《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》解讀

農業(yè)農村部近日印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》要求繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，三年內再創(chuàng)建120家可復制、可推廣的高質量標準化示范場，總結推廣典型模式，輻射帶動標準化生產(chǎn)水平的提升。

豬肉價格連續(xù)4周回落

豬肉價格上漲，影響著居民生活，也推高了整體CPI。2019 年以來，各級政府把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置，先后印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，召開全國促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會等，對全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。一系列措施發(fā)力，效果逐步顯現(xiàn)。商務部、農業(yè)農村部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國豬肉價格連續(xù)4周回落。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，豬肉價格連續(xù)4 周的回落釋放出積極信號。豬肉價格上漲的勢頭出現(xiàn)回落是因為供求關系發(fā)生了變化，生豬供應量出現(xiàn)回升，供不應求的問題得到了一定程度的緩解，這是市場因素作用的結果。“應該說供不應求的嚴重時期已經(jīng)過去，供求關系正在不斷向好?！壁w萍說。

“穩(wěn)住豬肉價格，預期是關鍵因素?！眹倚畔⒅行南嚓P負責人表示，“供給在短時間內很難有根本性的改變，但是預期可以變化很快?！边B續(xù)4 周的價格下降既說明當前政策行之有效，也說明對后期豬肉價格連續(xù)走高的預期在降溫，顯示出市場的信心。

確保年底前生豬存欄止跌回升

此次《方案》提出了一系列生產(chǎn)恢復目標——今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保2020 年年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平，2021 年恢復正常。

如何保障這一系列目標如期實現(xiàn)？《方案》明確劃分了責任要求。

——充分發(fā)揮農業(yè)農村部門牽頭職責。農業(yè)農村部門作為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主管部門，按照國務院要求，主動發(fā)揮牽頭職責，會同有關部門，形成工作合力，全面推動地方責任和中央各項扶持政策落實落地，促進生豬生產(chǎn)加快恢復。

——完善政策落實溝通協(xié)調機制。目前，農業(yè)農村部已會同有關部門成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調辦公室，各地農業(yè)農村部門也要參照成立恢復生豬生產(chǎn)部門協(xié)調機構，主動承擔牽頭職責，推動資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細。

——落實省負總責總要求和“菜籃子”市長負責制。各級農業(yè)農村部門要積極爭取地方政府支持，在責任落實、規(guī)劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實過硬舉措，堅決完成恢復生產(chǎn)目標任務。

農業(yè)農村部副部長于康震表示，下一步，要督促各地進一步落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，全面細化分解近三年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務，強化督查考核，確保如期實現(xiàn)既定目標；及時解決基層反映的突出問題，推動簡化養(yǎng)殖用地和環(huán)評手續(xù)，切實將各項支持政策措施落地落細、到場到戶。

年底前全面清理超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)

《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》提出了三年內生豬生產(chǎn)恢復的重點任務。政策方面，方案要求各地需配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續(xù)。同時，開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作，配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。

為幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn)，方案提出在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省份各選擇1至2個脫貧攻堅任務較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。

同時，促進產(chǎn)銷對接，推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，增強生豬供應保障能力。依托直聯(lián)直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調運，促進生豬及產(chǎn)品有序流通。

2020年創(chuàng)建100家生豬屠宰示范企業(yè)

為規(guī)范生豬屠宰企業(yè)發(fā)展，《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》要求優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移。在現(xiàn)有5 005家生豬屠宰企業(yè)基礎上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，2020 年創(chuàng)建100 家標準化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。

未來將推進養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5 000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設，開展環(huán)評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查，直接作出審批決定。

此外，還要加快推進糞污資源化利用。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道。完善社會化服務機制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020 年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。

健全病死豬無害化處理體系，規(guī)范疫情報告

疫情防控方面，要求各地規(guī)范疫情報告，強化政策宣傳，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，必須第一時間規(guī)范報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行為，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，經(jīng)查證舉報屬實的，給予相應獎勵。

建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術支持能力，按照“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

健全病死豬無害化處理體系，全面推進專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集、轉運、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。

方案還提出，加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術體系的技術優(yōu)勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實用技術。