我國進口貿(mào)易發(fā)展理念需要與時俱進

白 明

擴大進口是未來中國發(fā)展開放型經(jīng)濟的一項基本國策。在2018 年11 月5日，中國國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進口博覽會做主旨演講時強調(diào)，中國主動擴大進口，不是權(quán)宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發(fā)展的長遠考量。中國將順應(yīng)國內(nèi)消費升級趨勢，采取更加積極有效的政策措施，促進居民收入增加、消費能力增強，培育中高端消費新增長點，持續(xù)釋放國內(nèi)市場潛力，擴大進口空間。中國將進一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

站在向貿(mào)易強國目標邁進的高度看，對進口貿(mào)易健康發(fā)展的理解也需要與時俱進。就進口貿(mào)易發(fā)展的功能定位而言，與以往短缺經(jīng)濟時代特別注重進口貿(mào)易對于增加國內(nèi)市場商品供給所起積極作用不完全相同，現(xiàn)階段的進口貿(mào)易發(fā)展不能僅滿足于增加消費者總效用水平和提高未來生產(chǎn)能力，而且還會展現(xiàn)出更加多元的功效，而這些功效不僅體現(xiàn)在支持產(chǎn)業(yè)升級上，而且也體現(xiàn)在促進消費升級上。追求上述積極影響客觀上構(gòu)成了構(gòu)建新的進口理念的大部分時代背景，但并不完全。在經(jīng)濟全球化時代，在全球范圍內(nèi)最大限度進行資源優(yōu)化配置也是提出新的進口理念的初衷。

與傳統(tǒng)進口理念有所不同，未來要形成新的進口觀念也需要在理論探索上有所突破。為了實現(xiàn)中國邁向貿(mào)易強國目標，未來的進口貿(mào)易理論探索一方面要聚焦于進口貿(mào)易對中國經(jīng)濟影響的外部性與跨期性，從中不僅可以看出進口貿(mào)易對于中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的影響，而且更加能夠看出對中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響，如進口貿(mào)易發(fā)展對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響、擴大進口對于推進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中的作用、進口貿(mào)易發(fā)展過程中的國家經(jīng)濟安全問題等領(lǐng)域等方面；另一方面也要從中國在經(jīng)濟全球化中的地位變化入手，理論研究也需要進一步放大視野與格局，更多觸及中國的進口貿(mào)易發(fā)展對于當今國際經(jīng)濟關(guān)系帶來的影響及其對策，如中國進口需求對國際市場大宗商品定價的影響、擴大進口與應(yīng)對貿(mào)易摩擦之間的關(guān)系、全球經(jīng)濟治理與中國進口貿(mào)易之間關(guān)系等領(lǐng)域。

按照國務(wù)院辦公廳2018 年7 月2 日轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等20 部委《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53 號）的精神，未來我國進口貿(mào)易的發(fā)展要立足開闊思路，大膽嘗試，勇于探索，在更大空間內(nèi)最大限度用好國際市場，在全球范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展，最大限度滿足人們對美好生活的需要創(chuàng)造更多有利條件。

應(yīng)當指出的是，新的進口理念的形成過程不僅僅是要強調(diào)用資源優(yōu)化配置思維替代傳統(tǒng)的獎出限入思路，也不僅僅是要利用國內(nèi)外價差去創(chuàng)造商業(yè)機會，而是要讓進口貿(mào)易發(fā)展服從于發(fā)展開放型經(jīng)濟的需要，不斷更新版本，在不同歷史時期建立不同的多元目標。

構(gòu)建新的進口理念是一項龐大的系統(tǒng)工程，其中包括若干子系統(tǒng)，而各個子系統(tǒng)的構(gòu)建過程也需要相互之間協(xié)同發(fā)力。具體來看，針對進口貿(mào)易發(fā)展的多元化目標必須要強調(diào)以下十個方面的延伸：

一是要由側(cè)重于為尋求國際收支平衡而擴大進口規(guī)模向?qū)で髷U大資源優(yōu)化配置空間延伸。固然，擴大進口對于對外貿(mào)易平衡發(fā)展來說是不可缺少的重要環(huán)節(jié)，近年來國家也在鼓勵進口貿(mào)易發(fā)展上做出一系列努力，如下調(diào)進口關(guān)稅、強化進口貿(mào)易的金融支持、舉辦中國國際進口博覽會等方面，但單純強調(diào)規(guī)模擴張難以全面體現(xiàn)出進口貿(mào)易本身在資源優(yōu)化配置上的作用。為此，需要在進口貿(mào)易發(fā)展過程中更加重視對比較利益的挖掘，通過對國內(nèi)外兩個市場、兩種資源合理利用，最大限度體現(xiàn)出進口對資源優(yōu)化配置的支撐作用。為此，進口貿(mào)易發(fā)展不僅要著眼于國內(nèi)缺少什么就進口什么，而且也要根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展方向是什么來考慮進口什么。

