新能源汽車發(fā)展需要“穩(wěn)政策”

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”工作，這一方面說明政府在相對(duì)復(fù)雜和困難的局面中具有很強(qiáng)的自信和定力，另一方面也是把握了經(jīng)濟(jì)工作自身的規(guī)律。這一方針對(duì)于當(dāng)前我國新能源汽車的發(fā)展也具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

2019年，我國的新能源汽車發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)發(fā)展速度可能由往年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為持平或略有下降。如何看待和應(yīng)對(duì)這些重大挑戰(zhàn)？筆者以為，“穩(wěn)政策”是關(guān)鍵。

首先，2019年我國新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)重大波折的首要原因是政策不夠“穩(wěn)”。我國當(dāng)前還處在新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的初期，政府補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。雖然補(bǔ)貼退坡是既定方針，但與以往平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼額下降15%左右不同，2019年平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼下降70%以上。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)及其他機(jī)構(gòu)的調(diào)研，由于2019年政府補(bǔ)貼大幅下降，企業(yè)的新能源汽車生產(chǎn)進(jìn)入虧損狀態(tài)。雖然各企業(yè)對(duì)于新能源汽車的研發(fā)投入并未減少，但都采取了控虧措施，控制了新能源汽車的市場(chǎng)投放量。

第二，面對(duì)2020年新能源汽車成本不可能大幅下降，企業(yè)繼續(xù)面臨虧損生產(chǎn)的局面，建議政府采取“穩(wěn)政策”措施，明確宣布2020年政府補(bǔ)貼政策不變。一方面，政策需要穩(wěn)定，因?yàn)?019年政策補(bǔ)貼下降過多，2020年再提高補(bǔ)貼是不可取的。而且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，減稅措施出臺(tái)的條件下，政府財(cái)政也無力提高補(bǔ)貼。另一方面，2019年下半年對(duì)于新能源汽車單車的補(bǔ)貼額僅為上半年的1/3-1/4，而2020年新能源汽車市場(chǎng)增幅不會(huì)很大，所以即使2020年保持2019年下半年的單車補(bǔ)貼額度，總體補(bǔ)貼金額也會(huì)小于2019年全年，政府財(cái)政應(yīng)該可以承受。至于到2021年，筆者建議還應(yīng)按原計(jì)劃全面取消補(bǔ)貼。因?yàn)檎a(bǔ)貼也還有著可能扭曲技術(shù)路線、引起地方保護(hù)等負(fù)面效應(yīng)。

第三，“穩(wěn)政策”還應(yīng)該包括明確制定今后10年內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)建議是：一、明確免車購稅政策延續(xù)到2025年，2026-2030年車購稅減半。二、各地方政府要落實(shí)國務(wù)院提出的新能源汽車不限購不限行政策，已制定限購政策的城市，能不限購的就不限購，實(shí)在不能不限購的特大型城市也應(yīng)明顯增加購車額度。對(duì)于不限行政策，也應(yīng)明確最低的實(shí)施年限。三、對(duì)于停車費(fèi)減半政策、老舊小區(qū)安裝充電樁等政策，也應(yīng)制定明確的規(guī)劃和措施予以落實(shí)。四、對(duì)于實(shí)施政府補(bǔ)貼、免稅優(yōu)惠和其他支持政策所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求也應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定。頻繁變動(dòng)技術(shù)指標(biāo)要求，會(huì)讓企業(yè)無所適從，疲于奔命。2019年的政府補(bǔ)貼退坡政策，雖然有降幅過大的問題，但也考慮到行業(yè)的要求，保持技術(shù)指標(biāo)不變，這一條受到企業(yè)普遍歡迎。希望今后的雙積分政策和其他對(duì)于新能源汽車的稅收及支持政策，能繼續(xù)考慮行業(yè)和企業(yè)的這方面要求。