排放的外部性問題，將排放的外部性成本內(nèi)部化，以靈活且成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排的同時(shí)，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問題。

4? 結(jié)語

二氧化碳和常規(guī)大氣污染物排放，大多具有“同根同源”的屬性———煤炭和石油消費(fèi)不僅產(chǎn)生溫室氣體，其產(chǎn)生的污染物也是造成了京津冀地區(qū)PM2.5和霧霾天氣的主要原因。治理溫室氣體和大氣污染物，兩者同舉并重。因此，降耗減碳的舉措既是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是減排大氣污染物的關(guān)鍵所在。大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程，作為一種全新的制度設(shè)計(jì)，其面臨的挑戰(zhàn)甚至困難是難免的，這些都值得我們進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

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