二是要從優(yōu)先重視進口生產(chǎn)資料向同時重視進口生活資料延伸。與大多數(shù)實行進口替代與出口導(dǎo)向政策的國家大體相同，受到外匯來源、居民收入水平、保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)等方面的限制，以往中國的進口貿(mào)易發(fā)展側(cè)重于生產(chǎn)資料，而如果沒有遇到饑荒、執(zhí)行政府間記賬貿(mào)易協(xié)定等特殊情況，生活資料的進口貿(mào)易發(fā)展則相對被邊緣化。然而，按照打造貿(mào)易強國的目標要求，現(xiàn)階段中國不僅需要通過進口渠道進行供給側(cè)的資源優(yōu)化配置，而且也需要更多從需求側(cè)上擴大資源優(yōu)化配置的范圍。隨著居民可支配收入水平提高，外匯儲備更加充裕，國內(nèi)某些消費資料供應(yīng)稀缺度提高，擴大消費品進口不僅越來越有必要，需求也越來越大。從這個意義上講，只要能夠充分體現(xiàn)出比較優(yōu)勢，無論是生產(chǎn)資料進口，還是生活資料進口，都可以被認為是“將錢花在刀刃上”。

三是要從單純強調(diào)直接經(jīng)營利益向強調(diào)產(chǎn)生更多間接紅利延伸。對于進口商來說，開展進口貿(mào)易必然要從經(jīng)濟效益出發(fā)，通過挖掘國內(nèi)外市場價差獲取經(jīng)濟效益，但從發(fā)展國民經(jīng)濟的視角來評價，這種思路顯然過于局限在評價每一筆進口業(yè)務(wù)的盈虧，卻無法顧及進口貿(mào)易發(fā)展對其他經(jīng)濟活動的正面推進作用。企業(yè)經(jīng)營進口業(yè)務(wù)自然需要追求經(jīng)濟效益，但追求經(jīng)濟效益在某些情況下不能簡單等同于追求利潤最大化。事實上，進口貿(mào)易的發(fā)展不僅會使自身有機會直接產(chǎn)生內(nèi)在的經(jīng)濟效益，而且也會通過增加稅收、擴大就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、平衡國際收支等環(huán)節(jié)產(chǎn)生更廣泛外部影響。

四是要從重點推進貿(mào)易自由化向更加注重貿(mào)易便利化延伸。入世后，中國的進口關(guān)稅水平不斷下降。截止到2010 年，中國的簡單平均進口關(guān)稅水平從入世之初的15.3%降至9.8%，低于入世承諾的10%水平。到2018 年年中，中國的進口關(guān)稅平均水平又進一步降至7.5%，而按照加權(quán)平均計算則降至4.4%，接近一些發(fā)達國家的水平。進口關(guān)稅的下調(diào)客觀上降低了市場準入門檻，對于進口貿(mào)易的發(fā)展無疑起到了重要的推動作用。從全球經(jīng)濟治理角度來看，在多哈回合推進遇到困難的背景下，世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》于2017 年2 月22 日生效。向前追溯，早在2015 年9 月4 日，中國國務(wù)院就做出接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的決定。不難看出，在當今世界貿(mào)易發(fā)展過程中，僅僅強調(diào)貿(mào)易自由化是不夠的，還需要在推進貿(mào)易便利化上多下功夫。就中國而言，推進貿(mào)易便利化的重點在于縮短通關(guān)時間、降低通關(guān)費用、提高相關(guān)服務(wù)水平、開展AEO 認證、推進報關(guān)無紙化操作等方面。

五是要從側(cè)重于滿足國內(nèi)市場需求能力向提升中國在國際分工中地位延伸。在經(jīng)濟全球化時代，中國參與國際分工不僅僅體現(xiàn)在通過利用好國際市場進行資源優(yōu)化配置方面，而且也體現(xiàn)在商業(yè)機會的溢出效應(yīng)之上。作為當今世界上的貿(mào)易大國，中國的進口貿(mào)易的發(fā)展除了有助于提高自身的資源保障程度外，還有助于提升自身在國際經(jīng)濟關(guān)系中的地位，進而在互利共贏基礎(chǔ)上讓更多國家有機會分享中國經(jīng)濟發(fā)展成果，而且自身也有更多機會分享國際分工所帶來的超額紅利。

