建筑行業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉煒

摘? ? 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活水平正在持續(xù)的提升，與此同時(shí)，我國(guó)的建筑工程行業(yè)也取得了蓬勃的發(fā)展。在建筑工程發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)工作是影響建筑業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。但工作實(shí)踐中，部分建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)管理仍存在暗箱操作、關(guān)系標(biāo)及權(quán)利標(biāo)等現(xiàn)象，在此情況下，不僅擾亂了建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，也影響著各方的效益，因此，本文探討了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);管理

1? 前言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展使我國(guó)建筑行業(yè)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一片片房屋拔地而起、一幢幢高樓聳立入云。建筑行業(yè)的飛速發(fā)展同樣給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了全面推進(jìn)的作用，同時(shí)也給行業(yè)招投標(biāo)制度的建設(shè)與發(fā)展提出了全新的課題。然而，目前我國(guó)由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作還處在制度不規(guī)范、法律環(huán)節(jié)不完善、工作人員素質(zhì)不高、沒(méi)有自主約束力、沒(méi)有正確的法律意識(shí)、價(jià)值觀、人生觀不明確的現(xiàn)狀，形成了市場(chǎng)機(jī)制的諸多不健全環(huán)節(jié)，招投標(biāo)機(jī)制缺乏公平、公正、公開、嚴(yán)明的紀(jì)律約束，行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出現(xiàn)堪憂的局面。長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)與假象發(fā)展，建筑行業(yè)必將面臨崩潰的邊緣。因此我們只有在充分了解我國(guó)招投標(biāo)工作發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，制定出適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)規(guī)律的招投標(biāo)工作規(guī)范才能最終使我國(guó)的建筑行業(yè)以快速、穩(wěn)健、透明、健康的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

2? 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1? 規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)與虛假招標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)中，有些企業(yè)在開始招投標(biāo)活動(dòng)前就內(nèi)定了施工單位，并在招投標(biāo)過(guò)程中營(yíng)造公開投標(biāo)的假象，不僅浪費(fèi)了別的施工單位的時(shí)間和精力，而且嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。這一問(wèn)題的原因主要就是人情和索賄，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，規(guī)避招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行非法的干預(yù)和不合法發(fā)確定。這是一種違法行為，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的開展。

2.2? 假借資質(zhì)行為

假借資質(zhì)行為是指投標(biāo)人的資質(zhì)證書不合格，為了中標(biāo)借用合格的證書進(jìn)行投標(biāo)。這一行為主要有兩種表現(xiàn)形式，一是法人有一定資質(zhì)但與建設(shè)項(xiàng)目的要求還有一定差距，于是借用更高水平的企業(yè)資質(zhì);二是不具備投標(biāo)資質(zhì)的自然人借用企業(yè)資質(zhì)，在中標(biāo)后負(fù)責(zé)人不出現(xiàn)且過(guò)程隱蔽。這一行為會(huì)影響工程的質(zhì)量安全和施工進(jìn)度，而且借用群體因?yàn)闆](méi)有足夠的資質(zhì)，不符合招標(biāo)人的規(guī)定要求，在施工中難以保證工程的施工質(zhì)量和安全。

2.3? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在收取代理服務(wù)費(fèi)時(shí)就相互競(jìng)爭(zhēng)壓低，從業(yè)人員增加，對(duì)專業(yè)的招標(biāo)代理法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)還不太熟練，專業(yè)素質(zhì)和能力不足。在開拓招標(biāo)代理市場(chǎng)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)過(guò)分迎合招標(biāo)人的意愿，有時(shí)滿足招標(biāo)人提出的不正當(dāng)利益和違法操作，提供肢解發(fā)包、暗箱操作、泄露投標(biāo)人信息等不規(guī)范的行為。

2.4? 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷與地方保護(hù)

在建筑工程招投標(biāo)中，為了實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)的發(fā)展，有些政府單位利用行政干預(yù)、地方保護(hù)的方式阻礙外來(lái)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)行為，并幫助本地企業(yè)中標(biāo)。還有一些行業(yè)比較特殊，他們不會(huì)開展招投標(biāo)活動(dòng)，一般都是自己投資立項(xiàng)施工設(shè)計(jì)。這其實(shí)是一種行業(yè)壟斷的招投標(biāo)行為，比如交通和電力等等。這樣不僅限制同行業(yè)其他企業(yè)的發(fā)展，而且其建筑工程的質(zhì)量也難以得到保障，在建筑工程中容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)重危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的財(cái)產(chǎn)安全。

