我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼特點(diǎn)及對(duì)策建議

高軍鵬

[摘 要] 就目前來看，我國電力行業(yè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象過于明顯，如果不能有效改善這一現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致廣大用戶對(duì)電價(jià)核定和電力行業(yè)發(fā)展的滿意程度大幅度下降。基于此，必須在合理對(duì)策建議支持下改善我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，保證各地區(qū)電價(jià)核定達(dá)到合理狀態(tài)。盡可能穩(wěn)定各地區(qū)基準(zhǔn)電價(jià)，確保電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象優(yōu)化改善效果有所提升。

[關(guān)鍵詞] 電價(jià)；交叉補(bǔ)貼；政府電網(wǎng)定價(jià)

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為有效改善我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，必須保證相關(guān)人員對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象的形式和特點(diǎn)有所了解，并在考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)要求條件下制定合理改善對(duì)策，保證各項(xiàng)改善對(duì)策建議的合理性和有效性，使得電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象可以得到有效改善，這對(duì)于維護(hù)我國各地區(qū)電價(jià)穩(wěn)定性和電力行業(yè)實(shí)際發(fā)展水平顯得至關(guān)重要。此外，還應(yīng)保證各項(xiàng)電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)策建議之間的關(guān)聯(lián)性，使得電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象可以得到有效改善。

一、電價(jià)交叉補(bǔ)貼的概述

為保證電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象可以得到有效改善，必須強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼形式和特點(diǎn)的了解。電價(jià)交叉補(bǔ)貼是因?yàn)殡妰r(jià)結(jié)構(gòu)不合理而出現(xiàn)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在用戶電價(jià)低于供電成本的部分由其他用戶承擔(dān)。這就會(huì)造成各個(gè)階層電力用戶所花費(fèi)的電費(fèi)難以達(dá)到平衡狀態(tài)，電力行業(yè)發(fā)展和用戶電價(jià)平衡性也會(huì)受到極大影響。按照國際通行的電價(jià)制度性安排，我國目前是以電網(wǎng)企業(yè)為操作平臺(tái)，在平均銷售電價(jià)不變的情況下，通過工商業(yè)補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)，城市補(bǔ)貼農(nóng)村，高電壓補(bǔ)貼低電壓，對(duì)部分用戶執(zhí)行低于供電成本的低價(jià)政策，有效保障和服務(wù)了民生、促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)了用電普遍服務(wù)。通過多方面研究，我們發(fā)現(xiàn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼包括三種形式，即工商用戶長期補(bǔ)貼居民用戶、城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶和同類用戶之間交叉補(bǔ)貼這三方面[1]。

二、電價(jià)交叉補(bǔ)貼的特點(diǎn)

對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼還具有以下幾方面特點(diǎn)：第一、從目前電價(jià)水平角度入手，明確居民生活電價(jià)明顯低于工商業(yè)電價(jià)，這就造成居民電業(yè)供電成本下降，這就需要工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用戶，造成各地區(qū)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不夠合理，長此以往必然導(dǎo)致居民用戶電能節(jié)約意識(shí)下降，對(duì)于我國各地區(qū)電能節(jié)約效果也會(huì)產(chǎn)生極大影響。第二、電價(jià)交叉補(bǔ)貼不僅會(huì)造成我國各地區(qū)出現(xiàn)電價(jià)補(bǔ)貼現(xiàn)象，還會(huì)促進(jìn)各地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。這就會(huì)導(dǎo)致我國各地區(qū)資源浪費(fèi)問題的層出不窮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越困難。第三、電價(jià)交叉補(bǔ)貼通常表現(xiàn)在工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶上，長此以往，必然導(dǎo)致工商業(yè)用戶電價(jià)驟升，其發(fā)展負(fù)擔(dān)越來越大，這對(duì)于我國各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。第四、如果不能有效改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，必然導(dǎo)致工業(yè)用戶和基層電能用戶在開展各項(xiàng)工作時(shí)出現(xiàn)用電秩序混亂的現(xiàn)象。這就會(huì)造成我國各地區(qū)電價(jià)穩(wěn)定性變差，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)越來越混亂。第五、電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致電力行業(yè)電價(jià)管理難度驟升，不法分子會(huì)鉆電價(jià)交叉補(bǔ)貼的空子，做出違法行為；電力行業(yè)管理效果變差，各地區(qū)電價(jià)調(diào)度與電力行業(yè)發(fā)展要求之間差距越來越明大。第六、除了上述幾點(diǎn)之外，電價(jià)交叉補(bǔ)貼還存在配套管理辦法缺失、政策持續(xù)性降價(jià)下交叉補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模的增加與名義規(guī)模減少的矛盾，電網(wǎng)企業(yè)成為交叉補(bǔ)貼缺口的兜底者、持續(xù)加重工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)、影響發(fā)用電計(jì)劃的放開、各市場主體如何公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任缺乏制度保障等弊端[2]。