六是要從主要關(guān)注進口貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟意義向更多關(guān)注國家安全延伸。在當今世界，存在著各種各樣不穩(wěn)定不安定因素，這些因素在很大程度上會對我國進口貿(mào)易發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。同時，由于經(jīng)濟體制、發(fā)展階段、意識形態(tài)、戰(zhàn)略安全等方面存在差異，中國進口貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境也充滿各種各樣不確定性。然而，如果發(fā)揮好進口貿(mào)易的作用，也有助于讓更多國家分享中國經(jīng)濟成長所溢出的商業(yè)機會，客觀上會讓一部分外部安全風險隱患得以消除。從這個意義上講，中國發(fā)展進口貿(mào)易不僅要從經(jīng)濟發(fā)展角度加以考量，同時也需要更加關(guān)注由此而衍生出的安全問題。實際上，對于安全擔憂的下降在很大程度上可以為進口貿(mào)易發(fā)展起到保駕護航作用。

七是要從單純發(fā)展貨物進口貿(mào)易向協(xié)同促進服務(wù)進口貿(mào)易發(fā)展以及結(jié)合出口貿(mào)易、利用外資、對外投資、承包工程、對外援助等其他經(jīng)貿(mào)方式發(fā)展延伸。毋庸諱言，擴大進口是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從釋放進口需求、疏通進口渠道、健全進口管理、穩(wěn)定進口貨源、打造進口促進平臺等方面多管齊下，綜合發(fā)力，但擴大進口這一系統(tǒng)工程也具有開放性。事實上，進口貿(mào)易與其他領(lǐng)域及業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動體現(xiàn)在諸多方面。進口商品的售后服務(wù)在很大程度上也是貨物進口貿(mào)易與服務(wù)進口貿(mào)易的結(jié)合過程。未來，擴大進口需要探索更多與其他經(jīng)貿(mào)方式相結(jié)合。例如，可以結(jié)合國際產(chǎn)能合作的開展，將對外投資與進口貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，而前些年中國與泰國間的“高鐵換大米”嘗試雖然遇到比較大的挑戰(zhàn)，但這種結(jié)合很有探索意義，在很大程度上就是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與擴大進口相結(jié)合。

八是要從推進擴大進口增長向適度調(diào)整進口貿(mào)易發(fā)展節(jié)奏延伸。無論從滿足資源優(yōu)化配置的需要，還是從追求進出口貿(mào)易平衡發(fā)展來考慮，未來相當長時間內(nèi)，擴大進口都應(yīng)當是進口貿(mào)易發(fā)展的主基調(diào)。然而，進口貿(mào)易的發(fā)展不可以孤軍奮進，也需要審時度勢，順勢而為。相比之下，現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機會溢出能力比較明顯，需要通過進口在更廣泛的范圍內(nèi)擴大資源優(yōu)化配置范圍時，同時合理進口用匯滿足能力比較強且國際市場供應(yīng)相對充裕時，進口貿(mào)易發(fā)展要不失時機地加快推進。相反，在國內(nèi)經(jīng)濟處于下行周期，國內(nèi)市場明顯供過于求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)感受比平時更強烈市場壓力之時，或者遇到對外支付遇到暫時困難、國際市場供應(yīng)渠道出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)等約束過大的情況下，進口貿(mào)易的發(fā)展速度更要強調(diào)平穩(wěn)。

九是要從側(cè)重于為進口貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境轉(zhuǎn)向在進口貿(mào)易管理體制機制上更多體現(xiàn)出寬嚴相濟。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國的進口貿(mào)易發(fā)展所依托的體制機制更加靈活。未來，要對防止一管就死與一放就亂予以同等重視。一方面，要通過不斷深化改革，在轉(zhuǎn)變政府職能過程中增強政府部門服務(wù)意識并提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為各類貿(mào)易主體開展進口貿(mào)易搭建更廣闊的平臺，減少不必要的體制機制羈絆。另一方面，也要從規(guī)范入手，進一步健全各項法律法規(guī)，通過強化對一些亂象的治理，維護進口貿(mào)易的發(fā)展秩序，減少進口貿(mào)易發(fā)展所需要付出的制度成本。

十是要從注重擴大進口規(guī)模轉(zhuǎn)向更多追求進口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果。一方面，從進口商品結(jié)構(gòu)上看，未來更需要在關(guān)鍵技術(shù)、國內(nèi)稀缺的大宗商品、與消費升級相匹配的消費品、有助于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品等進口貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域更多將錢用在“刀刃上”。另一方面，從進口的市場結(jié)構(gòu)上看，要將資源優(yōu)化配置與確保進口供應(yīng)渠道的安全性相結(jié)合，在與發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展進口貿(mào)易時更加強調(diào)轉(zhuǎn)型升級，維護供應(yīng)來源的安全，同時結(jié)合推進“一帶一路”建設(shè)，不斷推進市場向多元化分享發(fā)展。除此之外，從貿(mào)易方式上看，要結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，繼續(xù)減少進口貿(mào)易發(fā)展對加工貿(mào)易方式的過度依賴，強化對一般貿(mào)易進口的政策支持，逐漸增加跨境電子商務(wù)對于進口貿(mào)易發(fā)展的促進作用。