2.5? 評(píng)標(biāo)專家

招投標(biāo)判定的核心內(nèi)容就是專家評(píng)標(biāo)，專家的職業(yè)水平和道德素養(yǎng)會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的法律培訓(xùn)，相關(guān)技能不夠?qū)I(yè)，而且我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)范不足，難以很好的約束評(píng)標(biāo)專家的行為。在實(shí)際的評(píng)標(biāo)中，因?yàn)閷＜覍?duì)招標(biāo)人有傾向性的判斷，導(dǎo)致評(píng)審難以獨(dú)立開展。而有的專家只在乎自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了項(xiàng)目的投標(biāo)情況，可能會(huì)與投標(biāo)人相互串通徇私舞弊。我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)制度中也有很大的漏洞，比如評(píng)標(biāo)事件匆忙，在開標(biāo)前1天隨機(jī)抽取的專家才能收到通知，無(wú)法開展評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作，有的專家可能還在外地?zé)o法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招投標(biāo)文件的翻閱和評(píng)價(jià)難以在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

3? 改善建筑工程招投標(biāo)工作的建議

3.1? 健全招投標(biāo)法規(guī)細(xì)則和監(jiān)督管理

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)工程的相關(guān)法規(guī)只有《招標(biāo)投標(biāo)法》，而且其具體操作難以執(zhí)行，缺乏技術(shù)性規(guī)定。因此，結(jié)合我國(guó)目前的法規(guī)現(xiàn)狀，在建筑工程的招投標(biāo)工程中要出臺(tái)更多操作的法律規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)的備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位資質(zhì)審查制度、招標(biāo)公示制度和招標(biāo)投訴制度等進(jìn)行健全完善，降低地方利益和法規(guī)沖突帶來(lái)的影響，推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制也要健全完善，在招投標(biāo)的全過(guò)程可以邀請(qǐng)行政監(jiān)管人員、投標(biāo)人代表等參加，保證招標(biāo)人和評(píng)委行為的合法公平。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中的規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的情形要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，嚴(yán)格違法行為，可以進(jìn)行不合法行為的公示、撤銷資格等處罰。

3.2? 嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審

投標(biāo)人的資格預(yù)審工作要嚴(yán)格進(jìn)行，對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證招標(biāo)文件評(píng)價(jià)的客觀性。根據(jù)招標(biāo)文件的要求審查施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書等真實(shí)性，并可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)地考察投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)，調(diào)查其項(xiàng)目投訴、企業(yè)信譽(yù)、資金落實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)能力和設(shè)備等情況。在開展投標(biāo)方管理的評(píng)價(jià)時(shí)，為了保證評(píng)價(jià)的客觀公正和合理，可以根據(jù)企業(yè)以往的雇主和合作方對(duì)其的評(píng)價(jià)進(jìn)行，多途徑的保證審查的科學(xué)和真實(shí)性。

3.3? 建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系

關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，可以建立相關(guān)的誠(chéng)信檔案記錄，完善工程建設(shè)中的信用記錄，整合現(xiàn)有部門和行業(yè)信息信用資源，推動(dòng)其綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。相關(guān)的政府部門可以利用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成全國(guó)性的工程建設(shè)誠(chéng)信體系，規(guī)范全國(guó)的招投標(biāo)行為?；诖?，要建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度，對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)要嚴(yán)格其市場(chǎng)準(zhǔn)入，從根本上規(guī)避陪標(biāo)串標(biāo)等不誠(chéng)信的行為，運(yùn)用失信懲戒體制將企業(yè)的征信系統(tǒng)與其施工招標(biāo)行為相掛鉤，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正。

4? 結(jié)束語(yǔ)

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機(jī)制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光”下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李穎.提高工程量清單招投標(biāo)質(zhì)量應(yīng)注意的問(wèn)題[J].福建建材，2006.

[2] 陳金榜.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式探析[J]機(jī)電信息，2009.

[3] 周杰，韓建軍.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2006.