三、改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼的對(duì)策建議

（一）核定電網(wǎng)輸配電價(jià)

在進(jìn)行電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象優(yōu)化改善之前，必須要求電力行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行有效核定，并從多個(gè)角度出發(fā)分析研究各類電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，并在電力體制改革過渡時(shí)期對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行有效處理，繼而提高電力市場實(shí)際競爭力度，促使有關(guān)部門在短時(shí)間形成清晰合理的電力基本價(jià)值曲線，為改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼提供有效參考依據(jù)。我國不同省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，造成各個(gè)省市對(duì)自備電廠的征收標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。應(yīng)以各個(gè)省市對(duì)自備電廠的征收標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，有效核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，盡可能降低發(fā)電企業(yè)平均生產(chǎn)成本，并在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)條件下有效改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)能源監(jiān)管部門和電力行業(yè)之間的配合力度，確保各個(gè)部門之間可以在相互配合條件下對(duì)我國各地區(qū)電價(jià)基本價(jià)格曲線做好有效研究，結(jié)合各項(xiàng)研究成果加強(qiáng)各地區(qū)現(xiàn)存電力行業(yè)改造力度，使得其中電價(jià)核定內(nèi)容和征收方式在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。保證電網(wǎng)輸配電價(jià)核定速率與電價(jià)交叉補(bǔ)貼改善對(duì)策之間的關(guān)聯(lián)性和契合度，提高電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象實(shí)際改善效果。

（二）調(diào)控政府電網(wǎng)定價(jià)

由于不同行業(yè)日常電能消耗情況存在一定差異，應(yīng)在考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)差異條件下確定各行業(yè)基礎(chǔ)電價(jià)，借此控制政府機(jī)關(guān)固有電網(wǎng)定價(jià)模式對(duì)電力行業(yè)發(fā)展和用戶日常用電需求產(chǎn)生的不良影響，使得電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象可以得到有效改善。對(duì)于不參與電力市場交易的組織機(jī)構(gòu)來說，需要將其日常電價(jià)提高到可彌補(bǔ)其他單位供電成本的程度，調(diào)整電價(jià)交叉補(bǔ)貼不合理地方，這對(duì)于保障我國各地區(qū)電價(jià)平衡性和穩(wěn)定性有重要作用。此外，合理制定工商業(yè)電價(jià)，使工商業(yè)和其他行業(yè)同電壓等級(jí)的基準(zhǔn)電價(jià)達(dá)到相互統(tǒng)一狀態(tài)，盡可能消除不同行業(yè)之間電價(jià)差，使得電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象可以在短時(shí)間內(nèi)得到優(yōu)化處理。同時(shí)還應(yīng)保證區(qū)域范圍內(nèi)配網(wǎng)運(yùn)營售電商圍繞既定基準(zhǔn)開展電價(jià)競爭，這就可以提高配電網(wǎng)售電商的核心競爭力和電力行業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，有效改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼固有缺陷。在保證各地區(qū)不同行業(yè)基準(zhǔn)電價(jià)平衡效果的同時(shí)，使得穩(wěn)定電價(jià)符合我國各地區(qū)電力行業(yè)實(shí)際發(fā)展要求[3]。