提出新的進口理念在很大程度上是為了順應(yīng)新時期我國進口貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，但新的進口理念與傳統(tǒng)進口理念之間的關(guān)系并不是簡單的推陳與出新之間的關(guān)系，而是在傳統(tǒng)進口觀基礎(chǔ)上加以延伸。事實上，開展進口貿(mào)易調(diào)劑余缺不僅在過去是需要的，未來更是需要，但通過概念上的延伸，調(diào)劑余缺在范圍上更加擴大，在方式上更加靈活，在目標上也更加多元。未來我國進口貿(mào)易的發(fā)展不僅要進口規(guī)模的擴張，而且也要在多維度上爭取達到更高要求，而新的進口理念就是要讓這些目標最大限度高于原有考核要求。

具體來看，對于新進口中所謂“新”的理解更需要在解放思想與開拓思路基礎(chǔ)上，從以下幾方面充分加以體現(xiàn)：

首先，對于新的進口理念的理解體現(xiàn)在新的歷史使命上。隨著歷史的演進，世界經(jīng)濟發(fā)展動力與利益格局總是不斷演繹這新舊更替。例如，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不盡相同，所謂新經(jīng)濟是建立在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟持續(xù)增長與低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存，經(jīng)濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。當前，第四次工業(yè)革命正在興起，全球制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和競爭格局也面臨重大調(diào)整。即使是經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變，也存在著驅(qū)動動能、利益格局、治理方式、主導(dǎo)力量等方面的不同程度變化。全球范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的格局也必然會出現(xiàn)新的整合。

其次，對于新的進口理念的理解體現(xiàn)在新的理論坐標上。對于關(guān)稅制度，馬克思主義曾經(jīng)予以積極評價，認為以蒸汽機為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系“就是在關(guān)稅保護制度的羽翼下”發(fā)展起來的，但同時也尖銳批評關(guān)稅保護制度的消極作用，這就是貿(mào)易紅利損失。在當今經(jīng)濟全球化的時代，在承認貿(mào)易自由化大趨勢的同時，也必須要認識到世界各國對外開放的承受力不盡相同。從這個意義上講，一些發(fā)展中國家在特定的發(fā)展階段，需要對其幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護，這也符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，但就中國而言，目前已經(jīng)成為當今世界上的貿(mào)易大國，而要想成功邁進貿(mào)易強國行列，就不能夠長時間過度依仗關(guān)稅以及非關(guān)稅保護手段。

再次，對于新的進口理念的理解體現(xiàn)在新的理論突破上。隨著更多新的理論占據(jù)主導(dǎo)地位，原有的理論自然會被歸入“傳統(tǒng)理論”。絕對利益理論誕生后，重商主義就成了傳統(tǒng)理論；比較利益理論誕生后，絕對利益就成了傳統(tǒng)理論；赫克歇爾與俄林的要素稟賦論出現(xiàn)后，比較利益理論又被貼上了“傳統(tǒng)”標簽。就我國的進口貿(mào)易發(fā)展來說，當前也處于一個理論建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)階段，擴大進口不僅是中國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的重要標志，而且成為中國推進高水平開放的最主要發(fā)力點之一。

此外，對于新的進口理念的理解體現(xiàn)在新的發(fā)展訴求上。在不同歷史階段，我國進口貿(mào)易發(fā)展的訴求不盡相同。以往，針對進口貿(mào)易發(fā)展的訴求比較樸素，從一開始的保障供給、調(diào)劑余缺等基本訴求轉(zhuǎn)向積極參與國際分工，在經(jīng)濟全球化中占有一席之地。目前來看，中國已經(jīng)成為當今世界最大的貿(mào)易國，對于今后進口貿(mào)易的發(fā)展訴求也應(yīng)當再一次與時俱進。按照打造貿(mào)易強國的要求，我國進口貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)當充分體現(xiàn)出主動參與全球經(jīng)濟治理、主導(dǎo)國際分工、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、可持續(xù)發(fā)展、提升中國在國際經(jīng)濟關(guān)系中的話語權(quán)等更高端的訴求。

相對于昨天的世界，今天就是新的世界；相對于今天的世界，明天更是新的世界。在新的時代，我國進口貿(mào)易發(fā)展會遇到新的機遇，面對新的挑戰(zhàn)，解決新的問題，探索新的路徑，調(diào)整新的方向，鎖定新的目標，而這一切都離不開對于我國進口貿(mào)易發(fā)展觀念有新的認識、新的理解、新的思路、新的感悟。