（三）推行階梯分時(shí)電價(jià)

在對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)化改善時(shí)可能會(huì)遇到一些阻礙，如果不能有效改善各項(xiàng)影響因素，就會(huì)造成電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象持續(xù)惡化，嚴(yán)重阻礙我國各地區(qū)電力行業(yè)良性發(fā)展，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和用戶電能需求落實(shí)程度也會(huì)受到極大影響。應(yīng)強(qiáng)化階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)的推行力度，確保同一配電區(qū)域范圍內(nèi)相同電壓等級(jí)的電能電價(jià)基準(zhǔn)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)。同時(shí)還應(yīng)保障階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)之間的配合力度，在新型電價(jià)結(jié)構(gòu)支持下及時(shí)處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，確保各類電價(jià)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和持續(xù)效果符合我國電力行業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。在推行階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)時(shí)，應(yīng)保證公平性和高效性等原則的落實(shí)程度，繼而促進(jìn)電力行業(yè)現(xiàn)存基準(zhǔn)電價(jià)可以向著市場化方向發(fā)展。對(duì)于綜合調(diào)整電價(jià)交叉補(bǔ)貼中的各項(xiàng)問題來說，需要有關(guān)部門及時(shí)處理，逐步提升電價(jià)交叉補(bǔ)貼綜合改善效果，將階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)的推行力度和現(xiàn)實(shí)作用提升到一定高度。

（四）完善環(huán)境保護(hù)制度

在對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)化改善時(shí)，不僅需要按照電價(jià)行業(yè)基礎(chǔ)要求確定合理改善模式，還應(yīng)強(qiáng)化電力市場主體監(jiān)管力度，借助各項(xiàng)執(zhí)法系統(tǒng)保障電力行業(yè)基準(zhǔn)電價(jià)的穩(wěn)定性和平衡性，繼而為改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象提供有效參考依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)借助各類新能源開展發(fā)電工作，比如風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電等，這不僅可以減少電能生產(chǎn)過程中各類不可再生能源消耗量，還能降低電力行業(yè)發(fā)電成本，維持各行業(yè)基準(zhǔn)電價(jià)，使得電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)得到優(yōu)化改善。在對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)化改善時(shí)，必須保證有關(guān)部門制定的環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)一步完善的效果，借助各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度強(qiáng)化電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象和其他問題優(yōu)化改善的力度。滿足電力行業(yè)發(fā)展對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象改善提出的要求。發(fā)揮電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象優(yōu)化改善的現(xiàn)實(shí)作用，使得政府機(jī)關(guān)和電力行業(yè)可以在各司其職條件下對(duì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)電價(jià)進(jìn)行優(yōu)化處理。同時(shí)還應(yīng)提出政府補(bǔ)貼、低價(jià)電源保障、穩(wěn)定工商業(yè)電價(jià)、逐步還原電力商品屬性，適時(shí)提高居民農(nóng)業(yè)電價(jià)、自備電廠等履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)交叉補(bǔ)貼資金對(duì)象的電價(jià)，以此強(qiáng)化電價(jià)交叉補(bǔ)貼改善力度，突出各項(xiàng)制度和規(guī)章條例的現(xiàn)實(shí)作用[4]。

四、結(jié)語

綜上，在進(jìn)行電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象優(yōu)化改善時(shí)，必須強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼定義和特點(diǎn)的了解，并在電價(jià)各項(xiàng)基礎(chǔ)因素支持下制定合理的對(duì)策，從而強(qiáng)化電價(jià)交叉補(bǔ)貼改善效果，更好地提高電力用戶對(duì)各地區(qū)電價(jià)的滿意程度。在制定電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象改善對(duì)策時(shí)，還應(yīng)保證各項(xiàng)對(duì)策建議的有效性，保證各項(xiàng)改善對(duì)策的現(xiàn)實(shí)作用，為改善電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象提供標(biāo)準(zhǔn)化建議支持。

參考文獻(xiàn)：

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